生態補償

記者從西藏自治區林業局了解到，自2004年起，西藏正式被國家列入森林生態效益補償基金實施範圍。項目實施以來，已解決了3.5萬農牧民就業，使他們變成了「護樹人」。據了解，目前，西藏已有6300多萬畝重點公益林享受森林生態效益補償基金，近5年來，國家累計投入補償金7.88億元。中央財政森林生態效益補償基金項目範圍涉及全西藏7個地市的65個縣，區域內主要江河源頭、主要江河兩岸和國家級自然保護區內的森林資源均得到了有效保護，對周邊氣候、水資源、水質狀況的改善起到了良好作用。通過參與重點公益林保護工作，農牧民人均每年可增收5400元，總的勞務收入近1.9億元；另外，通過對重點公益林進行補植撫育和營造林工作，參與的農牧民還可以增加4900萬元的收入。據了解，西藏是我國森林資源最富集的省區之一，森林覆蓋率為11.3％。

9月25日美國華盛頓的生態部給予史挪合米許郡和佩恩機場的副指揮官拉瓦蘭（Bill Lewallen）最高的榮譽，因為他們的創新和領導能力，使得該州第一個濕地緩衝銀行成功完成鑑定。州立和聯邦法都禁止因開發造成的濕地流失，濕地銀行是針對已有濕地所推動的復育計畫，如果開發計畫需要侵毀濕地，則可在法律核准下，於相同流域的濕地緩衝銀河購買濕地額度，而濕地銀行也是復原計畫一部份。「佩恩濕地緩衝銀行是一個有意義的成就，」西北區生態辦公室的執行長桑門海斯（Jeannie Summerhays）表示，「因為他是第一個在華盛頓區被所有層級，包含地方、州立和聯邦都鑑定核可。」生態環境傑出獎是頒發給對於保護、改善或是清潔環境有卓越貢獻的個人、企業或是組織。

27日河北省政府召開新聞發布會上宣布，2008年3月，河北省針對子牙河水系污染嚴重的現狀，成立了子牙河白洋淀環保督察中心，增加人員編制16人。河北省將轄區內子牙河水系河流斷面水質改善情況，作為沿途各設區市環保目標考核的重要內容。每月按環保部門提供的河流斷面水質超標倍數，對有關市從財政年度經費中扣繳10萬元至300萬元生態補償金。2008年3月以來，河北省從子牙河流域的石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州5市扣繳生態補償金1080萬元。據介紹，3月以來，子牙河水系已取締排污口300個，查處環保案件35件，三類水質和好於三類水質的比例比去年增加6.6%。

架設「生態資料庫」平台的緣起 台灣南北縱跨熱帶與亞熱帶，加上地質、地形多樣變化，與多變的氣候交織出令人驚嘆的生物多樣性，也發展出生物與環境特有的互動方式與多樣的在地文化。然而隨著人類的各項開發，許多環境敏感區都面臨了生物滅絕與環境災害的壓力。因此，工程規劃者能否具備足夠的生態思維與資訊，就扮演了極具關鍵性的角色。所以，當工程規劃者愈能掌握當地生態特色與生物習性資料，環境生態敏感區可能遭受破壞的機率就會愈低，而這也正是特生中心「生態與工程」網站在建立政府跨部會整合平台上，所欲致力的方向。 回顧台灣從1998年引進生態工程以來 ，初期常常因為規劃者無法精確地掌握生態資源分布與即時訊息，工程人員也未理解「一個生態系統的失衡，可能危及另一個生態系統、甚至人類自身」的嚴重性，以致成果往往不如預期。尤其是，這些思維與背景上的差異，使得生態工程自推展以來，造成生態界與工程界的溝通困難。那麼，此一失落的環

不久前，筆者熟悉的一個環保志工從河北省赤城縣發來電子信件，稱該縣某鎮一所小學將糞便直排到附近河流。該小學有七八間廁所，每天產生大量糞便，學校定期花一千多元左右，雇人將糞便挖出倒入黑河（密雲水庫上游水源）。朋友在現場氣憤地拍攝了錄影，作為北京飲用水源汙染的證據。北京是嚴重缺水的城市，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/30。官廳水庫是1951年建立的第一座大型水庫，流域面積4.3萬平方公里。建成以來，已累計向下游供水396億立方米，年灌溉農田110萬畝。但是，由於上游工業活動以及社區經濟迅猛發展，官廳水庫出現了水量逐年減少、水質嚴重汙染、泥沙淤積嚴重等問題。官廳水庫水質早就下降到五類水以上，被迫於1985年退出提供北京市飲用水源的行列。因此，目前北京市飲用水源就只有密雲水庫、懷柔水庫這「兩盆水」。但是，密雲水庫的狀況不容樂觀，供水量在不斷減少的同時，水質也出現明顯的優養化。原因之一就有上述

