蘇花公路

行徑詭譎的秋颱與東北季風產生共伴效應，再次帶來膽顫心酸的畫面。只是這回鏡頭轉到北台灣，水淹難行、土石掩埋，蘇花高支離破碎，一具具出土的大體、未現蹤的失聯人口...。雖怵目驚心，但少有人感到意外，畢竟，極端氣候下您我都可能是下場災患的主角。每回天災都說是教訓、罹難者是教化大家的菩薩，問題是台灣到底學到什麼？除「看災」、災損報表的數字與復建計畫，政府又做了什麼？而當應變失靈，中央與地方責任攤派的論戰成輪番上演的肥皂劇時，人民還能期待什麼？事實上，建立安全環境、讓人民遠離災患，沒那麼複雜與艱難，關鍵在於決心與執行力！921之後，大家瞭解到防救災須提高層級，伴隨近年不斷的災後檢討，輿論普遍浮現需建立類似美國ＦＥＭＡ的防救災總署的聲音。然而觀諸立院第五會期末執政當局力推通過的《災防法》內涵，以及政府組織再造中的災防署，實有違各界期待，亦難滿足可預見的防救災需求！或為顯示當局的重視，行政院災防辦早在今

宜蘭縣蘇澳鎮南方澳地區，豪雨後山坡坍塌造成嚴重土石流，縣議員林棋山等人抨擊蘇花公路養護方式不對，才引發土石流，總統馬英九指示行政院立即針對蘇花公路沿線及南方澳進行地質調查，並檢討養護方式，避免土石流再發生。「你看，土石全都衝入家中」，23日上午馬總統到南方澳勘察，災民向馬總統訴苦，居民說，已經清掃了1天，門前還是一堆土石，多數車輛仍陷在土石堆裡，依舊滿目瘡痍。縣議員林棋山說，政府應正視蘇花公路的養護與設計。馬總統說，地質應該做深入研究，了解蘇花公路是否影響南方澳地區的安全。

交通部長毛治國23日表示，蘇花公路希望趕在11月中旬全線搶修通車，蘇花公路靠宜蘭的北端，從112.8公里到116.2公里處，崩塌處處最嚴重，目前北端搶進到112.8公里處。蘇花公路東澳往蘇澳段116公里處崩毀，形成斷崖，工務段連日鑿山搶挖通道，至23日原本大型機具能通行的路面，山壁又坍塌20公尺高，覆蓋大半路面，目前已搶挖半座山，開闢機具通行便道，24日將進行新路定樁。蘇花路嚴重坍方，從東澳派出所往台九線北走，沿途山路崎嶇，地基受到雨勢沖刷，路面陸續出現崩裂斷層，116公里的坍方處，眼前是約兩個籃球場大的崩毀面積。公路局第四區養護工程處副處長廖吳章指出，116公里處坍方，地基沖垮，僅能挖鑿山壁搶開新便道。23日大雨不斷，挖便道時，開路先鋒爺廟段，山壁又坍方約20公尺高的土石。東澳派出所長潘明政說，只好先挖掉半座山，讓機具通行。

從118公里處往宜蘭方向的台9線前進，一路上石塊、樹幹橫臥，越往山上，落石越多，有些石頭比輪胎還大，嚴重崩塌處甚至高達3層樓高；車道被土石覆蓋一半，旁邊山壁不時有雨水竄出，形成大小不一的瀑布，車輛蛇行閃躲，濺起一人高水花，壓過崩裂路面，人被顛得彈了起來，像在溯溪。站在116公里處，已無法再前進，因為沒路了，路整個塌掉，往下望，腿都軟了，長約150公尺的路基全滑落到數百公尺深的山谷，留下約一個足球場大的崩毀面，路面成了斷崖。救援人員只好以怪手鑿山另闢新路。

