能源轉型

2019年11月11日，站在我國第一座離岸風場完工正好滿月的此刻，回首採訪與寫作過程，採訪團隊一再思索的是，我們真的準備好了嗎？海洋風力發電，是政策也是商機。台灣優良的風場環境，吸引到多家外商帶著機械技術來落腳。但當未來有700架的風機即將矗立在台灣海峽，數量甚至更多的時候，我們不得不先停下腳步檢視——我們是真正認識我們週遭的海洋，並讓自然資源永續再生，還是只是多了700架風機的合約？我們發現，儘管行政院在2004年發布「國家海洋政策綱領」，公開宣揚調查國家海洋資產、推動海洋科學研究的重要性，15年後的今天，昔日的黑水溝已立起一座座風機，底下卻仍是一片無知的黑洞。我們站在能源轉型的浪潮上，卻依舊在「海洋鎖國」的歷史陰影下躑躅。我國海洋研究缺乏到什麼程度？許多先行的學者告訴我們，「國內並沒有海上的鳥類生態研究資料」、「沒有、就是沒有原始資料」、「這是一個不被看見的問題」、「我看不到未來！」，

離岸風場陸續施工，為避免打樁噪音威脅海洋生物、加速台灣白海豚的滅絕，各離岸風電開發商承諾以「水下聲學」[1] 設備監控打樁噪音，同時監聽風場範圍內的生物聲音，設法減輕工程衝擊。然而，長期研究水下聲學的知洋科技總經理湛翔智表示，離岸風電開發商的環評承諾可能達不到噪音監控及生物調查的效果，「有做，但沒做好。」他指出，僅少數風場的監聽設備能「即時反應」超標的打樁噪音，且環評並未規範噪音超標必須停工，噪音監控的作用有限。此外，開發商從事的鯨豚聲學監測侷限在風場範圍內，鯨豚保育的效果有限。水下聲學監測不即時，鯨豚失去保障以綠色能源著稱的離岸風電潛藏著危害海洋生態的風險。以安裝風機基樁的噪音為例，若不加以控管，可能導致聽覺敏感的鯨豚等水下生物失去聽力與溝通能力，甚至喪失性命。為保護鯨豚，2018年通過環評的離岸風場，均按照德國的管制標準訂定打樁噪音的容忍極限，「打樁位置750公尺之半徑範圍內，水下噪音

編按：離岸風電為台灣帶來再生能源、帶來相關產業鏈，也將爭議導向海洋。噪音管制要定多少才能減輕對鯨豚的影響？多寬、什麼方向的生態廊道能讓鳥群通過？海底地質會受到影響嗎？長期的海上環境調查不足的情況下，解答與對策缺乏信服力。離岸風場的環境影響評估（環評）程序要求各風場必須進行開發前、開發中、與營運期間的環境調查。間接帶動了國內海洋研究量能的機會。這些研究能帶我們深入了解海洋嗎？風場之外的環境調查又是誰的責任？商業需求帶動 海洋環境調查量能、技術再提升 「以前的海洋調查經費真的很少，很佩服以前學長姐在那麼少的資源下研究。」一位現職海洋調查人員明顯感受到離岸風電帶來的改變——調研經費大增，工作條件也變好。鑒於離岸風電將帶來更專業與更多的海調需求，去年底台灣「海洋調查人員培訓技術中心」正式開幕，提供海氣象監測、水下監測、數據分析判讀、風險評估、生態環境觀測等訓練課程。主導推動培訓中心的知洋科技公司總

今年5月間，台灣首座離岸風場——海洋風電（Formosa I）開工，十月中旬，台灣第一座離岸風場正式完工，預計年底商轉。誠如總統所說，從此，海上巨大的風機不再是外國的風景，而是台灣海峽上的實景。這座128MW的新風場，每年預計可以供應大約12.8萬戶家庭用電，是台灣再生能源發展的重大里程碑。政府發下豪語，未來離岸風電產業可創造1.2兆元產值，並帶來1兆元的投資及2萬個工作機會。然而，這龐大的新興產業，有著過往執行團隊不熟悉的環境監督環境──海洋與海事領域，尤其是鯨豚等海洋生物、或在海面上飛行動物，是否會受到興建工程與風機運轉的影響而危及生存，更一直受到生態保育團體強烈的質疑。從事「綠能」開發，也必須顧及生態保育上的「綠」，這一理所當然的價值取捨，實際落實起來，卻是一大挑戰，像6月間就爆出海洋風電打樁時，原本開發商承諾的鯨豚觀察員卻沒有出海，不僅被環保署處以罰款，更驚動環保團體對政府採取法律

