環境政策

行政院跨部會會議於7月11日基於人道關懷的理由，迅速通過台南市政府所編列的13億預算，用於台鹼安順廠周遭水產禁養區之收購、受污染水產之補償、清除污染底泥等相關費用之支出、以及附近居民生活照顧費用、健康檢查費用、乃至營養午餐費之補助等等。這筆經費雖是政府基於國家保護人民之義務所應作的最起碼的善後措施，環保署亦於稍後表示這筆費用中的賠償與污染整治費用，只是政府先行代墊，將來將向污染行為人求償；然不論是污染行為人買單或全民買單，這 13億的補助原則與發放均應公開透明，取得社會共識，以讓真正的受害者能受到照顧，而不應淪為其他有心人士的不當利得。環保團體指出，不管魚塭收購或健康照護應基於科學證據，比如水產物的收購應依水產物的實際數量以及市場價值來收購，而不是用每公頃這種齊頭式平等的方式來發放。中石化戴奧辛污染自救會籌備主任蔡登進表示，照顧污染受害致喪失工作能力者所編列的預算，其受補助資格在台南市政府

環保署前天（15日）公布全國廢棄工廠土壤及地下水污染調查的初步結果，首批查出彰化縣台灣三笠化工、高雄縣和鉦金屬及高雄市的硫酸錏、台氯高雄廠及高雄中石化前鎮廠等五座廢棄工廠的土壤或地下水已遭到污染且程度達管制標準。自今年元月起，環保署正式公告指定事業於土地移轉時或設立、停業、歇業前，應辦理用地土壤污染檢測。但公告前全國廢棄工廠已逾10萬家，為避免類似台南市中石化安順廠等廢棄工廠，因未即時察覺土壤及地下水污染，導致危害環境及居民的案例再次發生，該署去年針對全國廢棄工廠展開有系統的調查，分批逐年方式進行土壤及地下水污染潛勢調查工作。環保署並建立量化篩選評量機制，依工廠區位、過去生產營運紀錄、毒化物運作和環保稽核紀錄等資料，擇出15家高污染潛勢工廠作為首批調查對象，經過二階段調查，結果於15日出爐，確定有5個場址的土壤或地下水已遭到污染，包括彰化市臺灣三笠化工公司（土壤中鉻、銅、鎳達管制標準）、高

從1985年5月第一個國家公園警察隊（墾丁）成立至今，已走過20多個年頭，這些年來國家公園警察一直默默耕耘，盡心付出，守護國家公園，捍衛自然生態環境，不遺餘力。但是，再怎麼樣的工作也是有好有壞，甘苦兼得。站在生態保育第一線的執法人員，面對理想與現實衝突時，或多或少都會有感受到有心無力的時候；例如，與居民或不法民眾溝通不良時，執法人員總是被責難的第一線；看似環保意識逐漸抬頭的21世紀，仍有許多離譜的犯罪案件，讓人哭笑不得。這些都是執法人員遇到的困境。在21世紀，綠色意識盛行，民眾普遍意識到環境要保護、生態要永續經營，例如在陽明山國家公園，就有民眾通報發現野生的穿山甲，讓警察隊選在人跡較少的地方進行野放；還有墾丁後壁湖小隊鼓勵潛水客用洋蔥袋幫忙撿拾海底垃圾，共同維護海底環境。然而，在此同時，還是不斷有人破壞環境、捕獵野生動物。就像本專欄上篇文章提過的，墾丁前不久便發生了盜採七里香案件，販售市價

台灣重大的環境議題，絕大多數與能資源的開發有關。例如興建核電廠有核能安全、核能廢料、海洋熱污染的問題；興建火電廠有空氣污染、二氧化碳排放的問題；興建水電廠有破壞森林生態及河川生態的問題；開發河川水庫影響流域生態、興建地面水庫影響地下水源；開採砂石破壞溪流生態、運輸過程造成空氣污染、噪音污染、壓壞道路，更嚴重影響行經地區居民的身家安全。例如過去在台東隘寮溪發源地開採大理石礦的行為，不只破壞魯凱族的聖地，大型卡車往返不絕更讓部落地層逐漸下滑；盜採陸砂者把屏東高屏溪流域的農地開挖成大峽谷；濁水溪流域開採砂石讓標榜觀光路線的台十四線飽受粉塵、噪音、塞車、車禍之苦；湖山水庫、吉洋人工湖等工程開發案對環境的破壞也在預料之中。在這類能資源的開發行為中，所謂的環境加害者經常有「依法開發」的免死金牌，更背負著支撐台灣經濟發展的使命。而環境被害者經常是坐享其成，享受低廉價格，卻不願承擔「開發必要之惡」的非理性

