農地

世界各國的國民信託組織致力於為全民保存珍貴的歷史文化與自然環境；農田與農地既是食物的來源，也可以是生態保育的基地。本期環境信託專欄，為您介紹國民信託的友善環境農場實例。Pentire海角農場：將農場恢

「菇棚沒有菇、雞舍沒有雞」，農地種電多年來亂象叢生，為了遏止農地重電歪風，農委會近期公告修正「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」，法律明定必須要先有「農業經營事實」，才能申請結合太陽能光電綠能；至於不力耕作的鹽害地、地層下陷區、污染地，雖不用農業經營，但法條中明訂，遮光率不能超過七成，太陽能板僅能施作點狀基樁，不能全面鋪水泥再做平面基樁，希望未來農地還有機會恢復地力。農委會企劃處長蔡昇甫表示，至此，法案公告後算是已經為農地種電亂象止血。除了請地方政府督促加強稽查就有的違規種電亂象外，未來，在優良農地上，一定要先有農業經營、農業耕作事實，比如已經養豬、養雞的畜禽舍屋頂欲與光電結合搭建太陽能板，才能提出申請計畫；絕對不是自己先圈一塊地，先搭太陽能板，才去想要耕種什麼，未來絕對是「農業為主、光電為輔」。

挑戰蔡英文政府新建農地工廠「即報即拆」政策，環團3月27日高舉三家彰化頂番婆興建中的農地工廠照片到行政院，要求確實拆除，行政院政委張景森也跳出來表明要當共同舉報人，事隔三個月，今（23）日彰化地方團體傳來最新照片，顯示三家工廠不僅未拆，甚至繼續興建。彰化縣建設處處長戴瑞文5月26日受訪時表示，三家工廠二家繼續興建，已移送地檢署，未繼續動工的工廠也將依法裁處。今日向建設處詢問，並無更新進展。農地工廠搶建風並未停止，地球公民基金會表示，5月初到現場發現更多彰化農地工廠仍在興建中，民間會繼續監督與舉報不鬆懈。三家被舉報工廠成政府決心指標  官方：新建農地工廠觀望中

政府研議讓占用農地違章工廠付錢換取合法，受到環團及學者嚴厲指責。學者指出，違法者用鈔票就取得合法地位，政府作法讓法律正當性備受質疑；環團也說，去年520後的違章工廠屬少數，政府不拆其他既存違章工廠，不夠負責。地球公民基金會山林國土組專員潘正正指出，根據官方資料推估，全台6萬至7萬個違章工廠中，約有1.1萬公頃的農地受到占用，其實《工廠管理輔導法》先前就有針對農地違章工廠畫過一次紅線，當時規定，2008年以前既存的違章工廠，只要符合低汙染，消防安全、適當水土保持等條件，就可申請臨時工廠登記，另外，假如工廠坐落在特定地區內，還可就地合法。潘正正表示，2008年這條紅線之後建的違章工廠，絕不可納入合法範圍，必須納入即報即拆的範圍之中！潘正正說，去年520至今的違章工廠畢竟是少數，新政府不該只從自己執政之後的違章工廠才要處理，否則每個新政府上台，就放寬標準，把輔導改善、就地合法大限等法定時限不斷往

全台約有6.9萬座違章工廠中，部分工廠還占用農地，農委會拋出新解套辦法，研擬以去年5月20日畫紅線切割，此後的農地違章工廠採即報即拆，此前的違章工廠，則視其是否建於優良農地，屬優良農地就輔導搬遷，非優良農地則可繳補償金額換取合法。農委會副主委陳吉仲指出，農地出現工廠會有污染問題，進而影響生產品質，時間畫設在去年5月20日新政府上任的時間點，是為了展現對執政負責，從去年到現在，光彰化地區就多了130幾家農地違章工廠，如果能都拆除，相信不會再有人敢占用農地，未來也會訂吹哨者條款，開放民眾或公民團體檢舉占用農地的違章工廠，工廠問題解決了，下一步就要處理違規農舍。農委會企劃處長蔡昇甫表示，依照國內人口所需的熱量計算，國內至少要有74萬至81萬公頃的耕地面積來維持糧食供給安全，為確保農地農用，包括經濟部、內政部和農委會，都相當支持去年520後新增的違章工廠要即報即拆，由地方政府依違章建築相關法規處理

