社論

4月間一群關心環境生態的朋友在網路上互傳一則緊急消息：[2005-04-15聯合晚報]超越雪山隧道 中橫國道 建世界第四長隧道 穿越能高山 經費五十億 將超越雪山隧道 出口就是花東海岸。內容大意是，國工局計畫將國道六號支線一路延伸，從南投廬山銜接花蓮銅門。全線將闢建十幾座隧道，其中能高隧道全長15.1公里，是其中之最。國工局表示能高隧道將從海拔1200公尺處一路穿越能高山，困難度超過雪山隧道，初步估計工程經費可能要上千億。 一看到這個開路計畫，不禁讓人毛髮直豎，渾身起雞皮疙瘩。更讓人納悶的是，這個突如其來的消息是真的嗎？案子究竟進展到哪裡了？開這條道路的成效何在？哪來上千億的經費？ 記得就在422地球日全國NGOs環境會議上，國道五號蘇花高（蘇澳到吉安）興建案被評選為全國第二大創傷環境議題。蘇花高案引出「台灣到底要蓋多少公路才算足夠的」的大哉問。蘇花高緩建期間，讓台灣社會有機會思考發展電車

去（2004）年的年終，行政院農業委員會林務局宣布在丹大地區試辦狩獵計畫，一時媒體爭相報導，護生團體與部分保育團體極力抨擊，平常少有機會躍登主流媒體的保育議題登時成為火辣的炸子雞，激進、腥羶與突兀的鏡頭與言語充斥，倒是計畫的主角—原住民，在一旁好整以暇冷眼觀看。 為呼應與回應各界的意見，林務局最近（4月19日）舉辦了一場「原住民族基於傳統文化祭儀需要狩獵規範」座談會，讓此一議題再度浮現。 長久以來，狩獵在台灣的自然保育或說生物多樣性保育的領域裡一直都是相當敏感的議題，許多保育相關教科書都強調濫採、濫墾、濫伐是生物多樣性喪失的主要原因，尤其盜獵在島小人多的台灣被認定是野生動物資源枯竭的關鍵之一。影響所致，涉及狩獵行為的在地社群，特別是原住民族，常在保育的聖戰裡成為被討伐的對象。然而，時空運轉，曾幾何時，擔任捍衛生物多樣性重責的保育單位居然主動試辦狩獵的計畫，此舉不僅讓基本教義派保育人士錯愕，

日前一群荒野保護協會的小朋友發表兒童環境宣言，公開表達他們的環境議題要求，期望成人提供更適合兒童生活與成長的環境。 據聯合國報告，許多環境問題直接影響兒童，如大量的有毒化學物質與環境資源的枯竭。世界上每年有200到400萬名兒童，因喝了帶有病菌的飲水而罹患痢疾死亡，佔全球兒童死亡總數近1/4。另一項數據是全世界每天有約5,500百位兒童死於因污染的水、空氣與食物所導致的疾病。而環境中的病菌污染造成兩大引起兒童死亡的主因為腹瀉與急性呼吸道感染，此外，根據世界衛生組織的資料，全球目前1/3的疾病肇因於環境危險因子，其中4成發生在5歲以下的幼兒。另一份評估報告認為每三名死亡的歐洲兒童當中，就有一人死於環境因素。從1970年代以來，兒童的癌症、學習障礙、自閉症、糖尿病、青春期提早、陰莖異常發育發生率急遽增加。顯示這些異常與環境賀爾蒙干擾物有關連的證據正持續累積中。從以上種種資料顯示，兒童在全球的環

由國際間「京都議定書」生效、以及國內湖山水庫開發等風波可看出，開發與保育間的戰爭已臻白熱化的境地。然而，開發與保育真是像光譜兩端或是像平衡桿，可選其一？還是就像鳥巢與蛋，只有雙贏或全輸，是「覆巢之下無完卵」？為了在環境可承載之下及開發過程中減緩對環境的衝擊，我們設立了環評機制。以下以湖山水庫一案為例，提出三項環評系統漏失的評析。一、政策環評應重視地方之發展願景及建構煞車之檢討機制 國家的永續願景在考慮到全球佈局、台灣發展與地方環境空間的承載量之下，經過上位研判，如果確實有此需求，就往下要求政府部門執行開發。湖山水庫一例，即為有用水的需求，不論是民生、工業發展或是防止地層下陷等原因，則交由開發單位去做研擬。開發單位提出他們認為最恰當的案子，再交由環保署作開發環評。在環評的過程中，如果發現衝擊太大，是不可執行的，應有煞車之檢討機制，或是上溯到政策環評，或上溯到行政院永續會去重做考量。當前政府採

