農地

坐落於嘉南平原的台南約有9.2萬公頃的農地，是全台擁有最多農地的縣市。然而，其實從民國80年代起，由於台南科學園區、高鐵特定區、地方產業園區等開發，台南整體耕地面積早已縮減5000公頃以上[1]，其中又以台糖農地為大宗。而今年3月送入內政部審議的台南市國土計畫更規劃在未來5年內開發182.43公頃的產業用地[2]，列為城鄉發展地區第二之三類（簡稱城2-3）。位於台糖港墘農場的「綠能產業園區」正是其中之一。本案因涉及優良農地流失、淹水災害、生態破壞、承租農戶權益等議題，消息一公布便引爆各界重大爭議。國土計畫成為政府各部門之間競逐土地的戰場，凸顯了農業與產業、地方與中央政策之間的衝突與矛盾。適應環境限制，摸索出一套與自然共存的農法

在台東縣達仁鄉南田村的國內第一個民間火箭發射場，由於違法使用農地，現在立委要求台電予以斷電，台東縣議會也要求縣府拿出強力作為。台東縣政府表示，已限期地主到這個月底前要改善。晉陞太空科技公司在台東縣南田村一塊溪邊私有養蝦場興建火箭發射場，2月13號首次試射，但氣候不良中止發射程序，何時要再發射火箭仍未定案。不過最近火箭發射場蓋在農地上的合法性問題，在中央和地方的民意機關引起熱烈討論，立委已要求台電要對發射場斷電。台東縣政府強調，縣府從得知火箭發射場用地不符，至今已連續開出5張罰單，共罰款86萬元，也要求地主在4月底前恢復農地農用，但要再採取更強制措施，還是要等中央法規更明確後才能介入。

歷史早發於台灣的澎湖，擁有豐富的海洋自然資源，近年不管是人口還是觀光人數都持續成長，甚至成為退休人士的首選。縣府預估，至民國125年將有145萬人次觀光客造訪。如此的成長將替澎湖帶來怎樣的發展壓力？作為未來五年國土規劃藍圖的「澎湖縣國土計畫」，27日在內政部進行小組審查。因離島條件特殊，又有長期累積的「農變建」問題，在功能分區劃設上被要求補充說明。此外，委員認為整體計畫偏重城鄉發展建設，以澎湖擁有的天然優勢來說頗為可惜。最後，會議要求縣府補充資料，下次送國土計畫審議大會審查。離島中還有離島 未來人口預估仍樂觀成長澎湖縣目前人口約10萬4000人，預計至民國125年將新增1萬1000人。縣府提出「低碳生態、創意觀光、序續菊島」為未來發展願景，規劃產業與經貿「雙核」（馬公新灣、龍門尖山）、觀光遊憩則分海陸三環三線——「海上藍色三環」與「陸域觀光三線」。因應觀光需求成長，縣府也提出相對充足的水、

《國土法》現正加緊修法，另一方面，內政部縣市國土計畫審議會也持續緊鑼密鼓召開中，至今已完成審議12個縣市，本月26日召開屏東縣國土計畫專案小組第一次審查會。屏東為農業大縣，國土計畫草案卻未劃設「宜維護農地面積」、低估農業發展區第1類（農1）面積、都市計畫農業區（農5）也掛零，引發爭議。縣府說明，因為民眾擔心劃設後會有土地使用限制問題，才做此調整。審查委員則表示，國土計畫為反映各地環境條件，也是農政資源投入的重要依據，應依照實際狀況劃設，並向農委會代表喊話加速農地分級補助機制。最終請縣府依規定修正宜維護農地面積、修改或說明農1面積，再提大會審查。屏東縣位於全台最南端，坐擁豐富山海資源。人口約82萬，近年人口成長率略低於南部區域與全台平均，預計於2021年到2026年間達到超高齡化社會，壯年人口逐漸下降、在地醫療資源不足是主要課題。屏東縣國土計畫草案喊出「綠經產業、全齡生活」，以三軸一帶四核心

