美麗灣渡假村

序曲筆者從小在都市長大，很少接觸海。所以當兵自願分發到東部，在長濱漁港當海巡。第一次到東部報到，坐著客運望著窗外，那樣湛藍的海與天空，真心覺得觀光能夠帶動東海岸發展。東海岸的觀光客真的很多，長濱漁港北方的八仙洞風景區，都停滿著遊覽車，即使颱風天，每半小時至少五部遊覽車停靠。可是那樣的車流與人潮，似乎沒有改變長濱人的生活。旅行團只在風景區的餐廳用餐，完全不會到市區消費。長濱市區的熱炒店和雞排攤，長久以來都是做在地人的生意。那時在漁港執勤，有時會和當地的大哥大姐們抬槓。每天早上漁船到外頭放網，總會看到大姊帶著孫女在港邊捕網，她說兒子和大孫子都在外地工作，只剩老人家在漁港幹活，賺些錢養自己和孫女。常在漁港附近游泳的大姊，偶爾抱怨整個長濱只有一間衛生所，有時都要跑到新港或花蓮看病，懷孕前幾天，甚至跑到玉里待產，也許我只是個外地人，但是我看到的東部，就是無數的觀光客，和生活過得不好的在地人。台東過去

雖然美麗灣業者放出7月開幕的消息，但環保團體在今年3月也陸續向環保署提出訴願與聲請，要求停止執行環評結論，更將再次走入行政法院。包括委任律師詹順貴非常有信心，相信此案將再次撤銷環評，較樂觀的人士更抱著「不只是會不會拆，而是何時拆、如何拆的問題」的期待。但對杉原海岸南北的台東縣民，以及莿桐部落而言，在拒絕了美麗灣之後，如何憑藉自身的特色與智慧，不但能將生計重建、將已受傷的生態復育外，更從文化、生態、生計等方向，尋求出發展藍圖，不只「鮭魚返鄉」，更像當地本來就有的海龜一般，世代與環境共生？為此，台灣社會研究學會展開了一系列的「後美麗灣大圓桌」討論，邀請學者與各方民眾重新想像東台灣的未來，如何提昇生計、文化的自主性，降低對都會區的經濟與政治依賴，來發展健康、永續性的在地生活，希望能在集思廣益下，為部落與生計主導下的杉原海岸獻策。沒有美麗灣 自足自在的農牧生活莿桐部落的林淑玲一家，在與美麗灣的長年

2年前國光石化案喊卡，揭開我國《環境影響評估法》改革序幕！環保署2013年開啟環評制度19年來第一次重大變革，將環評比照美國以「責任政治」方式，漸進式讓環評審查回歸由事業目的主管機關擔起審查重責，經濟部、交通部、國科會將首當其衝。民國83年，我國《環境影響評估法》正式實施，把關開發案帶來的環境衝擊。不過從國光石化、中科四期、美麗灣渡假村到六輕擴廠，環評制度不見得都是理性探討，有時反而成了經濟與環保赤裸的鬥爭戰場。經部為六輕轟環評 環署喊改革2012年底，環保署駁回台塑六輕四點7期擴建申覆案，引來經濟部及企業痛批環評誤了經濟。環保署長沈世宏則順勢拍板改革環評，在2013年2月委託台北大學教授林鎮洋召集環保署、經濟部、國科會等單位推派學者、企業代表及環保團體討論，決定漸進式調整環評制度。首當其衝的主管機關為經濟部、交通部及國科會。根據環保署統計，自民國92年至101年主管機關送審的環評案件，以

美麗灣開發案於去年年底補作環評，然而包括沒有寫清「條件為何」、台東縣府直到今年2月才正式公告環評結論、業者搶先動工等等，都使此案再添瑕疵，不少民眾不服，以各種方式持續發聲抗爭。例如出身東海岸的阿美族歌手舒米恩便將「高舉拆美麗灣毛巾」的行動加入每場公開演出中。此案訴訟律師詹順貴在本月5日提出行政訴願，今（19日）上午再前往環保署提出聲請，要求環保署停止執行環評結論。環保署由綜合計畫處科長顏旭明出面，收下申請停止執行狀，也表示5日提出的訴願正在請台東縣府答辯，依法3~5個月之後將提出回應。美麗灣案歷經法院判決定讞「應勒令停止一切開發行為、環評撤銷、建照自始無效」，但仍在2012年12月22日由台東縣府召開「第七次」環評會議過關。目前業者正加速趕工，趕在5月試營運，目標趕上暑假檔期。但在反對民眾眼中，美麗灣是透過違法程序而通過環評的，關切此案的民間團體委任律師詹順貴以「醜陋的開發案」一言來總結此

