田寮洋

為生態轉彎！台鐵局去年啟動鐵路改建計畫，在新北市貢寮雙溪河下游，在原有鐵橋旁興建新橋，但因採用高達35米高的「脊背橋」橋，恐衝擊當地生態環境與農村型態，台鐵局與當地生態團體在歷經一年溝通，5日開會確定為當地生態調整方向，將脊背橋改為一般制式橋，雖仍需請顧問公司分析確定可行性，但已請廠商暫停採購材料。這也將是國內少見工程啟動後，為維護當地農業與生態環境調整的案例。台鐵局表示，顧問公司分析時間約需半年，目前已要求廠商先暫停採購脊背橋採購，僅少損失，待定案後再請廠商實際清點的損失，包含與下包商的合約等，盼能在最少的損失情況下，兼顧工程與環保。生態工法基金會基金會秘書長陳郁屏說，田寮洋是多樣化水鳥過境之處，脊背橋不僅會衝擊過境水鳥，也會造成長期的衝突，加上此類大型橋梁興建後，可能觸動後續環境改變，包含觀光發展、促進商機等，也會影響到在地農作，對敏感濕地環境來說，是「一去不回頭」的壓力。陳郁屏說，台

台灣鐵路管理局在「宜蘭線第三雙溪及新社橋改建計畫」中，規劃興建一座脊背橋，跨越雙溪河，民間團體擔憂將衝擊田寮洋的環境，但興建工程已經發包。希望顧及水安全與鐵道安全，同時不想損傷田寮洋，如何找到兩全其美的好方案？青翠的稻田與墨綠色的遠山，層疊出天寬地闊的開放感，老農在田間工作，躲在田裡的鷺鷥，不時伸出頭來，黑鳶在天空盤旋，燕鷗忙著抓魚，角落裡，蜻蜓點水，山巒、農田、流水交織的空間，雖然靜靜的，其實，生命力滿滿的。位在新北市貢寮區的田寮洋濕地，是遷徙性候鳥重要的中繼站，也是北台灣知名的賞鳥地點。各種不同的火車穿越田野的畫面，也讓田寮洋成為鐵道迷必訪的聖地。2018年2月6日，為了傳遞串聯森川里海的保育觀念，林務局與台鐵合作的里山列車，駛向田寮洋，車身上彩繪了棲息在淺山環境的野生動物，祝福牠們能在國土生態綠網營造的友善棲地中，快樂生活。也就在這天，民間團體首度得知，鐵道與鐵橋將要改建的消息。田寮

這是一條溪嗎？其實在周邊走動的人，常以為這是圳路。她原本就不寬，又已經被整理成三面都是平滑水泥牆的「三面光」，且田寮洋農田水圳最後往這裡排水，因此容易讓人忘記她原本是一條溪，連Google Map上描

佇足田寮洋是倔強的信念使然。身為一個賞鳥人，總是有追求「稀有」鳥類的渴望。在這個渴望下，賞鳥人互相分享稀有鳥類的資訊，展開一個又一個的追鳥行程。在追鳥的過程中，發現記得的只有那隻稀有的鳥，關於環境一點印象都沒有。滿足了自己的慾望，然後呢？失去了對鳥的尊重、對環境的認識、與鳥偶然相遇的感動。我要拿回那些我所忽略的一切，就這在這樣的倔強下，我泡進了田寮洋，更深入的了解濕地、更深刻的認識了這塊土地。這一個停留，就是三年。在大學這輕狂的年代，我在這片土地上成長。田寮洋濕地是雙溪的洪氾平原，是以稻田為主體構成的濕地。以水稻田為主體的濕地有其特殊之處，一般而言濕地隨著植物生長與泥沙的沉積，會漸漸陸化，以至於過去台灣西南部的連綿內海濕地，變成了一個個的市鎮，華江橋下雁鴨自然公園逐漸演替成了河道森林。濕地需要持續發生「干擾」才能維持，就像河口濕地需要氾濫、海岸濕地需要潮汐，將物質帶來帶去，周而復始。水稻田

