農地

彰化縣有農地因重金屬污染遭列管整治無法耕作，農民最近卻接到通知被取消農保資格向立委陳情，立院社環委員會今天（11日）來到和美鎮公所辦座談會，農委會承諾會恢復農民的農保資格。立法院社會福利及環境衛生委員會今天南下來到和美鎮農會舉辦座談會，了解彰化地區受污染農地及整治進度。座談會上，環保署首先說明，截至今年11月底為止，公告彰化縣農地污染面積約有311公頃，主要分布在彰化市、和美鎮以及鹿港鎮等，污染來源主要來自金屬表面處理以及電鍍業。不過座談會上有多名農民反映，自己的農田因為遭到污染被列管進行整治工程，無法耕作，最近卻接到通知因為無耕種事實，農保被取消；一名黃姓農民說，污染不是農民所造成的，無緣無故卻被告知農保被取消，在田間工作很辛苦，官員不是只躲在辦公室吹冷氣。

近年農地不斷流失，為維持全國糧食安全，「全國國土計畫」（草案）預計將農地總量控管在79萬公頃。不過，農業大縣如台南、雲林、屏東卻跳出來反對大量畫設農地，恐限制地方發展。對此，農委會表示，農業也是產業，發展農業未必會限制發展，且「對地綠色環境給付」即將上路，農地農用價值會再提升。學者則認為，各縣市不可能齊頭式平等，但貢獻應該被重視，中央財務應建立平衡機制。環團則指出，農業縣市應思考客觀環境，並提升農業價值、照顧農民。

全國國土計畫預計明年5月公告實施，內政部目前正巡迴各地辦公聽會，屏東縣有8萬公頃土地被劃為農業發展區，其中有6萬公頃依農地資源分級被劃為「第一類」，嚴格限制使用，引起地方強烈反彈，屏東縣長潘孟安日前當面向賴清德表達不平之聲，賴未回應，內政部長葉俊榮表示會與農委會重組平台，與各縣市再做討論。依據內政部的全國國土計畫草案，全國國土將分為國土保育區、海洋資源區、農業發展區、城鄉發展區，其中農業發展區總計劃設79萬公頃，面積最多的是台南，其㳄是屏東，由於國土功能分區攸關地方發展，各縣市都怕被「緊箍咒」套住，難以翻身，目前雲林、嘉義、屏東皆有反彈之聲。屏東縣長潘孟安指出，屏東縣全縣面積不過約27.75萬公頃，扣除其中6成是山區，等於只有11.1萬公頃是平地，一旦有8萬公頃被劃為農業發展區，等於嚴重限制地方發展，更讓人憂心的是，這其中還有約6萬公頃是被劃作限制最嚴格的「第一種」土地，一旦公告實施，屏東

農地種農舍而未農用，已經違反區域計畫法、都市計畫法及農發條例。去年宜蘭縣政府以「符合社會正義、稅賦公平、遏止農地種農舍而未合法農用」為由，將未作農業使用的農舍加重房屋稅。根據宜蘭縣地方稅務局報告，民國105年多徵的房屋稅約有4500萬，共1900戶溢繳，平均每戶多徵2.36萬。但依區域計畫法、都市計畫法：違反土地使用管制規則，可處6到30萬罰鍰，且應連續處罰直到改善。若不依法改善者，強制斷水斷電、撤銷使用執照。比起上述罰則，加徵房屋稅，實是重罪輕罰，等於用房屋稅當作保護費！前代理縣長吳澤成以「土地歸土地，房屋歸房屋」為由，取消違規農舍房屋稅的課徵；現任代理縣長陳金德再宣布，農舍加重房屋稅「不適法」，將加計利息退還。守護宜蘭工作坊等多個民間團體大力呼籲：農地、農舍違規使用早已有中央法規做為處罰依據，縣府捨既有法令而另闢蹊徑，有為違規者護航之嫌，確實「不適法」！民團支持宜蘭縣政府退還做為保護費

