生態補償

渭源縣環保局局長王俊說，2011年11月，陝西省委常委、副省長江澤林到甘肅的定西、天水兩市調研渭河上游的生態環保情況，實地察看了渭河源。12月底，陝西就給定西、天水送來600萬元補償金，渭河流域跨省生態補償開了個好頭。江澤林在接受記者採訪時表示，「在定西、天水兩市調研時，我們看到當地經濟社會發展比關中要差。為保護渭河上游的水環境，他們作出很大的努力，也付出不少的代價，特別是這幾年在水污染治理中投入不少資金，渭河甘、陝斷面一直保持Ⅱ類、Ⅲ類水質。我們應該尊重他們的勞動，給予力所能及的補償。」2011年12月初，陝、甘兩省沿渭六市一區在西安簽訂了《渭河流域環境保護城市聯盟框架協議》，提出一些基本原則：設定跨省、市出境水質目標，按水質目標考核並給予補償。生態補償的一項原則是「利益共享，責任共擔」，對於一個流域來說，上游地區為保護環境犧牲發展機會，作出保護努力，為下游地區提供優良環境，下游地區從中

中國全國人大代表、國家海洋局紀委書記呂濱5日接受記者採訪時表示，海洋部門今年將繼續做好蓬萊19-3油田溢油事故後續處理工作。同時加快推進建立海洋生態損害賠償制度，推進海洋生態損害國家索賠，組織起草海洋生態損害國家索賠辦法。呂濱認為，近年來中國海洋環境突發事件呈多發、頻發態勢，給海洋環境造成了較大的損失，迫切需要運用環境經濟政策量化、賠償海洋環境損失。

日前，浙江省淳安縣和安徽省黃山市聯合開展了新安江跨界斷面水體監測。這兩個省經過多年醞釀，反復磋商，形成新安江流域生態補償機制，為全國同類地區跨省聯合保護及治理水環境提供了新的解決方案。此舉意味著中國首個跨省流域生態補償機制進入實際操作階段。然而此一新政目前還有下列三個問題待協商：（一）根據新安江流域生態補償機制規定，中央財政劃撥安徽3億元，用於新安江治理。目前的補償資金對於保護新安江水環境只是杯水車薪，遠遠滿足不了流域生態保護的需要。（二）考核標准制定、未來水質變化等細節問題尚需雙方磋商。浙江方面認為，新安江流到本省境內已形成湖泊型水庫，該用湖泊湖泊Ⅱ級標准執行，而安徽則認為該採用河流Ⅲ級標准。（三）富庶的浙江與相對落后的安徽如何體現公平，如何做到「利益共享，責任共擔」，怎樣體現「共享經濟社會發展成果」？都有待雙方的協商。實施此項生態補償機制的負責人表示，「浙皖兩省將根據這一工作落實情況，

生態補償立法與流域生態補償國際研討會在雅安召開。會議由中國國家發展和改革委員會、四川省人民政府、亞洲開發銀行主辦，雅安市人民政府承辦。來自美國、加拿大、澳大利亞、越南等國家和地區以及國內外專家學者等100多人參加會議。中國在近一年時間裡，取得了生態補償立法全面展開、建立生態補償機制總體框架基本形成、生態補償試點取得新進展等成效，特別是生態立法工作正在緊鑼密鼓地深入推進。下一步，中國將加快出台建立生態補償機制的實施意見，加快推進試點，加快條例的起草等工作。將充分利用此次研討會的成果，制定生態補償機制的標準，擴大生態補償機制試點範圍，切實保護西部地區的生態環境。專家學者將圍繞流域生態補償的區域範圍、流域生態補償中的檢測評分、綠色金融、生態補償(污染賠償率)的標準等多個方面進行討論，還將圍繞生態補償的立法問題進行研討。山東、湖南、湖北、貴州等7個省將圍繞生態補償政策與實踐進行交流。

河南省環保廳表示，2010年上半年，河南省共扣繳11個省轄市4432萬元，用於水環境生態補償，這一舉措使該省地表水品質得到明顯改善。河南省從2009年1月起，在省轄沙潁河流域實施水環境生態補償制度；從2009年8月起，在省轄海河流域實施水環境生態補償制度，從2010年1月1日起，這項制度在河南全省推行，涉及到長江、黃河、淮河和海河四大流域18個省轄市。所謂水環境生態補償機制，是指如果流經該市的水經過治理，水質得到改善，並達到了環保的各項要求，就給予獎勵；如果在該市區域內，水質不僅沒有得到改善，反比上游水質還糟糕，就得拿出相應資金給予補償，用錢來買排汙權。

中國生態補償條例草案起草領導小組、工作小組和專家諮詢委員會近日成立。這意味著中國生態補償正式進入法律起草階段。目前開徵生態補償費存在的問題是：缺乏中央政府協調機制，許多重要跨界流域和生態功能區的生態補償機制無法建立，一般是上游地區反應強烈，下游儘量回避；對礦產資源開發的生態補償問題，個別地方以收費或押金制度簡單替代生態補償機制，免除了開發者治理和恢復生態環境的責任。鑒於生態補償牽涉面廣，矛盾複雜，環保部有關負責人建議，在國務院下設生態補償委員會，負責仲裁有關糾紛，為重大決策提供諮詢意見等。生態補償工作量比較大的省市，可參照設置相應機構。一旦生態補償條例制定生效，西部資源大省有望獲得更多利益補償，國家生態區和自然保護區以及河流下游地區均有望獲得相應補償。

