溼地銀行

美國生物多樣性法律和政策專家、史岱生大學（Stetson University）法律學院教授羅伊‧加德納（Royal C. Gardner），最近來台進行溼地保育交流，他在介紹美國溼地保育制度時指出，為了保護下一代的環境，美國法律已納入「溼地零淨損失」概念，而當「避免開發」、「迴避溼地」等選項不可行，就必須以「溼地銀行」等方式來補償。由於台灣《溼地保育法》三讀通過，主管溼地保育的營建署城鄉發展分署最近舉辦一系列「2013年台灣溼地保育國際交流工作坊」，邀請加德納等國際學者，共同探討該如何設計符合溼地法的補償計畫，以保護台灣許多獨特的天然溼地、水田與水鳥棲息地。追求「溼地零淨損失」美國《淨水法》（Clean Water Act）基於「溼地零淨損失」概念，強制規範，當工程無可避免，必須開發重要溼地時，開發單位必須於開發前補償適當之溼地，並且復原與受衝擊區域相同的溼地範圍與功能。

美國一家位於德州朗維尤（Longview）的生態顧問公司，在加州長灘附近進行新的「溼地補償銀行」計畫，希望藉著保護昔日的資產，為將來預做準備。這也是在加州第一次嘗試此種型態溼地補償。目前，生態地產服務公司（Ecological Land Services）正在長灘北部，州道103外一塊76英畝的土地上展開計畫。補償計畫將會永久保留此區域的原始棲地，以彌補此區域其他部份因開發而受到的棲地切割或損壞。開發者可以向此計畫購買環境信用額度，以對他們開發行為為區域內溼地帶來的破壞進行補償；基本上，所得款項主要是用來保存這76英畝的原始地。在大部份情況中，溼地補償工作要在開發現地展開，但可能會因為地點或成本等因素而變得不可行。在這樣的情況下，開發者可以轉向區域內獲得州政府或聯邦政府認可的溼地補償銀行取得環境信用額度。

9月25日美國華盛頓的生態部給予史挪合米許郡和佩恩機場的副指揮官拉瓦蘭（Bill Lewallen）最高的榮譽，因為他們的創新和領導能力，使得該州第一個濕地緩衝銀行成功完成鑑定。州立和聯邦法都禁止因開發造成的濕地流失，濕地銀行是針對已有濕地所推動的復育計畫，如果開發計畫需要侵毀濕地，則可在法律核准下，於相同流域的濕地緩衝銀河購買濕地額度，而濕地銀行也是復原計畫一部份。「佩恩濕地緩衝銀行是一個有意義的成就，」西北區生態辦公室的執行長桑門海斯（Jeannie Summerhays）表示，「因為他是第一個在華盛頓區被所有層級，包含地方、州立和聯邦都鑑定核可。」生態環境傑出獎是頒發給對於保護、改善或是清潔環境有卓越貢獻的個人、企業或是組織。

濕地生態系物種豐饒度僅次於熱帶雨林，但台灣普遍多視濕地為無利用價值之處；隨著人口劇增、各項建築與工程興建，讓台灣濕地持續縮減與畸零化，導致許多濕地生物面臨滅絕危機。內政部營建署在溼地保育上，正透過全國溼地地圖的劃設，優先將重要濕地與生態敏感區位劃定為國家重要溼地，以建立全國濕地生態保育的網絡及濕地銀行。接續上篇專文所談到回歸生態工程的核心價值，我們希望相關決策者與工程人員，在決策與規劃設計階段，同時也能具備此一視野的思考角度。

印度、英國、台灣等許多地方，都設有種子銀行，作為植物種源的庇護所。但是，「溼地銀行」的概念，在台灣才正要起步，顯示政府對於生態保育的重視，逐漸從物種保育轉移到棲地保育。過去，溼地被視為無用的爛泥地，許多開發在「爛泥巴」上填土陸化進行，民間團體阻擋開發不成，只能從中搶救珍稀物種移地復育。如今，內政部營建署將2008定為「台灣溼地年」，有意確立國家溼地政策，透過建立溼地銀行、定期辦理國家重要溼地評選等方式，推動溼地保育。2008世界溼地日的主題「healthy wetland, healthy peopo」，說明了溼地不只是動植物的諾亞方舟，更是人類的諾亞方舟。台灣的政府部門、民間團體未來還有很多事要做……在溼地銀行之前……