農業用水

立夏了，春雨卻姍姍來遲。日前彰化、雲林、南投農田水利會的會長及代表等數十人，齊赴鹿港鎮龍山寺舉行祈雨儀式。大夥拿香朝天拜，祈求神明賜雨水。這幕戲，透過電視播放，透過報紙刊登，看在缺水灌溉的農民眼中，簡直可笑、荒唐又備覺辛酸。祈雨者是些什麼人？是掌握農業灌溉用水的當權者，其權力，透過灌溉渠道遍達所有農地；水在他們手裡。依《水利法》應優先將水供給「家用及公共使用」，再來是「農業用水」，第三順位是「水力用水」，之後才是「工業用水」，但多年來，用水順序有照規定嗎？法令擱著，對政府「依法行政」的諷刺。這諷刺迫使《水利法》補了個「例外」，規定：「前項順序，主管機關對於某一水道，或政府劃定之工業區，得酌量實際情形，報請中央主管機關核准變更之。」於是，工業區「得」優先。為什麼工業用水得以優於家用、農用、公共用水？以這次彰、投、雲三縣農田水利會聯合祈雨為例，會長們彷若替農民同感憂心，表示「再不下雨，稻米產量

石門水庫持續探底，北區水資源局對下一波鋒面能帶來的進水量並不樂觀，認為無法完全「解渴」，第二階段限水勢在必行，桃園縣長吳志揚昨天(11日)要求各單位總動員，全面備戰。石門水庫水位量越來越逼近嚴重下限的215公尺，以現在平均每天下降約40公分的速度估算，在進水量沒有大幅增加的情況下，最快下周就會跌破215公尺。即便氣象局預報今晚鋒面將會形成，可望帶來降雨，但北水局預期進帳不樂觀。目前石門水庫農業灌溉用水依計畫用水量6折供水，工業與民生用水都還是正常供水，一旦水位標高跌破215公尺，屆時農業供水將再下修為5折供水，而工業與民生用水則打8折供水。桃園縣長吳志揚昨天召開抗旱會議，因中央有意停供農業用水，引發農民恐慌，擔心正值稻子結穗期，往後70天急需大量用水，一旦停灌，稻穗將因缺水乾枯，農民損失慘重。

十年內六度發生乾旱缺水危機，但每次缺水，最先限制的都是農業用水，移作工業、民生之用。農民與農運人士批評，限水影響農民生計，說要提高糧食自給率，活化休耕田，卻又一再犧牲農業；政府應幫農民找水，解決燃眉之急。農委會昨天舉辦「全國糧食安全會議」，農委會宣稱2020年糧食自給率要從現行的32%提高至40%，預計活化耕地14萬公頃。淡江大學副校長虞國興建議，農委會增產之前應算出灌溉用水要增加多少？也要推動省水灌溉。缺水已成為常態，91年到99年發生5次乾旱，停灌休耕面積共15萬公頃，去年也有1.5萬頃休耕，由於把農業用水移給工業用水，因此去年管理科學園區的國科會還負擔17.5%的休耕補助。台中大雅農民張文炎說，下週台中農田進入關鍵的抽穗期，但水利會改「供三停六」，政府至少要幫農民找水，否則缺糧時，工業發展再好、錢賺再多也沒用。農運人士楊儒門指出，根據水利法十八條規定，用水的順序是：家用及公共給水、農

彰化縣一期稻作幼穗形成期，下月初是抽穗期，需要大量灌溉水，因彰化農田水利會採大區輪灌，供水吃緊，農民只好大量抽取地下水挹注，且憂心天公伯再不下雨，影響結穗數量，高達3萬公頃的一期稻作恐將歉收。南彰化水源來自濁水溪集集攔河堰，到彰化縣後分成莿仔埤圳水系、八堡一圳水系及八堡二圳水系，採「供4停6」輪灌，即莿仔埤圳4天，八堡一、二圳各3天，依序輪流供水。北彰化的灌溉水源取自貓羅溪、烏溪，分成福馬圳、及東西二、三圳兩大系統，灌溉面積比南彰化少，水資源相對比較豐沛，也採大區輪灌，即「供3停3」方式供水。台中區農業改良場稻作研究室副研究員許志聖說，台灣南部的稻田仰賴水庫供水，面臨乾旱，問題較嚴重；彰化縣靠溪水供應，加上許多農民都挖井抽水，目前缺水情況仍未出現。因一期稻作的幼穗已形成，政府不可能放棄糧食，農民不必多慮。