科技產業突飛猛進，但是當廠商建廠、擴廠之際，卻也是許多居民失去土地、搬離家園的開始…新竹科學園區科技廠房林立，距離廠房不到一公里外，卻是一幅與世無爭的農村景象。新竹縣寶山鄉的農民盧先生，正開著耕耘機，準備一期稻作插秧。他和哥哥從小跟著父親務農，大概3、40年前，山坡上還是一層層梯田，家家戶戶種稻自給自足。農田因為很少噴農藥，成為昆蟲、青蛙、鳥類的棲息地。1980年新竹科學園區成立，寶山鄉四百多公頃的農田與聚落，也被劃為「新竹科學園區特定區」，做為科學園區的籌備用地，40年來受到禁建等限制。這幾年竹科用地達到飽和，為解決台積電三奈米研發廠房的用地需求，新竹科學園區管理局，展開寶山擴建計畫。新竹科學園區寶山擴建計畫，第一期徵收土地32公頃，去年底剛徵收完，目前正在整地開挖，緊接著今年又展開第二期，計畫徵收範圍約91公頃。計畫範圍內20%為農地、38%為雜林地，另外還有住宅用地、商業用地、墓地等

農地要求乾淨，保持糧食安全，但是台灣不斷有許多農地，被棄置廢棄物，造成種種污染問題。環保團體與政府展開追查，希望減少危害農地的亂象。彰化環保聯盟總幹事施月英，來到彰化芳苑一個廢棄養雞場。從空中望去，鐵架的雞舍裡，充滿不明砂土，旁邊的建築廢棄物，堆的像山一樣高，還有怪手在挖坑。附近農民憂慮廢棄物會帶來污染，卻一直無法解決。環保團體在2018年提出檢舉，政府表示會調查處理，但是廢棄物至今依然堆置，並未清除。養雞場對面另外一塊農地，是新的污染場址。知名食品大廠生產後的食品污泥，被棄置在此，經過彰化縣警察局芳苑分局與環保署中區環境督察大隊聯手追查，從11個違法傾倒地點，追出傾倒的處理業者，移送地檢署進一步釐清案情。食品污泥案件，反映出企業不斷追求大量生產，卻沒有能力處理廢棄物，造成污染的問題。台南後壁一片農地上，市府人員和地主一同勘查疑似遭到污染的土地。地主在八年前，和友人一起買下大約5公頃農地，

《工廠管理輔導法》於2019年修法，以解決工廠蓋不停的沉痾。但蔡政府上台（2016年5月20日）前既存的低污染工廠，則允許在農地上就地合法。例外條款[註]是則經濟部或地方政府公告的「不宜設立工廠」地區，即便符合低污染、既存兩大條件，仍不得申請納管，必須搬走。《工輔法》今（20）日公告，經濟部1月預告的「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」（草案）將於下午正式公告上路，其中規範不宜設立工廠區域，包括28類地區，含自然保留區、野生動物保護區等，及農委會提出的23.4萬公頃「農產業群聚地區」。

無限期延後縣市國土計畫期限，並新增「國家重大建設」不受通盤檢討限制的《國土計畫法》修正草案，上週五（13日）完成一讀。農委會主委陳吉仲今（16日）在立法院備詢時表示，期限延長將有助農委會和地方政府溝通，他坦言：「我擔心有些縣市把不適合生產的土地劃到農業發展區。」而針對「重大建設」可個案變更爭議，民進黨團提出正面表列，限縮在新能源、文化與農業三個類別，也有立委質疑，「農業有什麼重大建設必須走個案變更？」農委會主委說明「農業發展建設」 農地不用變更即可使用立法院經濟委員會今（16日）邀請農委會做施政報告並備質詢，立委邱臣遠問，「農業有什麼重大建設必須走個案變更？」農委會主委陳吉仲回應，「農業發展建設包含建置物流的冷鏈設備、批發市場或屠宰場的改建、養殖研究園區等。」陳吉仲表示，其實目前尚未涉及土地變更問題，「農地上本來就允許適當使用，可以做物流冷鏈與初級加工，都不用變更，就容許使用。」