2002年5月15日環境資訊電子報「深度報導」專欄，江嘉萍小姐曾撰寫過「保留綠色資產　為新莊老樹請命」一文，希望能喚起台灣社會對新莊市樂生療養院老樹群的重視。時隔3年，令人唏噓的是，樂生療養院能否原地保存仍陷於無解的窘境，遑論老樹群的命運！樂生療養院設立於1930年，是日治時期唯一的公立痲瘋隔離醫院，也是全台第一間痲瘋病院，院內不僅古木參天，更有世界獨一無二的殖民時期三合院建築，而院民對樂生和土地的「以院為家」情感，以及與新莊社區大學及附近社區的串連，更形成社區營造最強調的社會網絡。但由於台北捷運路線的規劃，樂生療養院成為捷運新莊機廠的預定地，並在通過環境影響評估後大興土木，而衛生署也利用院區一公頃土地興建「迴龍醫院」，打算把三百多位院民收容進新大樓，因而使得樂生療養院的院民搬遷、拆遷重組、醫療病史、及老樹保護成為各界關注的焦點，同時也引發了人權保障、古蹟保存、環境保護、及捷運建設如何共生

今年植樹節剛過不久，就傳出台灣刺桐行道樹生病的消息了。三月份以來，台東、台南、高雄紛紛傳出刺桐生病的現象，生病的刺桐在枝幹和葉片上出現一種扭曲的瘤狀突起，而且這種瘤狀突起會迅速蔓延到全株，接著成排的行道樹隨即接續感染，膨大的組織逐漸取代植物原先的葉片，一株株變色的刺桐樹，令人怵目驚心。 原來又是外來種惹的禍！經過農委會林業試驗所求助國外專家鑑定，確認這一連串刺桐生病的禍首是一種外來種「刺桐釉小蜂」（Quadrastichus erythrinae）所引起的蟲癭現象，這種造癭昆蟲會刺激寄主植物，造成寄主植物不正常生長，目前還沒有足夠的經驗能找出有效的農藥加以剋制，也沒有天敵相抗，僅能先從刈除感染部位著手，因為若胡亂施用農藥，很可能使釉小蜂衍生出具抗藥性的子代，加重後續處理的困難度。從1930年代的非洲大蝸牛、1980年代的福壽螺，到最近的梨木蝨、入侵紅火蟻等入侵動物，還有小花蔓澤蘭、日本菟絲

冷戰後期以來發展的自由主義與新自由主義、功能主義與新功能主義的思潮中，學者都提出的概念說明：這個國際社會是多元的，我們已經走出了現實主義中恐怖的兩極平衡，邁向多邊體系。不同的文化與社群可以透過多邊對話，彼此尊重的基礎上合作，充分考量到彼此的利益，並且以對自身的制約來成就具有一致共識的目標；更有甚者，應該建立超越國家的組織來進行國際秩序的建構與制約。國際社會已經在區域整合上分別展現不同的成功經驗，而在全球層次也已經有聯合國、世貿組織WTO、以及各個非政府組織的合作，另外各種多邊環境公約的簽訂也是國際社會彼此之間相互溝通與尊重的成果。國際社會，說穿了是一個無政府社會。綜觀人類歷史發展，還沒有一個超越國家的統治機構，能夠統治地球上所有的國家。但是，國際社會確實也需要一個能夠超越國家的溝通平台，但是，它的運作必須是尊重多元文化、重視多邊溝通。畢竟，影響全球的整體性生態環境問題、無法律制約的跨國公司

立法院永續會於3月23日於新竹科學工業園區舉辦廢棄物政策高峰會的第一場分區會議，會中邀集桃竹苗地區的環保團體代表、關心環境的地方人士以及環保官員。分區會議的主要目的是要聽取民意、挖掘各地的廢棄物問題，企圖能創造一種由上而下的決策模式，並讓環保官員不得不正視錯誤政策所造成的問題。在這場分區會議中，各地民眾都揭露出令人相當震驚的問題。新竹市民指出，新竹市焚化爐在剛開始營運時，由於還沒有飛灰固化設備，焚化後所產生的劇毒飛灰以太空包封裝暫存。至今雖飛灰固化設備已完工運轉，但卻還未能處理這些暫存的飛灰。目前太空包已破掉，而對環境造成極大的威脅。然而市府官員卻強調，當初用的太空包是「新」的，後來因日曬雨淋才破掉，現在有用帆布蓋起來。但據訪查過現場的環保人士表示，其處理方式相當粗糙，令人不敢茍同。另外，環評的粗糙連新竹縣環保局局長都當場承認。如新竹縣焚化爐預定地為烏魚專業養殖區、原生林保護區，而苗栗竹南