「你若來台東　請你斟酌看　出名鯉魚山　亦有一支石雨傘 初鹿之夜　牧場唱情歌　紅頭嶼　三仙台　美麗的海岸 鳳梨釋迦柴魚　好吃一大盤　洛神花紅茶　清涼透心肝 你若來台東　請你相邀伴　知本洗溫泉　予你心快活...」這首人人耳熟能詳〈來去台東〉，將台東豐富的自然與人文資源羅列，不論是原唱沈文程或是任何人，唱起這首歌總是帶著熱情的笑意，不是歡迎大家到台東就是很想去台東。的確，筆者今年過年也要去台東，但是一番廝殺之下，只訂到去程的夜車票，回程跟民宿都斷斷續續的只訂到一部份，到現在都還有點傷腦筋呢。大家都很喜歡到台東，但來到了距離台東市僅有12公里的杉原沙灘，卻將看到爭議了8年，最後還是在去年底有條件通過了一個「沒寫清有什麼條件」補環評的美麗灣渡假村矗立沙灘上，當然，他們一路偷跑，早就快蓋完了。這片沙灘上被加強了一棟龐然大物（真的很大呢，就算從都蘭鼻看去，還是那麼巨大刺眼）、更在東台灣難得平緩可以安全戲

台東美麗灣渡假村去（2012）年12月22日，在一片爭議聲中「有條件通過」「第七次」環境影響評估審查會議，由於當日會議結論並沒有說明通過條件為何，關心民眾都在等待台東縣政府公告當天會議紀錄。律師詹順貴表示，依照行政程序法，台東縣政府應將環評會議結論公告，刊登在網路或貼在公佈欄。但是環評會議結束至今已經過40天，台東縣政府不但尚未公告，甚至疑似核准美麗灣渡假村動工。昨（30日）就有遊客目擊，美麗灣渡假村停車場北側內停有一台中小型吊車，旁邊放有地磚材料，美麗灣渡假村前方沙灘上，也有一台小怪手正在清理飯店圍牆前的漂流木。記者昨上午去電詢問美麗灣環評承辦單位台東縣環保局水質保護科，該科人員仍表示，美麗灣環評會議結論尚未公告。

2003年夏天，長年為躁鬱症所苦的作者前夫為了阻止「都蘭鼻」BOT開發案，投海「殉道」，震驚各界。而美麗灣案對於這些住在東海岸的新住民們，或是同樣生活在台灣的我們，又將會有什麼樣的影響？2000年我來到東海岸的時候，都蘭還是個沒沒無聞的寧靜小村落，沒有什麼商業活動，沒有7-11，除了世居於此的阿美族部落，以及早期移民的漢人之外，我幾乎算得上是第一代的新住民。到今天，我已在此生活12年了，親眼目睹著東海岸的環境變遷。我住在倚山面海的老舊農舍裡，一個月的租金是三千元，畫圖寫作幾乎是我全部的生活，賣不出去的作品像是堆積在倉庫的穀物，人們總是好奇我怎樣過日子，我也總是這麼回答：靠節儉過日子。新貧民風在此地蔚然成形。是的，許多人和我一樣，兩袖清風，可是卻擁有山海的視野，蟲鳴鳥語，以及豐富的精神生活。低廉的物價，足夠讓我們應付基本的生活開銷。我曾經這麼暗自慶幸：台灣很小卻也很大，足以容納各種生存方式和

雖然美麗灣渡假村在去年12月22日的再環評，在全國關切下仍強勢過關，但是反對聲浪卻從未停歇。19日阿美族歌手舒米恩在小巨蛋登場演唱時，把握機會將「拆美麗灣」毛巾亮出，讓全場上萬觀眾與收看轉播的全球華人看到。除了舒米恩，近期還有台東大學師生推出微電影、部落青年回到杉原海灘拍攝反美麗灣婚紗等等行動，在在顯示民意對此案仍氣憤難平。19日第八屆KKBOX數位音樂風雲榜頒獎典禮，包括五月天、蔡依林、陳奕迅等巨星登台演唱。舒米恩以現代流行的曲風將原住民傳統文化與族語推廣到世界各地，因此奪下當中的「年度獨立創作精神獎」。舒米恩一向勇於對社會議題表態，美麗灣此次再環評前，不但參與了記者會，更在環評當天現身場外，全程參與。此次舒米恩與舞群十多人不但手拿「拆美麗灣」毛巾登台，更紛紛在胸口貼上「核電歸零」貼紙。而這些毛巾與貼紙，是舒米恩與團隊自掏腰包與主動收集的。這個熱血行動引來樂迷激動叫好、討論不斷，黑潮海洋