從今年開始，遼寧省每年安排1.5億元人民幣，對東部山區的岫岩滿族自治縣、新賓滿族自治縣等16個縣進行生態補償，以調動其生態保護、涵養水源的積極性，推進全省經濟社會科學發展。 遼寧省近年來採取一系列措施，對東部地區的天然林保護給予財力支持。近5年來，遼寧東部地區林木生長量年均增加200多萬立方米，森林品質大大提高。但東部山區為了涵養水源，一直存在的「上游投入、下游得利」現象也日益受到關注。 為此，遼寧省規定從今年開始，將符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣，列為生態補償對象。所投入的生態補償資金，將重點用於生態環境保護和農村社會事業發展。

從2008年開始，遼寧省每年安排1.5億元，對東部山區的岫岩滿族自治縣、新賓滿族自治縣等16個縣進行生態補償，以調動其生態保護、涵養水源的積極性，推進全省經濟社會科學發展。 遼寧省財政廳農業處瞭表示，遼寧省近年來採取一系列措施，對東部地區的天然林保護給予財力支持。近5年來，遼寧東部地區林木生長量年均增加200多萬立方米，森林質量大大提高。但東部山區為了涵養水源，一直存在的「上遊投入、下遊得利」現象也日益受到關注。為此，遼寧省規定從2008年開始，將符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地3個條件之一的縣，列為生態補償對象。

由微山湖、南陽湖、昭陽湖與獨山湖構成的南四湖，位於山東省境內，是中國十大淡水湖之一，也是國家南水北調東線工程的必經之地，其水質的好壞直接關係到調水工程的成敗。南四湖濕地水質凈化工程已被納入國家南水北調東線工程治污的總體規劃，計劃總投資5.75億元。山東省環保局表示，目前，這一流域內與濕地試驗區相配套的橡膠壩工程、配水工程、表面流工程正在建設中。到「十一五」末，加上新增的10處人工濕地，南四湖流域的濕地總面積可達30萬畝，將全面發揮濕地凈化水質、改善生態的作用，使南四湖水質達到地面水3類水標準。據了解，為調動當地生態治理的積極性，山東省還在南四湖流域開展了生態補償試點，對退耕（漁）還濕的農（漁）民，在濕地產生經濟效益前，按農（漁）民的實際損失給予補償；對流域內達標排放的企業，因實施工業結構調整而造成企業關閉、外遷的，從補償資金中安排一部分資金，統籌給予補助。

2004年以來，橡膠投資不斷升溫，橡膠地、橡膠園的轉讓、購買火爆異常，一些農民為了短期利益，以極低的價錢把土地轉讓給橡膠老板，土地被炒作一空。少數不法分子開始侵佔、蠶食國有林和集體林，還出現了集體性毀林等惡性案件。昆明理工大學環境科學系主任侯明明介紹說，膠乳70%以上的成分是水，橡膠林不但沒有蓄水的功能，反而需要大量吸水，「一棵橡膠樹就是一台小型抽水機」。大規模毀林種膠的行為嚴重破壞了天然林涵養水源、防風固沙、淨化空氣、調節氣候的功能，也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態平衡。目前西雙版納州政府將向州內從事橡膠加工生產的企業開徵生態補償費用，收費標准為橡膠加工企業銷售收入的9%。

福建省實施閩江、九龍江（兩江）流域上下游生態補償機制，促進全流域水環境保護治理項目順利實施。2007年至2010年，閩江流域、九龍江流域每年將分別設立水環境保護專項資金5000萬元和2800萬元，重點用於工業污染整治及防治、規模化畜禽養殖污染整治、飲用水源保護規劃及整治等基礎環保設施專案的建設。

18日中國發展高層論壇上，2001年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國哥倫比亞大學教授、約瑟夫•斯蒂格利茨說：「徵收環境污染稅，增強人們的環保意識，不僅可以使轉變目前的生產結構，稅收的收入還可以用來解決一些社會問題，在中國經濟增長模式的轉變過程當中，運用象徵收環境污染稅這樣的措施，應該可以達到一舉幾得的目的。」斯蒂格利茨，中國可以參照國際通行的做法，對直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品予以課稅而不僅僅是收費。比如在水污染稅、二氧化硫排放稅、垃圾說等等，目前，中國國內主要實行的還是環境排放收費制度，監管的體系和處罰力度都不夠大，另外，收起來的費用使用方向也缺乏科學性和統一管理。

近期，陝西省水土保持局將會同省水利廳、省財政廳、省物價局，修訂《陝西省水土流失補償費防治費計徵標準和使用管理暫行規定》，提升徵收標準，加大徵收力度，所徵收的資金將全部納入省級財政預算，由省上統一安排治理，各地負責組織實施，以加快全省水土流失治理步伐。如果這一計畫得以實施，全省每年僅煤、油、氣3項即可徵收水土流失防治費1.5─3.5億元。據陝西省水土保持局介紹，目前僅煤、油、氣資源開發造成的水土流失面積近12.2萬平方公引，並且繼續以每年20％左右的速度遞增。據調查，截至目前，陝北油氣田開發累計因開挖、壓埋、擾動破壞地貌植被面積達7萬多平方公引，排放棄土棄渣1.5億公噸，年新增水土流失量達1780萬公噸。這種因人為水土流失造成的水位下降，井泉乾枯，河道斷流，植被衰退，水土草木資源損毀，土地沙漠化的狀況，嚴重威脅社會大眾生命財產安全，危害極為嚴重。