耕地

近年來國際面臨糧荒危機，農委會為充分利用國內有限耕地，有意從明年起強制實施只有一期農地可休耕政策，不料卻引發部分地主反彈，讓這項政策可能生變﹔彰化縣部分鄉鎮農會認為，這項政策應有配套措施，而不是反覆不定，以免引發更大民怨。近幾年受到國際原油高漲，不少穀物大宗生產國家，將農地改為栽種生質能源，加上重大天災不斷，而浮現世界糧荒的危機，連帶也衝擊到國內家禽畜牧產業所需的飼料飆漲，農委會為了緩解國際糧荒壓力，並充分利用國內有限耕地，曾研議從明年起強制實施，只容許一處農地一年只有一期休耕的政策，不料卻引發部分地主的反彈，讓這項政策可能生變，讓基層開始受理登記休耕作業的人員無所適從。農業大縣之一的彰化縣，則有部分鄉鎮農會認為，妥善利用農地是不少農民的心聲，尤其是長期荒廢的土地容易滋生病蟲危害，反而不利附近農地耕作，二林農會總幹事蔡詩傑則認為，中央政策應該規劃輔導復耕後轉作的配套措施，而不是政策反覆不定

近來國際糧食危機議題鬧得沸沸揚揚，而中國是個人多地少的大國，每人平均耕地只有1.38畝，還不到世界平均水平的40%。中國面臨開發壓力，耕地面積逐年減少，從2001年的19點14億畝下降到2007年的18點26億畝，接近中國總理溫家寶2007年在政府工作報告中首次提出的18億畝紅線。對此，中國華中農業大學土地管理學院、湖南省土地學會土地利用專業委員會顧問韓桐魁教授認為：「從糧食的畝產和我們國家需要的糧食看，要完全滿足13億1千萬人的吃糧，一般就得要13億畝。因為每年都有災害，並需要再多幾億畝解決蔬菜、油的問題。由此看來，18億畝是我們的生命線。」但《中國土地》雜誌執行主編劉正山博士則認為：「18億畝耕地的紅線是國家出於糧食安全的考慮，以前我做過一些計量的分析，按照我的分析，其實保16億畝就夠了。」劉正山表示，各級政府，特別是地方政府出於政績的需要和經濟發展的驅動，佔用耕地的趨勢還會可能繼續。

香港「明報」22日報導，兩年前曾發生軍警槍殺村民的中國廣東汕尾東洲村日前再度發生警民衝突。官方不顧村民反對，再次在村內動工興建電廠，千餘名公安強行入村，並向抗議者發射催淚彈。報導引述村民石先生表示，本周四（20日）有至少1000名武警及公安聯同工程施工隊開進村內。當日下午村民敲響銅鑼，幾百人在村口示威抗議。公安隨即施放催淚彈，村民爭相走避，期間至少有多名帶頭者被捕，但並沒有發生大規模衝突。施工隊在公安掩護下動工。石先生又稱，現在村內氣氛緊張，四處都有公安駐守，村內電話都被監控。現場消息表示，公安又在附近地點設立檢查站，限制村民出入，一些面孔較陌生的人，都要經過檢查才會放行。當地電視台則不斷播出政府要控告東洲村民的影片片段，指阻止施工屬違法行為，呼籲村民不要阻止工人動工。到晚上仍有公安留在施工現場監視。東洲村曾在2005年因興建電廠徵用村民耕地而爆發警民衝突，當時有軍警開槍，導致多人死亡，事

香港「明報」報導，長江中下游幾十年來洞庭湖不斷圍湖造田，失去了大半面積，導致長江失去了天然的蓄水泄洪屏障，如今三峽大壩落成，上游人民的家園又變成水庫，造成了很多問題。報導說，三峽工程開發總公司是贏家，受惠於能源價格持續上升，三峽廉價的電力甚受華中、華東和華南地區歡迎，每年發電收益最少人民幣250億元，預計只需五年便可收回三峽工程的成本，今後利潤投放於開發長江上游金沙江，建造向家壩、溪洛渡等四個大水電廠，規模可達三峽兩倍。不過，農民的遭遇卻與此相反，當初中國政府的規劃是，三峽庫區水位上漲淹掉農田，農民撤退到水淹不到的半山坡地，淹一畝補一畝，但山坡地代替不了河谷地，再加上公路房舍佔去一部分土地，為防治塌方又攔阻了一部分土地，許多農民分不到足夠的地。

3份最新研究報告指出，由於氣候複雜因素，可能讓全球農業面臨急遽且無可預期的衰退，這也是科學家至今所擔憂的問題。 科學家預估，在未來50年，氣候變化將讓發展中國家失去近3億3400萬英畝的主要耕地。在本世紀中期以後，氣溫持續上升，預計將升高華氏9度以上，進而對北方農作物產生不良的影響，全球將成為危險地帶。 研究報告的作者們表示，現存的研究不足以解釋週期性高溫乾旱或大雨的劇烈變化、疾病或雜草蔓延的多重影響，以及其他生態混亂的現象，而由於氣候變遷，這些現象預計在未來會更常見。 從過去65萬年以來的紀錄來看，今日溫室二氧化碳的排放量，已較工業革命之前增加了30%，而二氧化碳的排放，主要來自於煤炭、石油和天然氣的燃燒。3日在巴里島召開，為期兩週的聯合國氣候會議，將針對控制人類溫室氣體排放量協議進行討論，該協議將自2012年京都議定書期滿後開始實施。

