生態補償

墾丁後灣京棧大飯店開發計畫第四次環差初審會議，16日上午在屏東縣環保局進行審查，經過5個小時的會議，陸蟹棲地保育爭議仍舊引發議論，儘管京棧提出陸蟹棲地異地補償的計畫，同意交由墾管處做細部審查，但實際用地取得和細部計畫不明，環評委員決議，待墾管處就京棧的陸蟹保育計畫審查通過後，再召開初審會議。本案去年歷經環評大會退回初審，至今已進行了4次初審會，委員會一度考慮與墾管處審查結論逕送大會。但有環委表示，陸蟹爭議引發國內環保團體和民眾重視，在京棧的棲地保育計畫未明確、許多疑慮仍未釐清下，不應就此通過送大會，委員也不應承擔為開發單位背書的誤解。京棧提3方案異地補償 欲租用海生館綠地京棧表示，希望能與陸蟹和社區形成夥伴關係，開發第一座陸蟹生態旅館。針對爭議的陸蟹棲地保育，京棧提出了生態補償計畫，就前次墾管處所提的異地補償方案來進行。京棧提出的3種異地補償的方案，包括租用海生館停車場周邊綠地、取得基地南

中國財政部18日發佈消息，2001年至2014年，中央財政共安排森林生態效益補償801億元，其中2014年安排149億元，納入補償的國家級公益林面積為13.9億畝。在2001年至2003年三年試點的基礎上，中央財政於2004年正式建立了森林生態效益補償制度，支持國家級公益林的保護和管理，國有、集體和個人的國家級公益林補償標準均為每年每畝5元。資料顯示，2010年，中央財政將屬集體和個人所有的國家級公益林補償標準提高到每年每畝10元。2013年，中央財政進一步將屬集體和個人所有的國家級公益林補償標準提高到每年每畝15元。森林生態效益補償制度的建立，有效地促進了國家級公益林的管護，減少了林區水土流失，提高了森林整體生態效益，促進了當地居民增收。

自然棲地常因人為開發而喪失，為挽救而提出的「生物多樣性補償」計畫，經歐盟最近一項研究顯示，反而會造成整體生物多樣性的流失。此外，研究人員強調，若要完全重建一個生態系，很可能需要數百年的時間。生物多樣性如何補償？「零淨損失」為目標「生物多樣性補償」機制是什麼呢？簡單來說，就是為補償因人為開發而喪失的自然棲地，另選一個「補償地點」重建生態系。此機制通常著重於此地景的生物多樣性，以零淨損失為目標。有些補償機制採取保護補償地點現有的棲地；有些則為復育計畫，要在土地退化的區域進行生態復育。復育補償機制經常被保育學家批評，認為此舉低估了生態系統的複雜性，且由於我們對生態系統的復原了解還不夠，難以確保補償計畫的成功。全球案例比一比 僅20%奏效為了瞭解生物多樣性補償的效果，歐盟最近一則研究收集全球108項研究，比較次生林棲地與原生棲地，並探討不同補償機制的有效性。總共囊括了1228個次生林棲地與716個

中國最高人民法院19日召開記者會，公佈人民法院保障民生第二批典型案例及有關情況。案例共11個，涉及刑事、民事、行政三大訴訟領域，內容涵蓋土地糾紛、金融詐騙、消費者權益保護、環境保護等，對保障民生司法審判工作具有指導意義。中國最高人民法院2013年6月17日發布《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，19日對於有關環境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規定，進一步加大了打擊力度。法院認為，景區未經批准改變部分林地用途，建為觀光電梯和消防水池，對生態環境造成損害，應當承擔相應的民事侵權責任。「考慮到無法量化評估由於樹木面積減少導致的生態損害賠償數額，且已建成設施涉及較大的社會公共利益，如直接恢復原狀可能造成社會資源浪費，據此法院可判決建設單位異地補植的方式來恢復生態容量。」