不利耕作農地種電「賣相不好」、一般農地種電又傳亂象，農委會下一步將推動養殖業結合光電。但有農業學者憂心，可能擴大農地種電「真種電、假務農」的問題，農地流失可能擴大。農委會副主委陳吉仲強調，現有的不利耕地會更積極推動結合光電，但不利耕地認定不會再擴大，以免讓農業土地面臨道德風險，至於養殖魚塭用地，會找出種電與養殖兼顧的最科學方法，力保農漁業衝擊減到最小。嘉義大學水生生物科學系助理教授郭建賢指出，農委會想種電又想改善養殖業問題，又說光電能增加漁民收入，但這是錯誤思維，農委會沒有想要把農業漁業做起來，「養不好，拿來種電最好」，沒有政策要去推農漁業，沒好好思考養殖業要如何永續，只想著種電增加農漁民收入就好。像吳郭魚和虱目魚產量過剩、文蛤養不好，農委會不應覺得「養不過人家就不要養」，而是思考以其他農業方式解決。像以前文蛤池很乾淨，現在跟其他魚類混養又放飼料，導致池水混濁。若再加上太陽能板，恐更影響藻

國土計畫爭議延燒，雲林縣議員抨擊中央欺壓農民、農業縣，要求縣府硬起來，若中央罔顧民意，硬要雲林吞下不合理規劃，帶著農民上街抗議，捍衛權益。中央政府展開國土計畫，雲林縣約有一半土地劃設農業區，鉗制農業土地利用，引起地方強烈反彈，今天（8日）上午議會總質詢時，多位議員發言抗議這項政策。議員陳俊龍指出，縣府高喊農業首都，導致中央政策直接劃定雲林只能發展農業，限縮農地使用，縣府除向中央抗議外，也該檢視農業首都是否適當。雲林縣長李進勇說，針對國土計畫不妥適之處，縣府已向中央具體反應，要求重新審視檢討，至於是否抗議會視未後續發展決定，縣府一定會捍衛農民權益與雲林縣未來發展機會。

宜蘭代理縣長陳金德8日宣布研議「退還105年度違規農地加倍課徵房屋稅」，引起外界質疑政治考量、棄守農地、政策反覆，陳金德9日重申，堅持農地農用政策不變，會依法查察違規使用之農地，政府引用法源錯誤就要勇於自省並修正。縣府強調，土地違規部分應由區域計畫法及都市計畫法規範，縣府不僅會加強查察，也不排除會連續開罰，而房舍若有違規使用或重大違章，就是限期改善或逕行拆除，陳金德縣長已經責成秘書長余聯興成立專案小組，針對現存違規使用及違規農舍，訂定落實管制的執行計畫。另外學界、農團或民眾質疑此舉是政治考量、棄守農地或政策反覆。陳金德表示，縣府在執行影響民眾權益的重大政策，唯一考量點只有「要用對的方法執行對的政策」，就職當天就已經向鄉親及同仁宣示「站在人民立場思考」、「依法行政」的原則，農地被任意開發是全國性的議題，宜蘭縣能勇敢地開出第一槍，除了是實踐宜蘭價值之外，也是承擔與魄力的表現，經由前代理縣長吳澤

據農委會資料，全台各縣市農地都蓋有違章工廠，無一可倖免。所佔用的農業土地，以彰化面積最大，達2,348公頃，台中筆數最多，有24,182筆，由於群聚性高，未來進行縣市國土計畫可能有大幅分區調整，需要充分的資訊揭露與公民監督力量，確保過程顧及全民而非少數人的利益。根據農委會9月底公布的「農業及農地資源盤查結果」，全台約有13.5萬筆（134,574）農地違法作為工業使用，總面積為13,859公頃。農地違章工廠面積最大的縣市是彰化縣，有2,348公頃，其次是臺中市、高雄市、臺南市和桃園市。總農地工廠面積高達9,813公頃，佔所有農地工廠面積7成（圖1）。若以筆數論，13.5萬筆遭到工廠佔用的農地，主要集中在臺中市，有24,182筆，其次為彰化縣（17,961筆），桃園市（17,403筆），高雄市（15,973筆），臺南市（13,976筆），新北市（11,499筆），共佔所有比數的7成5（圖2）