位於苗栗外海的海洋風電（Formosa 1）風光完工，為台灣離岸風電發展寫下重要的一筆。然而在2015年5月，當地的刺網漁民組成自救會，在漁船上豎起白旗與標語，出海抗議。漁民接受電視媒體採訪時表示，將來若風機林立，必定會影響漁業作業，「漁船會撞到風機」、「刺網漁民會失業」、「補償分配不公」。同年7月，彰化漁民也因為不滿業者違反協議、擅入海域打樁，而組織漁船出海抗議。在國家發展再生能源、離岸風電的重要政策下，漁民的生計問題要如何兼顧？如何化解漁民的疑慮？漁業轉型怎麼轉？不想或無法轉型的漁民，其後續航行安全又該怎麼照顧？風場蓋好了，對漁業資源影響大不大？首先漁民最關心的問題，應當就是離岸風場的開發，是否會影響漁業資源。以生態觀點看離岸風場對魚類與底棲生物的可能影響，在施工階段雖有短暫負面效應，但在施工後的運轉階段，風機基座將發揮人工魚礁的聚魚效果，對生物多樣性與漁業資源反而都具有正面效益。海洋

今（2019）年10月，台灣首座具商業規模的離岸風場完工，22支風機矗立於苗栗外海，預計年底正式商轉，為台灣離岸風電發展的重要里程碑。從陸上走向海洋，看起來乾淨、有效率又有如入「無人之境」的離岸風電，在規畫與施工的擾動過程中，意外掀出我國多年來乏人問津的海域管理與海洋生態調查問題。全球風機發展不到30年 從IUCN資料看海洋生態衝擊當提到離岸風電對海洋生態的影響，許多人可能直覺想到鯨豚等海洋哺乳動物，但更重要的其實是維持海洋生物共存的生態系。「重點絕非只有鯨豚，範圍也不能只限風場」，資深生態研究員在接受環境資訊中心專訪時曾提醒，「鯨豚再怎麼厲害，也無法在棲地衰退、食物鏈崩潰的海洋環境裡存活。」那麼，離岸風電會不會影響海洋生態[1]？台灣才剛起步，目前尚無長期監測數據，恐怕無法回答這個問題。世界上最早的離岸風機建於1991年，因此在1990年代以前，也幾乎沒有這方面的資料。

蝙蝠用超音波偵測環境，還會被風機擊中嗎？「如果風機靜止不動的話不會，但是當扇葉高速轉動，蝙蝠飛行通過扇葉時，前一刻偵測到沒有阻礙能通行的地方，下一秒卻可能瞬間被扇葉擊中。加上扇葉運轉時會帶動氣流，蝙蝠太靠近的話，也容易被氣流捲進而受到重創。」成大生命科學系教授李亞夫耐心解釋道。蝙蝠屬於翼手目，全世界有多達1300種，是哺乳類動物中僅次於嚙齒目的第二大目，在台灣已知有37種蝙蝠。或許因為晝伏夜出的習性，多數人對於蝙蝠的了解不多；在風機生態風險議題上，蝙蝠所受到的影響不亞於鳥類，然而不論是在國際或者台灣，蝙蝠議題被注意到的時間也相對較晚。缺乏明星光環 風機生態影響看不見的蝙蝠議題「這是一個不被看見的問題，」台灣蝙蝠學會秘書長周政翰點出蝙蝠議題長期受到大眾忽視的癥結。蝙蝠不夠討喜可愛，也不是明星物種，加上體型嬌小又在夜間活動不易觀察，諸多因素使得蝙蝠長期處於「不被看見」的位置。「風機運轉會造成蝙

「暫緩近岸開發！」離岸風電在西海岸插旗，最受關注的生態議題莫過於去年一整年目擊個體降至51隻[1]的台灣白海豚。環保團體以「無處可逃」、「瞎掉」、「血色風機」等形容白海豚面對的處境。不過，台大生態學與演化生物學研究所教授、研究鯨豚超過20年的周蓮香，卻持另一種想法——離岸風電風場能否成為海洋保護區、為白海豚撐開一片保護傘？風機打樁噪音值 套疊鯨豚活動區域圖 機率低但仍有影響雖然離岸風電潛力場址在規劃階段均已避開農委會預告的「中華白海豚重要棲息環境」，開發商也承諾再退出一定距離[2]，不過，打樁的噪音仍會傳到白海豚棲地內，實際影響有多大？台灣大學李沛沂博士結合陳琪芳（水下聲學）與周蓮香（鯨豚生態）研究團隊的資訊，選定近年（2008-2016年）出現超過一次的已辨識白海豚個體共76隻為對象，將全台風場打樁噪音預估範圍與鯨豚出沒區域重疊，結果發現，十年期間曾有四隻曾出現在可能影響聽力（RMS值：