如果台灣各縣市市區全面禁騎機車，會是什麼景象？彼岸中國的廣州、濟南、上海等許多大城市正推動限制機車進入市區政策，簡稱「限摩」或「禁摩」政策。動作較快的廣州市，2007年起，市區中就見不到機車蹤影了。廣州市在限摩之前大約有70萬量以上的機車，該市官員指出機車造成許多社會秩序問題。因此，2004年1月15日廣州市政府舉辦公聽會，列舉限摩政策的五大原因，官員認為機車製造環境污染、製造噪音、違規嚴重、飛車搶劫等犯罪橫行，並有損廣州作為國際都市的形象；公聽會上更請醫師列席，提出交通事故受傷者中，有六成與機車有關。目前中國其他城市限摩的理由均不脫上述五點，然而，最主要的原因無非是機車難以管理，阻礙市區交通且有礙觀瞻，所以，對官方來說，限制機車進入市區就成了一勞永逸的方法。為了避免機車車主權益受損，廣州市的限摩政策採取逐步限制措施。首先在1998停止發放機車車牌，以機車法定使用年限為8或10年估計，市政

拆除大型違建現場  一早，墾丁國家公園警察隊在墾管處（墾丁國家公園管理處）集合，因為從這天開始，一連四天警察隊要協助墾管處建築管理小組，拆除墾丁國家公園內的大型違建，包括海產店、民宿村和墾丁大街上的商店等。在隊長劉國信確認各組警員的相關任務職責後，整個隊伍約15人便出發前往當天的第一站──龍巒潭自然中心內的違建海產店。 沿途警車及相關車輛一輛輛往龍巒潭自然中心前進。據了解，這天共動員近百名警力，除了有國家公園警察隊負責與怪手相關的一切動作，還有恆春分局的警員負責維持現場秩序，以及女警隊負責安慰情緒激動的女性家屬；此外，各路口也需要警力支援，確保交通順暢，工程十分浩大，各單位也各司其職。

環保署於7月1日公告「限制產品過度包裝」草案，將糕餅、化妝品、酒類、加工食品禮盒，以及電腦程式著作光碟包裝納入管制，透過限制包裝層數、規範體積比值，以改善過度包裝現象。目前巡迴全台召開說明會，諮詢廠商與環保團體等民間團體意見。該法將分兩階段實施，第一階段於2006年7月1日開始實施，加工食品業者則至第二階段2007年才適用。「限制產品過度包裝」草案主要限制各類禮盒的包裝空間比例及層數，各類禮盒的包裝空間比例應在25%以下。但為鼓勵業者使用單一材質的包裝，以利回收再利用，故放寬單一材質禮盒包裝空間至35%以下；層數部分，化粧品、酒及加工食品之禮盒的包裝層數應在2層以下，糕餅禮盒及電腦程式著作光碟產品之包裝層數應在3層以下。未來，受管制業者必須接受抽驗，一旦發現超過標準，則要課處罰款。而且禮盒表面必須依規定印上包裝體積比值，稽核不合格的商品也將上網公告，供消費者選購參考。此法將可導引廠商減少繁

環保署即將重新遴選環評委員，日前並公開行文邀請民間環保團體推薦人選，儘管環評制度實施12年來，法規內涵部分多有缺失，實際施行狀況，也大有爭議弊端情事，環保團體多認同環保署這回願意採取比以往更開放的態度與作法重組環評委員。面對民進黨執政這幾年變本加厲大搞破壞永續環境的開發政策，環保團體也多有意相互推舉注重環境保護的的學者專家參與遴選，期許有機會在環評審查會中對新十大建設、八輕與台塑大煉鋼廠等重大爭議開發案，為全體人民與環境利益，進行最嚴格的把關。環評委員會有三分之二共14位是外聘專家學者，無給職，任期兩年。高雄市生態教育中心主任李根政認為，過去擔任環評委員的專家學者們，都是官方的口袋人選，委員如何被選出來，怎麼審查環評計畫，幾乎都是黑箱作業，過程中NGO團體或草根人民組織根本沒有空間著力。這次官方主動邀請民間團體參與遴選，算是值得肯定。台灣生態學會、靜宜大學生態系教授鐘丁茂則直指現行環保制度