南海主權爭端迭起，海巡署委由交通部國工局，在南沙太平島西南角新建碼頭及整修機場跑道，但耗資33億元的重大工程案，卻不須經環評審查；國工局說，工程不破壞當地生態，但也坦言水域浚挖，確實須剷除局部珊瑚礁岩。環保署解釋，依法興建港口、填海造陸等皆須環評，太平島新建「碼頭」，不在環評規範之列。學者認為，這是環評法設計的問題。南沙太平島是我國管有最南端領土，7年前國防部在島上蓋機場，當時也未經環評，跑道直接切穿島東西兩側，砍除大面積樹木，引發爭議。因太平島具有珊瑚礁和綠蠵龜等豐富生態，開發勢必造成棲地流失。曾在太平島做生態研究的學者皆表示，即便未做環評也應審慎評估並提出生態補償。國工局指出，目前大噸位運補艦、巡防艦無法停靠太平島，須靠人力接駁；新建碼頭涵蓋210公尺長聯絡道、320公尺碼頭主體、曳船道等設備，完工可停靠3000噸艦艇。明年初開工，預計2015年底完工。國工局表示，蓋碼頭須從海平面向下

美國生物多樣性法律和政策專家、史岱生大學（Stetson University）法律學院教授羅伊‧加德納（Royal C. Gardner），最近來台進行溼地保育交流，他在介紹美國溼地保育制度時指出，為了保護下一代的環境，美國法律已納入「溼地零淨損失」概念，而當「避免開發」、「迴避溼地」等選項不可行，就必須以「溼地銀行」等方式來補償。由於台灣《溼地保育法》三讀通過，主管溼地保育的營建署城鄉發展分署最近舉辦一系列「2013年台灣溼地保育國際交流工作坊」，邀請加德納等國際學者，共同探討該如何設計符合溼地法的補償計畫，以保護台灣許多獨特的天然溼地、水田與水鳥棲息地。追求「溼地零淨損失」美國《淨水法》（Clean Water Act）基於「溼地零淨損失」概念，強制規範，當工程無可避免，必須開發重要溼地時，開發單位必須於開發前補償適當之溼地，並且復原與受衝擊區域相同的溼地範圍與功能。

到墾丁賞鳥，龍鑾潭自然中心不容錯過。此處為冬候鳥過境台灣最南的據點，種類數量繁多，尤以雁鴨聞名。然而雁鴨度冬時期剛好碰上當地農民插秧期，喜愛吃穀粒的雁鴨，會吃掉秧苗，造成農民損失。為此，墾管處發展了一項長期監測計畫，擬提生態補償兼顧生態、生產以及生活。根據最近墾丁國家公園管理處發表第一年監測結果顯示，造成插秧期農損以花嘴鴨以及小水鴨為主。學者建議，能讓保育雁鴨的成果呈現在水稻價格上，並能增加休耕期水鳥棲息環境，開展農村保育面貌。由墾管處舉辦的2012年委託研究計畫成果發表，上週五（14日）在龍鑾潭自然中心舉辦，除了學術研究成果，墾管處也趁此機會結合龍水社區，發想農村再生願景。龍鑾潭豐沛的水量造就當地溼地生態以及水稻田生產，位於龍鑾潭旁的龍水里，居民以務農維生，是園區內難得的農村。近幾年在里長張清彬堅持下積極推廣有機栽植稻米，目前已有11公頃獲得有機認證。墾管處去年（2012）進一步在當地選

Jeff Kew手裡握著一大把泥土：準確地說，是7百萬立方公尺的泥土。作為歐洲最大的野生動物保護基金英國皇家鳥類保護協會(RSPB)的業務經理，Kew正領導著一個計畫，旨在恢復英國沿海地區脆弱生態環境中古代濕地。這個計畫將會耗資5000萬英鎊、預計10年完成 。他的團隊計畫通過拆除海堤、墊高地面等方式，將一片原作為耕地的小島歸還給大海。他們誓言要在鹽沼、瀉湖和防波堤中建起一片鳥類的天堂。這個濕地恢復計畫非同小可，因為實現目標所需要的泥土大部分將來自倫敦地下；總長21公里、預計將於2017年建成的倫敦橫貫鐵路（Crossrail)目前正在施工，而開掘隧道挖出的廢土就將用於濕地恢復計畫。還需要更多泥土的英國皇家鳥類保護協會，又盯上了被稱為「超級下水道」、目前仍在規劃中的泰晤士河潮汐工程。他們目前正在與有關方面聯繫，希望能施工廢土也能交給他們。Kew和他的團隊相信，這些工程掘出的廢土可以在沃勒西