為了規範離岸風電打樁噪音對鯨豚的影響，環保署於2017年對19件離岸風電環評案件之共通性環境議題，要求開發商承諾於距離打樁位置之750公尺範圍內，水下噪音聲曝值（SEL）不得超過160 dB。這項規定希望能減緩鯨豚的暫時性聽力損傷（TTS），並避免影響鯨豚行為改變而增加生存風險。不過，除了這類短時間、高強度、固定頻率的打樁噪音，影響鯨豚的還有一直被忽視的「船舶噪音」。背景噪音也有害 船舶噪音證實長期而緩慢地影響鯨豚健康台灣大學獸醫系副教授、中華鯨豚協會理事長楊瑋誠解釋，海上噪音分成自然噪音，像是海浪等物理性噪音；生物性噪音，如槍蝦發出的聲音；人為噪音，諸如船舶噪音等，三類皆屬背景噪音。多數人聽到「背景值」，多半認為是正常甚至無害，但人為的船舶噪音已證實對生物有害。楊瑋誠說，就像人長期處於噪音背景下會產生慢性病，卻沒有意識疾病與噪音的關係，鯨豚狀況也類似。風場建置前、施工中及運轉階段，由於船

每年數百萬的候鳥來到台灣，太平洋西岸花彩列嶼島上的台灣，可能是牠們避冬的棲息地，也可能是下一段旅程的中途補給站。不過，候鳥是如何飄洋過海，是直線前進？還是彎繞曲折？這些謎團看似並不急迫，但隨著今年第一座風場完工，加上2020、2021年，乃至2025年後，台灣海峽上即將豎立起上百隻離岸風機，問題變得刻不容緩。離岸風場開發商規劃鳥類遷徙生態廊道，部分風場也承諾大群保育鳥類通過時啟動降載機制，減少鳥擊與傷亡，但風場的選址是否已避開鳥況最好的區域？鳥類是否會循廊道飛行？如何預知大群鳥類的通過？又如何搭配可行的降載機制？關鍵都在細節裡。在國內第一座風場完工，而風場開發高峰即將到來的此刻，保育團體中華鳥會除呼籲風場調查資料公開、補足調研人力外，更希望比照國際上「赤道原則」（Equator Principles，EPs）與聯合國轄下專門機構「國際金融公司」（International Finance

離岸風電相關的海洋環境調查包羅萬象，除了一般人想到的生態監測（鳥、蝙蝠、鯨豚、魚類、浮游、海藻）、污染（廢氣、廢水、廢油）外，還有場址調查（地質、地形、氣象、海象）、風能調查（風速、風向）、水下噪音、漁業（漁類、漁獲）、水質、水文（波浪、海流、潮位）等，甚至包括水下文化資產。海洋環境調查需求一方面是法規的要求，例如《環境影響評估法》、《海洋污染防治法》、《文化資產保存法》等。政府與民間作為監督單位，都需要了解開發的影響。另一個需求則來自商業考量，例如海上施工就跟氣象風險息息相關，風速風向更是直接影響能發出多少的電力，投資商、銀行、保險公司也都很關注這些資料。

台灣的離岸風電開發有三個時程：示範獎勵、潛力場址、區塊開發。希望藉由示範場址學習經驗，並為後續的大規模開發打下基礎。一、示範風場的開發過程2013年能源局選出三個示範場址：海洋、福海、台電。但福海陷入環評爭議，台電因公開招標不順而延後，僅海洋風場順利完工。海洋風場則分為兩期，第一期兩支風機在2016年完成，第二期在2019年完成20支風機。共計22架風機，128MW。二、潛力場址的開發過程2015年經濟部公布36處潛力場址，吸引丹麥、德國、加拿大、新加坡等國際大商紛紛投入。不過，其中8個風場因為在航道上被刪除，剩下28個風場。2017年各風場進行環評，環保署一年審完22案，共通過19案，總裝置容量10.07GW。離岸風電的電力需要併入本島電網，但電網能提供的併網容量有限，經濟部藉由「遴選」與 「競標」分別選出3.8GW與1.7GW的風場，共計5.5GW，須依時程在2020 - 2025年間