環保署目前正準備修正合併廢棄物清理法與資源回收再利用法，計畫推動地方垃圾清運系統民營化，預計2006年之前，完成全國垃圾清運民營化規劃，未來十年間，輔導10到15個縣市完成民營化。目前廢棄物按照依產源來區分為一般廢棄物及事業廢棄物，而事業廢棄物又分成一般與有害事業廢棄物。環保署表示，目前修正合併廢棄物清理法及資源回收再利用法中，將不再採產源分類的方式，而是改依廢棄物的性質，區分為一般廢棄物及有害廢棄物。因此事業所產生的員工生活廢棄物，及目前的一般事業廢棄物將與家戶廢棄物一起交由民營化後的地方清潔隊清理。至於事業單位生產的有害廢棄物，產生者仍必須自行、共同或委託清除處理。環保署表示，目前地方鄉鎮區公所垃圾清運機具、車輛與人力，均呈現老化狀態。為了擴大服務並減輕地方鄉鎮區公所財政負擔，並且以「民間能作的，政府就不作」為原則，考量垃圾清運民營化。環保署認為民營化可以增進營運彈性、提高績效、節省成

夏天一到，又是觀光旺季，不只國外旅遊，國內旅遊也是篷勃發展，其中尤以離島觀光旅遊更是絡繹不絕。然而在這些熱絡的離島旅遊團背後卻襯托出離島應如何建設的古老卻嚴肅的話題──澎湖要不要允許博奕事業？金門大膽六小島要不要歸縣政府管？蘭嶼天池及朗島簡易港口建設永不永續？其實，《離島建設條例》在 2000年4月5日公佈時便指出，為了「推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」才制定此條例，其主旨相當符合「生態、生活、生產、體制」的「三生一體」之永續發展目標。可以說，政府想幫助離島的心情是濃厚的，想幫助離島發展是有心的，但不幸的是在執行時卻都變成沒有離島特色的硬體建設，導致離島建設跟台灣本島的惡質建設沒二樣──許多都是不永續的建設！相關單位在推動離島建設時，往往都抄襲台灣便宜行事的作法──將鋼筋加混凝土的工程等同於建設、等同於進步，完全忽略離島的人文社會

7月13日台灣環境保護聯盟與立法委員王塗發及立法院永續會，假立法院第一會議室共同舉辦「中南部沿海低窪地區防汛計畫總體檢—從8年800億防洪計畫與水患治理特別條例草案談起」公聽會。會中由經濟部水利署簡報「易淹水地區水患治理綱要計畫（即8年800億計畫）」，並由內政部營建署、農委會（水土保持局、農田水利處）、經建會、行政院永續會等單位，分就其業務權責範疇進行說明，其中水利署強調地方政府並無整體性的治水規劃；營建署闡述短、中、長程之下水道系統清污、工程計畫與都市計畫之配合；經建會則藉此請立法院加速處理國土復育條例草案；行政院永續會則報告7月8日大會中謝院長對於八輕與台塑大煉鋼廠之五點結論；農委會農田水利處亦趁機爭取支持其農田治水預算。與會之相關單位間明顯形成各說各話、各彈其調、各自為政的雞同鴨講狀態，完全看不出8年800億水患治理之問題釐清、整體解決策略以及業務與權責分工。事實上，就空間系統而言

由環保署主辦，環境資源研究發展基金會承辦的「廢棄物處理政策環境影響評估」計畫，將於本週三(6/29)下午三點半於環保署五樓第一會議室召開「廢棄物處理政策環境影響評估範疇界定會議」。承辦單位表示，此會議將界定廢棄物政策環評中應評估之項目、內容及評估方法等。會議將邀集負責該研究案的環工、經濟、生態等專家共同參與討論，並提出後續評估作業的方向與作法；主管機關也將提出最新出爐的廢棄物政策草案，就涉及政策或業務內容，提出解釋或說明，歡迎有興趣的民間團體、社區居民一起參與，相關訊息請至「廢棄物政策環評論壇」。相較於個案環評，政策環評所牽涉範圍更廣，除了一般科學性評估外，更涉及經濟、社會、文化與政治等其他層面。因此，政策環評更需要各方集思廣益以便了解政策實行之後將面臨的問題與影響，也需要各方提供解決方法與凝聚共識。根據環評相關法令，執行政策環評時，應於召開公開說明會後，蒐集相關資訊與意見，召開範疇界定會