2012年，是原住民人權被嚴重侵害的一年，天災加上人禍（經濟開發），讓部落原住民一直活在恐懼之中。以下，將逐項討論2012年原住民之人權概況：1.教育權ICESCR第13條規定，「人人有受教育的權利。」又依據ICESCR第13號意見書所示，教育的目的，應以「發展人性的『尊嚴』；使人切實參加自由社會、促進各『族裔』之間以及各民族、種族和宗教團體之間的瞭解」，而各級教育應能符合「可提供性、可獲取性、可接受性、可調適性」此四種基本特徵。其中，「可接受性」係指教育的形式和實質內容，包括課程及教學方法，必須要符合學生「文化上」的需求。雖然台灣政府於1998年通過「原住民族教育法」，保障原住民族依其文化特性，接受傳統民族文化教育的權利，然而，截至2012年止，原住民小朋友依然繼續接受完全以漢語（中文）授課，授課內容以漢人文化、歷史觀點為主之「漢人同化教育」。此同化教育不僅加速原住民族語的快速消失，也使

拆掉美麗灣，拒絕財團大飯店之後，台東可以有什麼樣的旅遊模式？本文試著拋磚引玉提供些想像。這想像有幾個前提：首先是放棄經濟成長的迷思。當台東縣長向媒體投書呼喊台東需要經濟發展時，用全國一致的價值標準來擘畫台東願景，就已經忽略了台東珍貴的特色：多元文化，陷入把文化視為商品的窠臼。不同文化帶著不同的價值體系，賺錢能力不是唯一評價社會、政績的標準。快樂宜居、治安良好、交通便利事故低，也都是值得追求的幸福。其次，「一個部落、一個國家。以部落的概念取代族群的概念。台灣曾有數百個部落」。這些是我旅居台東近一年來最大的收穫與震撼之一。在探索原住民文化的過程中，青年會所成為一個焦點，不同部落或族群的會所制度，多少有些差異，但它至少有居住集會、抵禦外敵、教育傳承、提供勞動等功能。如今資本主義競賽蔓延全球，不以戰爭等武力直接展現，卻透過貨幣、金融、政權等看不見的經濟之手，或掠取、或交換各地資源。在部落中具有抵禦

12月22日美麗灣飯店開發案於台東縣議會舉行第7次環評，無論台東耆老、小孩、部落青年、在地的藝術家，或是遠從外地而來的青年學子等，都齊聚在場外表達對環評結果的關心，以及反對美麗灣飯店開發的決心。台東長者到場聲援反美麗灣。台東部落青年肩起傳統竹筏，捍衛傳統領域。在地藝術家也以台上演唱、台下應和或統籌抗議現場等形式參與。各地而來的青年們，也聚集在台東縣政府前，表達對這片土地的關心。長期守護自己家鄉不受汙染破壞的社運人士，也從各地趕來。包括人禾基金會方韻如成功捍衛自家良田免受後龍科技園區徵收的農民洪箱為反美濃水庫成立交工樂隊的金曲歌手林生祥以及用音樂捍衛台灣農業與永續土地的農村武裝青年阿達。阿達說，我們都出生於西部海岸，看著自己家鄉的政府以經濟發展為名在沿岸豎立起一座座建築，但是環境遭受嚴重汙染、自然資源耗盡，當地居民卻沒有得到更好的生活。來到台東反對美麗灣，是不想看到西部的憾事在東海岸重演。進

2012年12月21日，馬雅曆第13個伯克盾（b'ak'tun）週期結束。翌日，入冬最強寒流來襲前，陽光從台灣東部的海面升起。來自高雄的我們聲援反反反行動聯盟的「終結美麗灣」，來到台東杉原灣。東北季風初醒，微微風沙，微微浪，微微蜿蜒的寄居蟹足跡，微微努力綠著的濱海植物革質葉。微微沙灘上，巨大的美麗灣違建。哪一種開發，可以讓財團無視環評，規避法規，割據天然海灣？哪一種地方政府，能以經濟建設之名愚弄選民，操弄環評，護送財團到東部的處女地印下狼爪？反反反行動聯盟的紅色大問號打在違建不遠處，質問沙灘上這個巨大的實質違建何以無懼建照無效的判決仍持續拓展，何以不顧最高行政法院環評無效定讞不拆就是不拆。問號不遠處，浪潮不斷把雪白的泡沫打在迤邐的沙灘上，想奮力洗淨不再純潔的土地與人心。一隻黑狗，低頭舔著潮水，也被潮水的舌依依舔著。如果縣政府成功護航，美麗灣大違建將正式霸地為王。一隻黑狗，舔著最後的純淨潮水