禁錮30年，一夕大開發，美麗東北角即將變色。所有居民群起憤怒，環保人士全力相挺，全力保護這塊海角的人間美境...世居新北市貢寮區的魏正雄先生，從山上搬下砍伐的桂竹，他以搬運距離，計算竹子的價格，幾10年來，沒有太大改變。沒有改變的，不只生活方式，還有生活條件。從30年前開始，東北角風景區發佈限建法令，當地居民就像被禁錮的人民，一切都不許更動。從早期的台北縣政府，到後來成立的東北角風景管理處，東北角區域的主管機關，嚴厲管制居民的建設發展。就連居民想修繕房子，都得期待颱風來破壞，再趁機改善。居民限建，不能修建房子，但是政府機關、私人樂園，卻是一間比一間大，造就遊客喜歡的東北角樂園。東北角風景區的假日旅遊潮，開創了觀光經濟，大量遊客湧入，熱門活動的舉辦，讓人開始遺忘，東北角原有的美麗。為了找尋東北角村落之美，林勝義老師從10多年前，開始推動卯澳的社區營造，打造一個生態願景，推動不一樣的深度旅遊。

五都選後，開發清倉，那些選前沈寂的風暴，像休止的火山，在選後一夕狂烈爆發。17日「東北角海岸風景特定區計畫」正式公告，宣告東北角開發風暴又起，在政府丟下不開發田寮洋的煙霧彈後，私底下財團動作不斷，政府規劃挑燈夜戰。現今公告出爐，規劃區域包含「東北角海岸風景特定區」、「大溪海岸風景特定區」、「頭城濱海風景特定區」，規劃總面積達12,480.85 公頃，分成住宅區、別墅區、商業區、生態保護區、地質保護區、景觀保護區、海域資源保護區、一般保護區、海岸發展區等27種分區使用。在這些零零總總的分區規劃中，乍看規劃許多保育區域、精緻農業區域，但是這些未來願景，何時落實不可知，但是幾個財團的土地開發，已經迫在眉睫。甚至精確的說，洋洋灑灑60餘頁說明，重心就是土地開發的地目變更。東北角當地環境保育人士，分析參與土地開發的財團，估計有下列件數。一、「德年國際股份有限公司」的56.62公頃土地，從一般保護區，

我國的土地徵收向來相當浮濫，近日來竹南大埔、二林相思寮、後龍灣寶、竹東二重埔、竹北璞玉計畫、東北角田寮洋...等徵收案，充分顯現了這種現象。政府為何輕易啟動土地徵收？眾所皆知，我國政府是負債累累，財政問題相當的嚴重，但是地方建設又是勢在必行，那麼，建設所需的經費要從何而來？土地利用計畫變更、工業區開發及土地徵收就演變成為地方政府的重要業務，因為彼等能夠為政府創造財政收入，也就是說，地方政府透過土地開發（或炒作），獲得地方財政的部份挹注。工業區開發僅是個幌子  地方成長機器已成怪獸由於農地不課稅，因此政府透過都市計畫的新訂或擴大，讓農地變更為可建築用地，藉此徵得地方政府的主要稅源─地價稅、土地增值稅、房屋稅等。另一方面，地方政府經由區段徵收取得大面積可建築用地，透過它們的讓售或標售，獲得大筆資金。晚近，這個重要開發手段不斷地在變形，由「抵價地式的區段徵收」（如竹南大埔、竹東二重埔等）逐漸演變

東北角景觀保護區土地區段徵收案，台北縣貢寮地區居民擔心會變成下一個苗栗大埔。營建署昨(4日)在貢寮鄉活動中心與鄉民代表、村長閉門座談，近百位農民聞風而來，結果營建署人員「緊急離席」，農民火大，大罵官僚。貢寮鄉代理鄉長張本賢表示，東北角區段徵收計畫只是初步規劃，營建署城鄉發展分署副署長劉培東先來拜會溝通，屬非公開性的座談，沒有準備正式資料，沒想到來這麼多人，且民眾情緒激動，擔心說不清楚反而造成更大誤會才走人，營建署完成整體評估後會舉辦正式說明會，與村民溝通。不過最讓農民擔心的田寮洋濕地，營建署城鄉發展分署劉培東已經明確表示，目前只是規劃中，他們從航測圖判讀那裡地勢較平坦，可以釋放出來，不過田寮洋濕地經實勘，與雙溪河床落差僅2公尺高，大雨來時會淹水，暫不會納入徵收範圍；龍門村既有聚落將劃為再發展區，也不參加區段徵收，不會遷村。