雲林虎尾興南里與斗南新崙里交界處近百公頃農田傳出遭重油污染，民眾以為有不肖業者趁水患偷排廢油，污染源竟是雲林第一監獄的重油外洩，雲林縣環保局今天（5日）接獲民眾通報到場，緊急以攔油索、吸油棉攔，避免重油污染擴大。環保局接獲民眾通報，下午4點前往現場查看，雲林縣議員蔡東富、斗南鎮民代表會主席沈暉勛、副主席陳青龍得知也前往現場關切，全部人下車看到整片稻田變油田，稻作根部黑了一大截，整條灌溉溝渠水面也都是油污，直呼太離譜，質疑有不肖業者利用水患偷排廢油。環保局人員沿著油污追查污染源，並緊急通知相關人員攜帶攔油索、吸油棉等工具到場攔污，一旁一位農民正在清理稻田污油，她指出，污染源是上游的雲林第一監獄。就在這同時，環保局人員才接到第一監獄的通報，指監獄廚房屋頂重油槽在4日清晨4點半左右遭雷擊，甲種低硫油外洩，加上大雨流入監獄排水道，造成重油順著水溝流溢入一旁農田。獄方人員表示，因第一次遇到這樣「天災

我們是北成國小六年九班的師生，基於對宜蘭的那份情感驅使，以及關心日益嚴重的農田農舍議題，我們開始著手規劃拍攝一部由兒童觀點出發的紀錄短片。讓孩子透過鏡頭，去了解「農地農用」、「農舍氾濫」等議題，傾聽不同領域的聲音，並透過影像表達自己的看法。每個孩子都是這塊土地未來的主人，他們跟在場的大人一樣，正在找尋答案，為守護宜蘭心價值而盡一份心力。孩子雖然沒有錢也沒有權，但透過影像紀錄、深入農家訪談、田野調查，他們也能用鏡頭訴說自己的觀點。歷經兩個多月的拍攝，已接近尾聲。孩子討論道：「小時候曾經聽媽媽說過，出外打拼或求學的宜蘭人，每逢假日搭著火車回家，穿越雪山山脈，一座一座的山洞，明暗間的光影變化之後，眼睛所看見是太平洋上的龜山島，與一望無際的蘭陽平原。沒錯，宜蘭到了，家更近了。」「但是自從雪隧開通以來，交通便利、觀光流動人口變多了，帶動地方的繁榮，吸引更多人來宜蘭定居或置產，昔日綠油油的農田也一塊塊

《修正全國區域計畫》終於在5月16日公告實施。雖然《國土計畫法》已經在2016年公告實施，但在2022年國土功能分區圖公告、《國土計畫法》發揮實質效用前，《修正全國區域計畫》仍將是全國國土規劃的最上位法定計畫。《修正全國區域計畫》公告後將對農地有重大影響。接下來六個月全台農地將開始進行30年來最大規模分區調整，確保79萬公頃的優良農地不被開發。本次修正也新增一級與二級環境敏感地區項目，未來敏感區的土地開發限制更嚴格。《修正全國區域計畫》已經納入政府部門如經濟部、交通部、農委會、科技部等部門對產業、運輸、觀光、公共建設的用地政策，未來不符合部門計畫的開發個案也不允許開發。國土法上路前  最上位土地法定計畫將施行五年 《全國區域計畫》於2013年公告實施。鑒於《國土法》卡關多年，為持續加強國土空間規劃，內政部推動《全國區域計畫》修正案，納入「農地」、「環境敏感地區」、「區域性部門計畫」及「建立