蘇花公路遇雨即坍，交通部公路總局進行蘇花公路改善計畫可行性評估，將分階段施工，其中蘇澳至東澳將開闢新路線，一旦完工後，將來從蘇澳到崇德，全程可節省48分鐘的路程。這份可行性研究報告，行政院已核定，後續將展開規劃、設計與環境影響評估，預計9月送環保署；如果順利在年底通過環境影響評估，明年就可以動工，105年完工，總經費400.66億元。初步改善策略，蘇澳到東澳段因線形彎繞，且縱面多陡坡長，優先改善，將從國立蘇澳海事水產學校旁新闢路線，沿路有短隧道；南澳和平段，落石坍方阻斷頻繁，優先改善，將依原路線施設長隧道；和中到崇德段，路基狹窄且有邊坡侵蝕落石坍方風險，局部路線優先改善。山區路段總計改善長度36.7公里，將施做7座隧道，另有高架及橋梁路段，改善後全長縮短13.6公里；原行車路線120分鐘，縮短至72分鐘，可節省48分鐘，行車舒適性與安全性大幅提高。

國道3號北二高發生國道有史以來最嚴重走山崩塌。工程單位認為這起意外打破經驗法則，預定今年底、明年初動工的蘇花公路改建案更是緊盯事故調查結果，任何風險都不敢輕忽。交通部長毛治國坦承，他心裡很多疑問，但相信原因一定高度複雜，如果不是設計、施工、養護上有人為疏失，就是整個規範有必要向上修正。交通部已委託大地工程學會邀請國內外大地、土木、水土保持等專家組調查委員會。北二高走山原因不只民眾關切，公路總局蘇花公路改建案更是緊盯。公路總局主任秘書陳茂南說，無論是設計、施工、養護的人為疏忽或是規範需重新修正，北二高走山調查結果對蘇花高及其他道路都會是重要指標。陳茂南指出，北二高史無前例在無風、無雨、無地震下，大規模山崩，很顯然在山區道路工程上，仍有未被發現的風險，未來新建道路或舊有道路補強都得多考慮潛在危險因素。

經建會委員會議於08日通過交通部所提報的蘇花改可行性報告。根據交通部所提出的規劃，改善後蘇花公路由蘇澳到崇德里程長度會比現在短將近16公里，目前需2個小時的車程將縮短為72分鐘，能夠節省48分鐘。交通部所提出「台9線蘇花公路山區路段改善計畫可行性研究報告」，目的為提升蘇花公路的安全性和可靠性，其中包括採用山線隧道改善方案的蘇澳東澳段，而東澳南澳採既有路線改善方案，南澳和平段採新闢山線路廊長隧道方案等等，經費需求概估為新台幣四百億元。經建會副主委黃萬翔則表示，交通部目前並沒有蓋蘇花高替代道路的計畫，但在可行性報告通過後，交通部還需提出綜合規劃案、送到環保署進行環境評估，最快也要等明年初才能開始動工。

蘇花高轉為「蘇花改」後尚未環評，環保署先行於19日下午召開諮詢會議，邀請地方代表、環評委員及公路總局等相關單位聽取各方意見。地方團體與花蓮當地代表皆肯定環保署及交通部回歸源頭、從零開始的作法，但也質疑經建會及交通部未派員出席。地方團體認為2008年蘇花高環評被退乃因「上位計劃」未明，建議交通部或經建會多舉辦類似的諮詢會議，才能從源頭解決爭議。公路演變史：從對立到多元思考無論蘇花高或蘇花改（台九線蘇花公路山區路段改善計畫），所指稱的不只是台9線蘇花公路路段之間公路修繕的形式，更大的意涵是解決花蓮人聯外以及區域內交通運輸，然而這個議題卻因政治因素被操弄成「要」或「不要」、「花蓮人」或「非花蓮人」等二元對立選項。隨著花東永續需求高漲，「蘇花高」逐漸演進為「蘇花替代道路」，而今則進一步為「改善計畫」。在交通部從零思考前提下，使得蘇花公路的意涵更多元豐富。諮詢會議現場，公路總局即提出「台9線蘇花公路