近來土地徵收爆發出許多的問題，引起社會高度關注。而行政院經建會於今年3月1日通過「改善庶民生活行動方案」中的促進東北角景觀改善計畫要改善東北角景觀保護區限建問題，並促進觀光，將對東北角徵收土地。但是此一計畫卻疑點重重，居民希望政府公開透明的向大眾說清楚講明白。開發案進行中 政府言行不一促進東北角景觀改善計畫已有招標案出現在政府採購網上，且當地地上也畫有和將要徵收土地範圍一致的一連串編號，在在顯示此計畫正在進行中。上次田寮洋新聞行政院長吳敦義接受媒體採訪時，並沒有正面否認此計畫的進行，院長回應：「中間有一塊，他們說是濕地，其實只是河川流過的地方。」還提及東北角風景區的開發沒有用到農田，只用到台二線省道旁荒廢的旱地、雜地。而作家劉克襄在8月2日中時言論版刊出的文章「保護濕地，別忘了田寮洋」則受到內政部營建署署長葉世文的關注。劉克襄在自己部落格表示，文章刊出的隔(3)日早上即接到署長葉世文即來電

內政部在東北角推動的「田寮洋變住宅區」案，將田寮洋濕地規劃在內，行政院長吳敦義今天表示，中間那一塊濕地，「只是河川流過」，若有農地，與苗栗大埔案考慮的原則相同。吳敦義表示，東北角的開發與苗栗大埔並不同，有上百公頃、好幾百戶在幾十年前就劃入東北角風景區內，但遲未徵收讓住戶的權益等於放在大冰箱內，現在利用大範圍跨區段的徵收，可解決幾十年的痛苦。吳敦義並說，東北角風景區的開發沒用到農田，只用到台2號省道旁荒廢的旱地、雜地，若有人認為東北角開發案中有農田，考慮的原則與苗栗大埔農田相同，但處理「務求允當」。至於內政部土地重劃工程處在台灣東北角推動的「田寮洋變住宅區」案，將徵收田寮洋濕地，吳揆也表示，「中間有一塊他們說是濕地，其實只是河川流過的地方」。

很嚇人的標題，我也嚇一跳，不過看看最近東北角爆發的開發案，邏輯如此。東北角一直有開發壓力，從藍海上的陽光衝浪板，音樂會的爆量垃圾堆，有人潮就有商機，財團嗅得快，政府也不差，打造北部濱海的墾丁盛景，從北海岸到到東北角，這幾年來積極進行，當然緊隨的宜、花、東濱海，也是不落人後的戮力推動。問題是知道會開發，但是民間永遠無法清楚知悉開發的模式，以東北角為例，東北角風景管理處成立後，不斷修建公共設施，勾勒東北角觀光願景，但是沒人清楚在一個個觀光景點之外，區域總體規劃為何。到今年三月，經建會喊出庶民經濟口號，行政院大力支持，訂下區域徵收的方向，但是沒人清楚位置何在？直到最近，開發的先期計畫標案出現，清晰的徵收開發區域，才漸漸浮現。到這時知道，其實開發案已經走完三分之一，剩下又是徵收與工程，接續又是即將爆發的民怨。重新審視東北角開發，越看越像一樁刑案，從綁架、勒贖到滅口，政府彷彿還真的學了黑道計謀。法令

由於行政院經建會於今年3月1日通過「改善庶民生活行動方案」中的促進東北角景觀改善計畫，田寮洋將成為開發計畫的一部分。除了田寮洋溼地環境將受到破壞外，居民也擔心若將溼地填平蓋房子，將來大雨來時必會淹大水。而土地可能被強制徵收的問題，沒有任何政府機關向居民告知或說明，讓居民十分擔憂自己的未來何去何從。民間團體亦擔心苗栗大埔事件將重演。「東北角海岸風景特定區」是台灣第一座國家級風景特定區，由於是保護區所以當地就面臨限建、禁建，原意是為了維持風景區的環境。但是民間房舍破舊不得任意改建，私有地也不許開發，保護風景區這樣的美意惹來不少民怨。去(2009)年11月19日行政院長吳敦義視察後，計畫將以區段徵收方式以地易地，並重新整體開發。行政院經建會於今年3月1日的委員會議中，討論通過交通部提報之「改善庶民生活行動方案」促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫。交通部提出以跨區區段徵收方式開發