環境政策

近日前美國副總統高爾主講《不願面對的真相》紀錄片，引起熱烈的討論與觀看，全球暖化對人類文明造成極大的威脅，包括嚴重的氣候災難以及傳染病的散播，農作物等各類食物來源的匱乏，這些環境的威脅也將帶來更多貧窮、戰爭的社會問題，很清楚地，這些令人膽寒的威脅來自於人類大量製造的溫室氣體，砍乏森林、破壞環境的「回饋」，其實這些說明對於我們不會陌生，2003年歐陸就有3萬人遭熱浪奪去性命的慘痛記錄，今年夏天各地熱浪符合全球暖化的氣候變遷模型預測，科學家也宣稱未來還會有更熱、持續更久的熱浪發生，而全球氣溫的上升也造成各地洪水的危機，近幾年台灣水患、乾旱，登革熱等傳染病再度肆虐，各地農作、植物出現異常生長期，種種變異皆顯示環境與人類生存的危機。然而過去50年來，全球氣溫迅速的持續上升，許多人提出各地水患、旱災、颶風、傳染病與氣候暖化的直接關連，更多的證據顯示氣候暖化最主要根源為人類大量製造的溫室氣體，卻同時有

台電核一、核二廠的核廢料，並未在期限內按規定興建儲存廠，處理核廢料問題，加上興建核四發電廠造成的海域污染，台電始終未改善，台北縣政府今天(1日)做出決定，要重罰台電一個廠一天150萬，要罰到台電改善為止。不止核廢料的問題，還有之前興建核四廠帶來的海域污染也沒有處理，算一算，核一、核二廠核廢料臨時堆置，一天要罰150萬元，核四廠的海域汙染沒有改善，一天也是150萬，台電一天總共要罰450萬元，從今天就要開始罰，一年下來就要16億元。面對這樣重罰，台電列席代表刻意快速離席，對於台電不顧台北縣民安全，棄置核廢料，台電代表只表示會在研究處理。關於核廢料和汙染的問題，台電一天不解決，除了每天連續的高額罰金之外，附近居民也會擔心健康安全，要是再不改善，居民恐怕就要發動激烈抗爭。

鄭州市二七區城肥管理隊是區市政局下屬的二級機構，300名員工擔負著目前全區126座公廁的管理工作。從去年開始，二七區城肥管理隊按照ISO9001品質管制體系標準，編制公廁管理規範和文明服務手冊，拍攝公廁管理電教片，從公廁清掃、保潔、消毒、水電等各崗位全面推行精細化管理，並陸續推出了殘疾人呼叫器、嬰兒床、擦鞋機、烘乾機等一系列人性化服務設施。今年6月，二七區城肥管理隊正式申請品質管制體系認證。中建協認證中心經過考核驗收，認為二七區城肥管理隊的品質管制體系已符合要求，正式為其頒發了認證證書。據中建協認證中心主任顧勇新介紹，目前全國發出的ISO品質管制體系認證證書多達16萬張，但公共管理服務行業極少。二七區公廁管理率先通過ISO9001品質管制體系認證，可以說，在全國服務管理行業起到表率作用。

由於金融部門協助，停貸治污政策成效顯著，目前已有50多家污染企業因信貸受限被迫新添了環保設施。停貸治污是山西繼停電治汙、停運治汙之後的又一環保新舉措。山西省環保局與中國人民銀行太原中心支行聯合下發通知，要求省內各級環保部門和各金融機構聯手執行停貸治汙政策。由環保部門及時向金融部門通報企業環保違法情況，後者則據此進行相應的貸款控制。其中，對沒有執行建設專案環境影響報告書審批制度的，或環境保護部門不予批准的專案，金融部門一律不貸款；對在專案施工過程中環保工程不符合設計和施工要求的，或沒有進行環保工程建設的，金融部門停止貸款支持；對主體工程已完工而環保工程沒有完工，或沒有進行環保工程建設的專案，在投產運營時，金融部門不提供流動資金貸款。

「十一五」期間，北京市將重點防治包括輕軌在內的道路交通雜訊，合理規劃道路兩側用地功能，提高道路兩側雜訊敏感建築物外窗隔聲性能，使道路兩側新建居住區室內聲環境品質達到國家相關標準。根據新制定的北京市「十一五」時期環境保護和生態建設規劃，北京市將加強對新建道路（輕軌）建設的規劃管理，合理規劃道路和敏感建築物集中區之間的防護距離，將交通雜訊影響評估納入建設專案規劃方案，對控制雜訊污染措施投資納入工程預算，在道路（輕軌）建設的同時同步實施雜訊治理。同時，對五環路以內地區開展交通雜訊污染狀況調查及治理工作，對城市中心區規劃道路進行雜訊影響評估，政府每年安排專項補助資金，通過推廣低雜訊路面、採取微地形綠化和道路綠化複層結構降噪以及設置隔聲屏障、更換隔聲窗等措施，使道路（輕軌）兩側居住區域聲環境品質得到改善。

台電核四廠10月29日爆發第二大承包場商開立公司跳票事件，立委痛批原能會與台電未盡監督責任，造成納稅人重大損失。台電表示，開立實際跳票金額不清楚，且開立財務問題未對核四工程造成影響；若解約重新招標，將嚴重影響核四進度，損失更大，因此傾向讓開立繼續執行合約，並與銀行團和下包商協商，讓核四商轉影響降到最低。31日立委王塗發、王淑慧，以及台灣環保聯盟理事長陳椒華召開記者會表示，台電不僅監督不周，事件爆發後還為開立脫罪。開立標得的台電核四廠工程有5項，每一項工程得標比幾乎都低於80%，2002年承包的工程進度嚴重落後，原提報原能會的工程進度應完成35%，至今卻僅達2%。然而今年1月，台電還讓開立以64.81%的決標比標得新案。發包過程可能有疏失。立委王淑慧說，台電對如此便宜行事，執政黨需負很大的責任。王塗發呼籲蘇貞昌院長，對相關行政單位進行嚴辦，要求檢調查辦到底，將失職人員進行懲處，否則核四工程延