英國衛報報導，一項新研究發現，德國野外的飛蟲在過去25年來減少了3/4。造成昆蟲數量大減的原因尚不清楚，但野外地區受破壞和廣泛使用農藥是最可能的因素，氣候變遷也可能發揮作用。研究人員表示，研究資料是在德國的自然保留區蒐集的，但對於所有以農業為主的地景來說都具有參考價值。科學家排除了天氣變化和地景變化，不過農藥含量資料尚有待蒐集。主要作者、荷蘭拉德博德奈美亨大學學者克魯恩（Hans de Kroon）說：「飛蟲數量在如此大面積的環境中以驚人的速度減少，是個嚴重的警訊。」作者之一、英國蘇塞克斯大學高森（Dave Goulson）教授說：「昆蟲佔地球上所有生命的2/3，數量卻大幅減少...我們正把大片大片的土地變得不適合其他生物居住，生態末日正在進行中。如果失去昆蟲，那麼整個生態都會崩潰。」樣本採集納入所有飛蟲 總重下降幅度驚人這項研究發表在Plos One雜誌上，以德國幾十位業餘昆蟲學家的成果

彰化縣被檢出重金屬污染土地已累積325公頃，整治經費龐大，2016年縣府積極爭取，中央已同意第1、2期共補助5億7000萬元，預計可整治225公頃，但要全數改善，尚有6億元待爭取，污染代價太高。 縣府2016年積極分期分區投入整治，恢復農業使用土地面積達16公頃，預計2017年底可再完成26公頃。環保局表示，隨污染程度不同，低、中度採水平、上下翻轉混合和排土與客土法施作方式，及垂直翻土混合稀釋法，預計2018年3月竣工。 但和美鐵山、嘉犁等灌區、東西二圳等區，污染程度嚴重，排土預估6萬噸污染土壤得送處理場，還再回填新土，整治完成，預計得排到2021年。 

彰化縣環保聯盟、彰化縣醫療界聯盟及地球公民基金會等多個環保團體，20日前往彰化縣政府前廣場，抗議縣府縱容農地上違章工廠，環團要求縣府至少應拆除被中央列名的8家工廠。彰化縣環境保護聯盟、彰化縣醫療界聯盟等多個環保團體20日出動10多人，前往彰化縣政府前廣場抗議，環保團體的代表們手持寫著「違法在先、縱容犯罪」等文字的標語，高呼口號，要求縣政府拆除污染農地的違章工廠。彰化縣政府則發出回應稿指出，縣府秉持農工共榮發展，五不一絕對的原則在兼顧在地工業發展及保護農地為前提下，嚴格管制農地使用，不容許污染農地，至於9月12日後在農地上蓋工廠，即報即拆，以維護優質農地。

行政院將執行「拆除農地上新增違規工廠」專案，首波彰化縣有14家工廠可能被拆除，針對此事，彰化縣長魏明谷12日在縣議會答詢時表示，地方政府有地方的考量，不會完全依照中央的原則，而且此政策為林全擔任行政院長時代所制定，現在換了行政院長，他會將地方的意見直接向新院長反映，相信會有所改觀。魏明谷表示，彰化縣是中小企業的「原鄉」，而且彰化縣土地面積小，不能只規劃大面積的農地，而忽略工業用地的需求，若是在無配套措施下強制拆除違章工廠，恐怕會引起極大爭議與民怨，因此他提出「五不一絕對」原則，所謂「五不」是指違章工廠只要不污染農地、不污染河川、不污染空氣、不影響公安以及不逃漏稅，彰化縣政府朝就地輔導，而「一個絕對」就是從今天開始，絕對不能在農地上蓋工廠。