隨著一個個土地整理項目的完成，長沙農業生產力水平正日益提高。2002年至2006年，全市土地開發整理補充耕地5351公頃，為實現耕地占補平衡及耕地總量動態平衡的目標做出了重要貢獻。土地整理是指通過採取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生態條件和生態環境的行為。2002 年以來，長沙啟動土地整理專案116個，總投資7億餘元，整理專案區涉及長、望、瀏、寧四縣(市)60多個鄉鎮近170個村。據統計，全市完成土地平整面 積14000公頃，新建和改建田間道路1300餘條、生產道路4300餘條，新建和整修排灌設施14000餘條，建設萬畝菜、萬畝茶、萬畝瓜等特色農業基地。

據《燕趙都市報》報導，2007年壩上平均降雨量是229.3毫米，降雨量之低僅次於1997年的223.5毫米，成為自1967年以來近40年中罕見的旱情。其中壩上四縣中以尚義縣旱情最為嚴重，年平均降雨量僅為191毫米，是該縣自1960年以來旱情最為嚴重的一年。尚義縣共有耕地63萬畝，今年由於嚴重的旱情所致，除16萬畝的蔬菜(水澆地)獲得豐收之外，其他40多萬畝的旱地作物幾乎絕收。張家口全市的平均降雨量也偏少，為275.9毫米，是近6年來最少的一年。該市大部分縣區都出現了程度不同的乾旱，僅西南部地區雨量較往年偏多。由於嚴重的旱情所致，張家口市壩上約有300多萬畝耕地絕收，約9萬人出現了飲水困難。

廣東順德均安鎮南沙村最近連續數天發生村民抗議土地被私買的集體示威活動，13日更堵塞南沙大橋要道。當局出動數百警察暴力鎮壓，事件中傷者包括老人和兒童，有村民被公安帶走。據瞭解近年南沙村大量耕地被徵用賣給了廠家，加上南沙大橋的建設還填平了不少魚塘，然而村民對於被徵地面積、價錢和賠償一無所知，年多來已多次向上級反映，沒有任何結果。直到近期經手這些黑箱糊塗賬的村委會主任突然辭職，村民恐怕此後更將無從追查，數百人12日起連續到村委會示威。曾有1名副鎮長出面，但對村民關於土地被賣的疑問無法提出合理解釋，村民於是將行動升級到堵路，引發13日晚上的暴力鎮壓事件

記者日前在呼和浩特舉行的第二屆中國東西互動發展論壇上獲悉，中國土地、水資源短缺，能源安全存在隱患，部分礦產資源對外依存度高，嚴重約束中國經濟可持續發展。國務院西部開發辦副主任曹玉書介紹，中國人均耕地面積僅為1.4畝，不到世界平均水平的一半。優質耕地主要分布在東南部，而這些地區又多為建設佔地最多最快的地方，土地供需矛盾十分突出。耕地後備資源中60％分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽鹼化嚴重的地區。同時，中國水資源人均佔有量少，而且分布不均勻，人均淡水資源佔有量為2200立方米，目前，在全國660多個城市中，有400多個城市不同程度缺水，有108個城市嚴重缺水，沿海城市的水資源供需矛盾尤為突出，部分地區地下水超採嚴重。

25日是第十七個中國全國「土地日」，今年的主題為「節約集約用地，堅守耕地紅線」。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史表示，中國有限的耕地資源仍在繼續減少，當前要圍繞保護18億畝耕地這條紅線的總目標，充分發揮土地利用規劃、計劃的調控作用，堅持最嚴格的土地管理制度。據了解，目前，中國耕地只有18.27億畝，人均僅有1.39畝，不到世界人均水準40%。人多地少與土地粗放利用並存、新增建設用地規模過度擴張、用地結構不夠合理、土地的粗放利用等因素，進一步加劇了中國人與地的矛盾。徐紹史表示，必須嚴格執行土地利用規劃、計劃，確保全年實際新增建設用地控制在年度計劃指標之內。凡年度實際新增建設用地超出計劃指標的，要追究責任。

中國各地磚瓦窯場取土燒磚以致大量耕地遭到破壞，根據中國國土資源部統計，依生產量測算，中國每年因耗用黏土破壞的耕地相當於一個中等縣。北京「中國青年報」今天引述中國國土資源部耕地保護司副巡視員劉仁芙說，按中國年產量8,000億塊標磚計算，每年燒磚用煤6,000多萬噸，毀壞良田150多萬畝。中國是世界人均佔有耕地、擁有能源最少的國家之一，使用黏土與國家保護土地、節約能源，實現可持續發展的戰略背道而馳。

中國的農民在大量使用農膜、化肥、農藥和除草劑等來提高土地生産力以獲得短期利益。蔣高明警告説，中國須重視可持續農耕的發展來確保農産品的質量和耕地的保護。最近半個多月來，筆者連續在河南、河北、天津、山東農村考察，一個嚴重的現象令人憂心如焚，這就是愈演愈烈的耕地白色污染問題。北方耕地幾乎被清一色的白色塑料膜所覆蓋。從空中向下俯瞰，大地白茫茫一片；在高速公路兩旁，白色塑料膜更是一望無際，讓人仿佛來到了一個「水汪汪」的世界，真是「白色恐怖」。田間地頭，渠溝路旁，甚至大街上，農户的院落裏，到處都是廢弃的農膜。舊的農膜没有處理完，新的農膜又鋪上了，這一奇特景觀在改革開放前的農村是根本看不到的。筆者曾經實地考察過幾十個國家，從來没有見到一個國家像我國這様，大張旗鼓地應用農膜。長此以往，耕作了5000多年的中國耕地將因為大量使用農膜、化肥、殺蟲劑、除草劑等化學物質而毁滅。