約20年前簽署的蒙特婁議定書，雖對破壞臭氧層化學品的減量有實質的幫助，但地球的臭氧層卻不是因此就得已確保。由聯合國環境規畫署主持，下週將在印度新德里召開的國際會議，即是以此為主題，計畫將設定出為期10年保護臭氧層的時程表，以供各國做為參考依循指標。

台灣在經濟開始起飛之後，慢慢制定了許多環保相關法令；而對岸的中國在經濟崛起之後，環境保護的議題更引起全球的關切與注目。富裕的社會是否不可避免地代表有更多垃圾被製造出來？主辦單位台灣環境資訊協會特別邀請兩岸學者專家，從環境污染的問題談起，探討環境保護政策、環保運動以及永續發展。本報特別整理其中部分精采內容以饗讀者。After Taiwan's economy began to grow, the government here gradually passed many environmental protection statutes. Now that China’s economy is rapidly rising, environmental protection issues there have become the focus of world attention. Does

「台北的雨像酸梅湯」，這是1999年7月中國時報台北市頭版頭的驚人報導。氣象局監測發現，6月以來，雨水酸鹼值均小於5，比基隆雨還酸，有害健康。7年過去了，台北有比較好嗎？答案當然是沒有！很顯然我們官員與民意代表投入對個人私利爭取的政治口水戰，比關心實質的民生問題來的多。這種酸污染對人類最嚴重的副作用就是呼吸方面的問題。台北民眾都有經驗，下班時日落黃昏前，台北上空好像有個灰矇矇的罩子，若你是騎機車，到目的地時，面紙往臉上一擦，一定是黑黑一層。這些二氧化氮和二氧化硫的射出物，更會引發呼吸方面的疾病，如頭痛、哮喘、乾咳和眼睛、鼻子、喉嚨的過敏。這些毒物累積在動物器官和組織中也會造成腦損傷和神經混亂或者腎臟有關，專家也懷疑與現在大家關心的老年癡呆症的疾病也有關聯。並且這些酸雨會與土壤、岩石中的金屬元素溶解，造成礦物質大量流失，流入河川或湖泊後，也會使得魚類與兩棲爬蟲與水生昆蟲大量突變或死亡，甚至湖

俄羅斯聯邦委員會批准了對俄羅斯行政管理法的修改，修訂的法律將提高對在特別自然保護區違反自然資源利用法規行為的行政處罰罰款金額。聯邦委員會法律和司法問題委員會負責人斯坦尼斯拉夫·瓦維洛夫表示，到目前為止俄羅斯對違反自然資源保護法規的個人罰款金額是5到10個最低工資，對於公職人員罰款金額在10至20個最低工資，對於法人是300至400個最低工資。新法律生效後，違反法規的一般公民將繳納10至20個最低工資，公職人員繳納20至40個最低工資，而法人需要繳納300至600個最低工資。他表示，提高行政罰款金額旨在維護俄羅斯的特別自然保護區以及保護各種動植物免遭蓄意破壞。目前行政處罰的一個最低工資額為100盧布。

財政部日前完成能源稅條例草案並送交行政院後，輿論對於政府未做能源稅的稅費整合，而只是將油汽類貨物稅轉換為能源稅，根本不能達到能源稅的開徵目的大加批評。行政院認為，能源稅條例的制訂，需要更多的數據與政策目標，未來才能向外界說明並爭取支持，因此要求財政部、經濟部與經建會重新提出產業、能源與環保政策的影響評估。立法委員余政道對於行政院「緩議」能源稅條例，連帶影響4大類貨物稅的減稅時程大感不滿。財政部賦稅署長張盛和說，行政院並沒有「緩議」能源稅條例草案，只是要求行政部門再做精確評估。貨物稅的減稅時程，配合能源稅實施後的1到2年內即會兌現。行政院希望審慎研擬能源稅條例草案，也會配合立法院的議程，適時提出政院版與立院版併案審查，推動能源稅立法計畫不變。

環保署此刻正進行「廢棄物清理法」及「資源回收再利用法」二法合一的修法，未來資源回收工作的執行，將由環保署交回製造、輸入業者手中，並將要求製造業者採取易拆解、再生及節能的「環境化設計」，部分產品還將要求重新填充，及採押金方式回收。此外，環保署長張國龍宣示，要把產品生命周期評估（LCA）概念導入台灣的環境政策制訂程序中。最早的回收制度規畫，環保署主要扮演監督角色；但因有業者在回收率上造假、規避處分，因此，環保署決定回收自己來，演變成為目前業者只要負責繳費給環保署成立的資源回收基金管理委員會，而不必執行實質回收工作的制度。但環保署也遭到「球員兼裁判」的批評，因此，環保署現正規畫再把回收制度改為「業者自主制」，業者未來必須自行回收，且向環保署提出財務保證，環保署再依業者達成目標回收量的比例，把錢還給業者。中華經濟研究院WTO中心副執行長溫麗琪建議，環保署在修訂回收制度時，應先檢討過去執行時所遭遇的