為解決生態保護與經濟發展的矛盾，一方面主體功能區的劃分對生態保護區提出了更嚴格的生態保護要求，而另一方面生態保護區經濟放緩增長、財政入不敷出，經濟與社會各項事業發展困難重重，從2012年起，廣東省財政將每年安排生態保護補償轉移支付資金，對生態地區給予補償和激勵廣東省將對符合條件的縣（市）分為國家級生態區和省級生態區兩個類別，實行差異化的補償政策。廣東省財政廳提出，由於生態保護任務所限，重點生態功能區工業發展受到影響，生態保護補償機制通過省級財政加大補助力度，在重點生態功能區加快自身經濟發展的基礎上，逐步使其達到與其他地區基本相當的公共服務能力，激發其改善環境的內在動力。下一步則可考慮如何建立一個下游對上游的合理補償機制，以及建立一個政府、社會、企業等各方面都參與進來的生態補償機制。

為了實施主體功能區規劃，生態功能區為了保護生態環境勢必會放緩經濟發展，地方財政收入乃至基本公共服務的提供勢必受到影響，對這些地方應該如何補償？近日由廣東省政府印發的「廣東省生態保護補償辦法」給出了答案。根據辦法規定，廣東省財政將分基礎性補償和激勵性補償給予縱向轉移支付。據初步測算，2012年符合條件的生態功能區縣市，平均可比非生態區多獲得2000萬元的一般轉移支付。生態保護補償轉移支付資金由省財政根據財力情況，每年確定分配總額，並分為基礎性補償和激勵性補償兩部分，各佔50%，主要用于生態環境保護和修復、保障和改善民生、維持基層政權運轉和社會穩定等方面。

江西省51個稀土企業2011年全年稀土主營收入329億元，利潤為64億元，然而，僅江西贛州一地，若對開採稀土等礦產破壞的土地進行生態修復，預計資金投入將高達380億元以上，如果要恢復到未開採稀土前的狀態，至少需要1000億元。 稀土開採一度使用的池浸工藝被稱為「搬山運動」—先砍樹後鋤草，然後剝離表層土壤，所到之處山體植被都會遭受難以修復的破壞。另外，浸出、酸沉等工序產生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴重污染飲用水和農業灌溉用水。據當地政府部門介紹，即使礦山停產，要恢復原有生態，也至少需要六七年的時間。雖然目前在一些地區已經建立生態補償制度，但是稅負還不足以讓礦產開發的利潤回歸到正常水平 。

面臨極端氣候劇烈影響，及人為開發步步進逼威脅，具備抗暖化、調節氣候、維持生物多樣性等多重功能的溼地正快速消失。為了讓台灣溼地保育更有依循法度，在各界努力下，〈溼地保育法草案〉目前已通過第一階段審查，行政院審議後，預計5月可送立法院審查，但官方版及民間版草案仍存在較大爭議。為讓更多人更深入了解民間版溼地法，釐清與官方版的差異，上週五（4/13）由蠻野心足生態協會及張曉風、陳其邁、邱文彥、林淑芬等多位立委，跨黨派於立法院舉行民間版草案說明會。不同的「零淨損失」：僅棲地補償抑或開放代金補償？民間版本草案以「明智利用」和「維護生物多樣性」為核心精神，確保溼地功能和多樣性，並設計生態補償以「零淨損失」為優先，係指溼地生態資源中，其資源面積及生態功能無淨損失，任何行為均不會對溼地整體生態環境造成不可回復之衝擊，若在不得已的情況下必須開發溼地，僅可藉由溼地補償機制，而換來的溼地就等同於重要溼地，民間版本