一如預料，世界水資源會議面臨到最大的危機，就是美伊開打後，會議議題沒有主流媒體與民眾關心。如果讀者關心這個議題，可以透過文末的推薦網站得知。世界水資源會議於3月16日在京都揭幕，共有150個國家或區域的國家代表以及非政府組織代表參與，被視為有史以來針對淡水水資源最重要的國際會議。這次會議也希望能打破傳統大拜拜會議的窠臼，寄望能透過各地維護水資源的經驗陳述分享，以尋求未來可能的具體行動，來代替不實際的議題爭辯與口水戰。此次會議的主題，包括改善政府行政體制，將水資源管理列為施政優先；透過（賦予地方政府、非政府組織或社區的）能力建構來有效管理水資源；賦予社會大眾對於水資源議題的發聲管道，特別是婦女與窮人；建立由下而上，與獨立單位合作的監督體系，監控現存水資源狀況以及管理政策的執行步驟。讀者可以發現在這些議程中包含社區行動，多元訴求，政府再造與創新治理模式等等，都是從里約高峰會促使各地所採取的21

2003-03-16－2003-03-2220日中國新聞掃描中提到，由於中藥成藥進行量產，造成野生動植物物種數量驟減。中國龐大的中藥企業多分布在生物多樣性豐富地區，並利用西部大開發政策將興建更多大規模的中藥廠。這類企業的前景與瀕危野生動植物保護形成發展與保護的矛盾。 (安徽 中國青年報) 過去以野生動植物入藥是世界各民族傳統的主要醫藥來源，然而在醫療技術進步與醫藥選擇多樣下，對於野生動植物的威脅理應減輕。不過在迷信壯陽或是特殊療效的風潮下，中藥日趨熱門後紛紛企業化而進行量產，使得獵補或採集動植物資源仍然盛行。企業有計畫的採集，使得中藥動植物資源面臨比過去更大的危機。過度的採集不但破壞了生態資源，同時也讓其他動植物因而消失。去年華盛頓公約年會中，將26種陸龜及海馬列入珍貴稀有的「附錄二」加以保護，往後販售這類藥材均須附產地證明，對中醫藥治療帶來極大影響。中國大陸近年則關注可產麝香的麝類種群數

2003-03-16－2003-03-22核四公投促進會於3月17日下午3:17－18日凌晨0:18，「進」坐行政院，進行理性的抗議。他們的訴求十分明確：「核四公投、人民作主」，並要求政府最遲應於2004年總統大選時同步舉辦核四公投。這次進坐行動中有民進黨前主席林義雄的加入，造成了民進黨內部的緊張，並引發外界諸多聯想。晚間行政院雖有正式回覆，然而其主張的非核家園理念實質內容太過貧乏，沒有明確回覆問題，也無法確實承諾核四公投，使得促進會成員大感失望。核四公投的召集人鄭先祐在20日接受訪問時，說明了促進會理念與行政院回應的根本差異在於全民公投法源的認知。核四公投促進會認為，公投為人民的基本權利，無需法律規範才得以行之，為憲法中即已明確的指出，並沒有缺乏法源的問題。尤其在立法院與行政院僵持不下之際，訴諸公民投票可以彌補代議民主制的不足。

2003-03-09－2003-03-15 烏頭翁是一種台灣特有種的鳥類，長像與生態習性都跟白頭翁極為類似，分辨特徵在他們的頭頂，烏頭翁整個頭頂是黑色的，白頭翁則有白色斑塊。白頭翁與烏頭翁在台灣的分布有一個很有趣的地理區隔現象，因為中央山脈的阻隔，白頭翁分布在台灣西半部平原與宜蘭，而烏頭翁則廣泛分布在花蓮、台東與恆春半島。只有在兩個領域交疊的區域可以同時看到白頭翁與烏頭翁，還紀錄到一些雜交的「雜頭翁」出現。不過這種自然現象逐漸被人為因素所搗亂。一來白頭翁雖著人類對自然環境的開發而進入高海拔山區，最後跨入東半部烏頭翁的領域；更主要的則是因為曾經盛極一時的宗教放生風氣，許多團體將西半部捕捉的白頭翁帶到東部放生，數量龐大的白頭翁族群將直接迫使烏頭翁面臨嚴重雜交隱憂。由於雜交個體仍然具有繁殖能力，長久下去將影響數量較弱勢的烏頭翁生存，最終可能導致烏頭翁的滅絕。