梅雨季節遲遲不來，台東縣南迴地區溪流乾涸見底，許多山區部落用水告急，此時正值小米成長期，農民擔憂無水灌溉的小米穗恐成「空包彈」，影響今年收成。眼看清明節都過了，梅雨就是不來，台東縣南迴公路沿線達仁、大武、金峰鄉，從今年1月至今，山區累積降雨量加一加不到50毫米，各地溪床乾涸見底，民眾都得跑到山區水源地接管線取水。但山區原住民部落居民最擔心的，還是部落最主要農作小米缺水灌溉；大武鄉富山部落小米產銷班表示，小米正值結穗期，必須不停灑水灌溉，調解乾旱土地、滋潤根莖，也讓結穗的小米降溫，小米才長的漂亮。

彰化縣政府將在明年執行違法水井處置計畫，20日引起綠營縣議員批評縣政府攔截河川水源供應工業區，卻不准農民鑿井抽水灌溉，此舉無異是「滅農」；縣政府水利資源處長范世億說，明年查封新井，不影響已抽水的舊井。經濟部水利署為防治層下陷，補助714萬5000元給彰化縣政府作為明年度實施「違法水井處置執行計畫」的經費，民進黨縣議員李俊諭批評這項計畫是「滅農計畫」，「只准政府攔水，不准農民鑿井」。李俊諭表示，政府截攔濁水溪的水源供給六輕所需，又打算攔截大肚溪水源供應彰化西南角工業區與二林中科四期的工廠，農民缺乏灌溉水源，唯有鑿井自救，政府不但不設法解決灌溉水荒，還打壓農民鑿井灌溉農作物，實在很沒道理。水資處長范世億表示，縣政府查封全新未用或正在開鑿的地下井，已經抽水的地下井不會被查封，為解決民生和農業用水問題，政府已經規劃興建水庫，並未忽略農業用水。

對於有學者專家擔心國光石化開發案的用水及地層下陷問題難解，經濟部水利署14日指出，水利署將規劃大度堰供應國光石化用水，不影響民生、農業用水及增加地層下陷情形。針對彰化新興產業用水需求，水利署副署長吳約西指出，水利署已整體衡酌彰化地區水資源情勢，在不影響農業及民生用水權益、且不增抽地下水的前提下，規劃大度堰供應工業用水。國光石化開發案並未增加地下水抽用量，也沒有增加地層下陷的疑慮。吳約西進一步指出，近年來，經過防治及努力，包括高鐵沿線 3公里內公井封移、地層下陷防治執行方案的推動，地下水超抽情形已沒那麼嚴重，彰化大城地區近年監測下陷速率每年都在3公分以內，地層下陷情形已趨緩。吳約西表示，全台灣地下水年取用量不到60億噸，彰雲地區年抽取量也僅12億噸，並非如媒體引述報導彰、雲、嘉3縣年抽取地下水達60億噸。

六輕連續大火，已讓國光石化（俗稱八輕）能否過關充滿變數。曾任台灣省水利處長、台北縣副縣長的台大土木系教授李鴻源斷言，光從地層下陷、用水問題來看，「國光石化根本蓋不起來。」具有聯合國水利專家身分的李鴻源指出，彰化、雲林、嘉義三個縣一年要抽60億噸水，但地下水量只有40億噸，所以一年超抽20億噸，結果就是地層嚴重下陷。除了地層下陷，國光石化一天用水量超過整個彰化縣，「請問水要從哪裡來？」8月11日環保署舉行國光石化「水源供給專家會議」結論，即要求國光石化的用水計畫應以海水淡化做為「水源替代方案」。但國光石化董事長陳寶郎表示，海水淡化成本高又消耗能源，要再評估。他並強調，國光預計民國104年投產每天就要用水10萬噸，但大度攔河堰要到民國106年才完成，因此才會想到「調用農業用水、在濁水溪攔水」。外界最大的疑問則是：如果地層下陷、用水問題無解，國光石化還會有明天嗎？