蘇花高爭議長達十幾年，綠黨今天發布新聞稿表示，對於蘇花公路的替代方案選擇，應依行政程序法召開聽證會，並確認花東地區的國土發展定位是聯外與區內交通建設的基礎。綠黨發言人潘翰聲表示，2008年蘇花高環評被駁回的主因是東部永續發展計畫不明，當國土計畫中花東的角色清楚，才能聚焦於交通方式的選擇與討論，東部永續發展計畫的討論應包括人口預估、在地消費和產業政策等。潘翰聲表示，交通部長毛治國的「歸零思考」應完全跳出公路與鐵路的陸路運輸，將海上運輸的可能性納入考慮，建構多元聯外交通，花東人民的維生體系將可更安全。潘翰聲指出，除加速傾斜式列車採購外，關於貨運與小汽車上火車的接駁，也應儘速做到無縫接軌；鐵馬上鐵路，以及鐵路與區域大眾運輸的配套整合是綠色運輸不可或缺的環節，期待政府能將更多資源投注於建構綠色交通替代方案。潘翰聲表示，交通部的折衷方案似乎比蘇花高好一點，公路建設目標的價值選擇，「安全」應高於「快速

「蘇花高」興建與否爭議不斷，交通部長毛治國12月24日宣布，爭議多年的蘇花高速公路興建計畫已決定「擱置」不再推動。 政府決定把蘇澳到崇德之間經常坍方的危險路段，優先規畫興建「山線蘇花公路」。毛治國稱原來的「蘇花高速公路」為「海線蘇花公路」，而「海線蘇花公路」因攸關敏感生態和環境保護等重大議題，在未完全規劃通過環評之前不宜推動，所以現在政府打算先做「山線蘇花快速公路」，以改善目前海線蘇花公路經常中斷、崩坍問題。「山線蘇花公路」其實就是「蘇花替」，只是這次有了新名稱。目前交通部規劃已近成熟，預計在明年下半年完成規劃，並進入環評程序。在東部交通改善方面，毛治國表示，將改善並提高東部運輸效率，除山線海線蘇花公路外，鐵路規劃電氣化與雙軌化，以解決一票難求的問題。

攸關蘇花高興建與否的環保署環評專案小組4度審查，昨天(3日)作成「有條件通過」的結論。馬英九今日表示，看守內閣處理這些問題應該更謹慎，不應該躁進，此時不該有大動作。謝長廷則指出，站在環境優先立場，他也希望東部不要再「拷貝」西部經驗，但若針對「危險路段」部份興建，則有討論空間。 國民黨總統候選人馬英九今日表示，昨天(3日)只是「環境影響差異分析報告」有條件通過。若他當選，將編列11億元預算，將現有蘇花公路有效改善，讓容易坍方的地方可以在1天內通車，而未來也應將鼓勵砂石車利用船運運輸，減少蘇花公路上的砂石車。 東部的鐵路也應全面電氣化跟雙軌化，而已經電氣化的路段則增加太魯閣號火車，從24輛增加到96輛。 對興建蘇花高一向持保留態度的民進黨總統候選人謝長廷今（4）日指出，站在環境優先立場，他主張東部領航計劃，希望東部不要再「拷貝」西部經驗，但是如果是針對「危險路段」部份興建，則有討論空間。 但不

蘇花公路和仁至和平路段沿線，連日來寒流侵襲後，台灣獼猴紛紛下遷，現蹤在公路沿線的岩壁上，成為遊客觀賞的焦點。太管處指出，台灣獼猴冬季天候寒冷時，為了避寒及找尋食物，常會自高、中海拔山區下遷，但蘇花公路沿線的岩壁上能夠看到，以往並未有記錄。太管處研判，可能受到今年氣候特別寒冷所致，另一可能即是山區猴群的數量增加，導致部份猴群必須往低海拔的公路沿線覓食及出沒。