全國地層下陷致不利農業經營的農地，經劃設為農地綠能專區後，最具規模性的首座光電站，今（5日）在屏東林邊鄉動工，屏東縣長潘孟安表示，原本看似遙遙無期的農地光電，在廠商寶晶能源努力下寫下新頁，強調將挑戰在2021年底前全縣近30萬戶民生用電，將「全以綠電供給」為目標。為推動綠能，農委會將全國因地層下陷導致不利耕作的農地，劃設得設置綠能設施之農業用地範圍（簡稱農地綠能專區），公部門並設立相關管理辦法，屏東的近500公頃農地綠能專區，皆位在林邊，但農地破碎讓整合卡關，全國農地綠能專區內到今天，才真的有廠商動工如此大規模的光電站。

台南社區大學今天（18日）揭露後壁區嘉田村崩埤段農田疑遭重金屬污染，台南市政府環保局也派員趕到現場勘查確認位置，且已立案調查，進行採樣檢驗。台南社大今天召開記者會揭露後壁鄉嘉田村崩埤段農田疑遭重金屬「鉻」污染；社大人員指出，此處是2009年1家科技公司租用農地當作不銹鋼爐碴再利用處理場，當時這家科技公司收受其他公司的爐石產品及爐石粉。台南社大發現，台南市政府雖解除列管，但農地還是遭到污染，農民種植玉米，結果玉米植株死亡，玉米葉還呈現烤焦狀，主因是土壤含鉻影響磷的吸收，土壤更夾雜不銹鋼爐碴，根本不適合植物生長。

高雄田寮山區近年野生梅花鹿與水鹿數量攀升，農民種的香蕉、芭樂、芒果等果樹常被鹿群啃食，農地與國有林地都有災情。除破壞作物外，野鹿闖入民宅或誤闖道路引發車禍，居民談起鹿害滿腹苦水。林務局屏東林管處表示，可輔導受害農民架設電圍網防治危害。為解決農民與動物的衝突，高市農業局邀集林務局、屏東科大野生動物保育研究所教授裴家騏研商對策。裴家騏建議，可針對野生鹿群進行族群控制與適當族群減量。農業局表示，農民可考量設置圍籬，取得野生動物生存、農民生計與生態平衡點。林務局旗山工作站主任柯登耀說，粗估有150隻野鹿棲息在旗山106林班地，約7公頃的造林地苗木常因梅花鹿啃食而發育不良，苗木長不高，後來改種鹿不愛吃的白千層與相思樹。

又有農地遭侵蝕，屏東縣政府打算在東港鎮開闢35.5公頃的「新園產業園區」，其中10.9公頃屬於一般農業區，土地所有權人雖為東港鎮公所，但目前共有93筆租約待處理。開發案已取得前瞻計畫經費挹注，經濟部也原則支持。然而，今（7日）環保署進行本案第一次專案小組初審卻問題一籮筐，新園鄉鄉長方冠丁親自北上與會，他說，新園鄉屬於易淹水也易缺水地區，工業區設置後會與民爭水，也可能造成水患加劇，「地民眾多是反對開發，卻被縣政府拿刀架在脖子上一樣說一定要開發。」環委吳義林也指出，產業園區的廢水回收使用率只有21%，遠低於全國平均的70%，而且還在缺水地區。「你們的報告看起來三不五時就會斷水斷電，哪個廠商願意進駐，根本是不可行的開發。」他也說，民調只有84%的人知道該開發案，無法判斷居民是否支持。在場多位環評委員也指出開發計畫問題一籮筐，閉門會議討論後，決議補正後再審，需補充說明關於用水需求、污水處理、異味管