環保署副署長邱文彥表示，台灣西海岸是中華白海豚出沒點，但目前有好幾個大案如國光石化、中科四期開發，都會影響被國際保育聯盟IUCN列為瀕危的中華白海豚。包括彰化環保聯盟、蠻野心足生態協會與搶救媽祖魚保育聯盟，近年不斷陳情要求農委會林務局訂出保育措施，但迄今全無下落。環保署認為，中華白海豚與開發案間爭議過大，香港也面臨同樣問題，但香港做出劃設保護區與棲地補償等措施或可成為參考。這次產、官、學界與民間團體都加入參訪行程。邱文彥與部分學者表示，希望針對港珠澳大橋興建環評深入了解，尤其希望了解環評過程如何要求開發單位進行棲地補償、是否有生態補償的可能？同時希望了解自然保護區的體系跟法律制度、劃設海洋保護區劃設的準則跟考慮因素；以及若劃設保護區後，漁民跟船舶也會對白海豚造成影響，該如何管理？若干擾白海豚要如何搶救等。

由中國環境保護部環境規劃院等研究制定的神農架林區生態補償研究報告」25日在武漢通過專家論證，以解決神農架林區生態保護與發展矛盾，為中國建立地區生態補償機制尋求示範。神農架是全球中緯度地區唯一一塊保存最為完好的原始林區，是第四紀冰川時期動植物的避難所和棲息地。然而多年來，為了保護生態，資源利用受限，神農架等許多生態地區承受着生存與發展的巨大壓力。中國環保專家、中國工程院院士金鑒明等7位來自環境保護部及中國農業大學等學院專家25日對此項研究報告進行論證。課題組經過系統研究，在神農架林區生態資產評估基礎上提出了神農架自然保護區、森林生態效益、礦產資源開發、水電資源和旅游資源開發5大領域生態補償方案。金鑒明院士說，生態保護區是中國國家生態安全、地區發展的綠色屏障，對全球氣候變化、節能減排、發展綠色經濟都具有重要意義。神農架林區的生態地位極其重要，在此開展生態補償課題研究具有重要的科學意義和實踐意義

西藏自治區氣象局的一項研究表明，1988年至2005年間，全球變暖、人為破壞等因素導致了藏西北草地退化近四成。今年，西藏落實了草原生態補償資金2億元人民幣，擬在5個縣開展生態補償試點工作。中國是世界上草原退化最為嚴重的國家之一，90%的可利用草原不同程度地退化。延緩西藏草場的退化迫在眉睫，西藏將是全國第一個實施這項試點的省區。有專家認為，既要提高百姓收入，又要保護好草場，建立草原生態補償機制是一項治本之策。

1966年，湘江檢測出鎘、鉛、錳、鋅、砷等重金属；1978年，湘江已成中國境内污染最為嚴重的河流之一；1990年代之後，湘江水質呈惡化趨勢，工業污染導致的重金属污染日益嚴重。作為有色金属之鄉的湖南，冶煉、化工等企業多分布於湘江流域，重金属污染由此而來。相當長時間内，湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國第一位，砷、二氧化硫和化學耗氧量(COD)的排放量居全國前列。作為湖南的母親河，湘江和湘江流域重金属污染的後果越來越嚴重：湘江流域局部的正常供水被打断，流域内4000萬人口的飲用水安全受到威脅；因重金属超標危害人體健康的事故時有所聞；魚類大幅减少，數以千畝的農田不能耕种，有相當流域的魚類、糧食、蔬菜不能食用。污染背後，既有歷史包袱沉重、粗放式經營、科學技術落後等客觀原因，也有長期以來高污染企業與當地政府之間躲貓貓似的拉鋸戰。值得慶幸的是，湘江污染治理已迎來轉機－－國家正考慮把湘江列為國家的又一個

湖北神農架林區木魚省級旅遊度假區及209國道沿線生態修復及景觀林帶建設工程近日開工。這標誌著國內首個由省級政府推行的生態補償試點工作在神農架正式實施。按照規劃，從神農架南部3100多畝退耕地、二荒地、陡峭的山體、裸露的林地將由當地鄉鎮及林業部門遍栽茶葉、核桃、棗樹等。神農架是全球中緯度地區唯一一塊保存最為完好的原始林區，是整個華中地區的「肺」，是南水北調中線工程的重要水源區，是三峽庫區的天然綠色屏障。去年9月，湖北省政府確定2009年開始在神農架林區開展生態補償試點,首先為神農架林區增加1萬畝退耕還林指標，並按每畝每年500元的標準予以補助，列入省財政預算。此舉在全國還是首次。神農架林區區長錢遠坤介紹說， 實施生態補償就是國家（政府）通過頒布政策法律，通過投資和引導投資，通過稅收和財政轉移支付等方式，對生態保護地區及保護者予以支持。生態補償成為神農架破解保護與發展矛盾的基礎性制度，有利於從

中國農業部草原監理中心主任張喜武日前表示，今後農業部將加快建立草原生態補償制度，研究確定草原生態補償的補償內容、補償標準、補償主體、補貼物件和補償方式，並協調有關部門制定出臺種草補貼、牧草良種補貼、禁牧休牧補貼等補償政策。據張喜武介紹，中國是世界上草原退化最為嚴重的國家之一，90%的可利用草原不同程度地退化。雖然通過完善草原法制建設、推進草原保護建設工程、健全草原監理體系、加大草原執法監督力度等措施，草原保護建設取得顯著成效，但目前中國草原破壞現狀仍然堪憂，張喜武表示，今後農業部將針對退牧還草工程建設內容單一、標準偏低等問題，積極爭取擴大退牧還草工程實施範圍，增加建設內容，提高補助標準，延長補助年限；穩定和完善草原承包制度，做到承包的草原面積清楚、權益明確、責任落實，草原流轉規範；建立健全草原流轉規程和流轉合同登記備案制度，按照「自願、依法、有償」的原則，規範草原承包經營權流轉行為。並通過