林全政府將對違章工廠進行政策鬆綁，目前已將新一波的農地違規工廠就地合法政策置入了前瞻計畫。但資料分析告訴我們，2005年起，政府擬啟動輔導政策，協助工廠業者原地變更土地，結果卻是，「疑似違章工廠」數量大增，且逐年攀升中。農地種工廠不再只是歷史共業，更可能是政策錯誤使然。一般說法全台違章工廠數量在6~8萬家之間，官方具體掌握的資料在2萬家之譜，此資料量對政策評估與擬定參考極為不足。在資料窘迫的情況下，台灣環境資訊協會利用營業稅籍資料，嘗試分析違章工廠可能的增加趨勢。我們從臨時登記工廠現況得知，違章工廠所屬公司具營利行為也需課稅，因此在比對具製造業稅籍和相關的工廠登記資料後，找到了約12萬5千筆從事製造業（稅籍登記行業之一為製造類）但名下無合法登記工廠的企業。這類企業在1960年代左右開始存在，逐年增加，每年新增家數在1,500~3,000家之間。2010年之後顯著暴增，平均每年增加5,500

前瞻基礎建設包山包海，也包工業區。前瞻基礎建設「城鄉建設」中的「開發在地型產業園區」預計將改善現有工業區17處，新設置平價產業園區128公頃、規劃特色產業園區20處、加工區升級6.3公頃。總經費需求概估321億元，其中特別預算占200億元。日前立院辦理前瞻計畫公聽會時，台中、彰化等農地工廠嚴重的首長都出面期望前瞻計畫可協助解決農地工廠問題。不過，經濟部工業局副局長游振偉解釋，「開發在地型產業園區」以解決台灣投資面臨的「缺地」問題為主。對於經濟部年初釋出為農業工廠就地解套的珍珠計畫，游振偉澄清，前瞻計畫不會推動串珍珠，新設工業區將以完整區塊土地為主。

民進黨政府在2017年年初喊出「珍珠計畫」口號後，準備啟動新一波的農地違規工廠就地合法政策行動，並置入行政院的前瞻基礎建設計畫中；在此之際，筆者希望檢視現行的違章工廠輔導政策，也就是2010年啟用的臨時工廠登記制度，看看在管理上有無疏漏，或值得前瞻新政策借鏡的地方。台灣環境資訊協會自2015年針對農地污染及非農用情形展開調查後，發現政府對農地工廠相關資料公開十分有限。因此，我們使用非直接資料包括「登記工廠名錄」、「全國營業稅籍登記」、「列管事業污染源裁處資料」，試圖來評估臨登工廠的管理及成效。然而，我們發現，現行的臨時違章工廠輔導制度可能有所疏漏，分析顯示，近600家臨登工廠可能不符合最早開始經營的時間規定，也有近200家可能從事中高污染事業，但被認定為低污染工廠通過臨登審查，這些工廠主要在台中市（198家），彰化縣（194家），台南市（74家），高雄市（69家）、屏東縣（55家），新北市

台南市在4月初接連發生廢棄物掩埋場和堆置場失火事件，3月31日位於歸仁一處已封閉的垃圾掩埋場失火悶燒，燃燒異味甚至飄散到整個北高雄。隔日，善化區湖厝里曾文溪堤防旁一處資源回收場堆置的事業廢棄物也發生大火，儘管消防人員第一時間進入控制火勢，卻無法有效止住悶燒，廢棄物燃燒的煙霧持續飄散，當地民眾投書本報表示，該處廢棄物一連悶燒了五天，社區籠罩在有毒空氣中，家中長輩甚至頭暈嘔吐。鄰近該資源回收場的西衛社區居民批評，有關單位錯估該地存放的垃圾量，在連假期間處理消極，讓可能有毒的廢棄物整整燒了五天，當地居民也因此吸了五天的毒氣。民眾向民代陳情後，現場悶燒已經控制，但廢棄物仍堆滿該地將近600坪空間，擔心近日下雨，燃燒後的有毒物質透過雨水進入兩旁的農地，要求環保局盡快將廢棄物處理清運。不過，善化區公所表示，因本案目前涉及刑事證據保全事宜，現場堆置的廢棄物不得移動。台南市環保局事發當時已收集現場廢棄物進