國光石化「水源供給專家會議」，11日在第三次會議後宣告審查結束，結論要求國光石化的用水計畫應以海水淡化做為「水源替代方案」，並「考量」以再生能源與廢熱回收為海水淡化能源。國光石化用水規畫分短中長期三個階段，長期（2017年起）用水每天37.29萬噸由大度堰供應，中期用水（2012到2016年）每天8.82萬噸，除了調撥農業用水3萬噸外，另在濁水溪西河段自強大橋上游河道630公尺處設置攔河堰。審查結論另要求國光應補充濁水溪設攔河堰的取水量計算方式、工業區蓄水設施。以上審查結論併入專案小組審查。彰化環保聯盟總幹事施月英質疑，專家會議只能做這種建議？環保團體在國光環評審查第一天就請國光石化考量海水淡化方案、不必再興建大度攔河，專家會議審了三次，只做了這種建議，而且還是沒有拘束力的「建議」。環保團體表示，專家會議既然建議國光用海水淡化方案，就應該在專家會議中要求國光提出海水淡化的方案，審查方案可行

為減緩高鐵沿線地層下陷，水利署有意封閉農民灌溉用井，雲林高鐵段周邊封井問題引發農民怒吼，昨天（7日）立委劉建國邀水利署、農委會、高速鐵路工程局、高鐵公司、縣府水利處、虎尾鎮公所等相關單位，前往土庫鎮高鐵段現場勘查，遭農民嗆「封我水井，就封你高鐵！」劉建國拿出水利署所提供的1992年至2008年地層累積下陷圖，表示興建高鐵時已知道土庫、褒忠、元長等鄉鎮地層下陷嚴重，相關單位卻沒有避開下陷區，反而自彰化縣進入雲林縣時路線左轉近90度，硬是讓高鐵經過下陷區。水利署副署長陳世榮、高鐵公司副總工程師宮能文說，封井是全國性的政策，並非針對雲林縣，目前已研擬完善的封井計畫，將以補助金或救濟金方式補助封井，但事先一定會與農民充分溝通，不會貿然實行。農委會科長林尉濤說，在封井之前應該先解決水源的問題，若能從集集攔河堰調水或從上游找水，農委會將協助設置灌溉相關設備。

2009年8月8日，莫拉克颱風帶來驚人的雨量，造成沿海地區洪泛淹水，山林地區山崩土石流的災害，南部災區邁入漫長的重建工作。但是沒想到，八八水患之後，洪水帶來的土石，造成南部許多水庫嚴重淤積，加上連續五個多月未曾下雨，供水狀況相當危急，南部地區又將進入水荒的災情...根據水利署統計，南部地區的曾文水庫、南化水庫和甲仙攔河堰等水利設施，在八八水患後，總淤積量超過1000萬立方公尺，南部最大的曾文水庫，就減少六分之一蓄水量。在南部地區，水資源的供應，大約70%供給農業用水，20%是民生用水，10%屬工業用水。面對水荒發生，政府在「確保民生用水、提供工業用水、調節農業用水」的優先順序下，南部地區的嘉義、台南、高雄、屏東，總計1萬7000多公頃的農地，第一期稻作全面休耕。

南部缺水危機未解，因應大台南市合併後公共給水量激增，農業型態變革，嘉南農田水利會總幹事楊明風指出，大台南地區的民生用水每日約70萬立方公尺，原水源自烏山頭、南化水庫，莫拉克颱風使南化水庫的水濁度升到60,000NTU而無法出水，迫使得台南、高雄地區大規模停水，停水期間完全依賴烏山頭水庫供水，才能讓水公司施行分區供水。此外，南化集水庫於颱風豪雨後嚴重淤積，蓄水量減少，自來水公司移用6千萬立方公尺的農業用水供自來水使用。這些原水必須由水利會所屬的圳路南幹線日以繼夜的輸送。楊明風說，往後大台南合併，類似民生、工業移用農業用水的事件恐不斷上演，大台南都會區形成後，隨著農作物多樣化、精緻化，水利會將以聯合國國際糧農組織，自1990年之灌溉管理模式，依實際需要輸入作物制度，以計算計劃區域灌溉用水量，機動性的改變作物種植，及在遭遇乾旱休耕時如何決定停灌區域。此外，水利會還配合居民需求施行「圳溝綠化工程」