災後重建

中國國務院總理李克強今（26）日主持召開國務院常務會議決定，中央及地方將透過各種管道，動用人民幣約1000億元（新台幣4200億元）作為洪災後恢復重建資金，且以機制直達災區。會議坦承，今（2020）年長江、淮河等流域遭受嚴重洪澇災害，受災範圍廣，經濟損失大，是歷史上較嚴重的一年。這項會議決定，中央財政對受災較重省分的倒塌和嚴重損壞民房，每戶在現行2萬元補助標準上再增加5000元。同時，支持抓緊改種補種、受災商戶復業經營、推進城市防洪設施建設資、加強以工代賑帶動農民工就地就業、謀劃推進長期性重大水利工程。另外，今明兩年安排「高標準農田建設補助資金」160億元挹注受災地區、100億元「自然災害防治補助資金」支援地方恢復重建、100億元「車購稅資金」支持受災嚴重省分公路等建設。同時，中央預算內投資加大對重建項目支持；允許地方將抗疫特別國債、地方政府債等資金用於恢復重建，根據需要預計動用中央預備費

去年席捲澳洲的森林大火平息後，武漢肺炎疫情阻礙災民重建恢復正常生活，受野火影響的災民數月來仍窩居帳篷、車庫與臨時搭建的避難所。自從全球關注的焦點由森林大火轉向疫情，澳洲災民得到的援助已減緩。南岸捐贈物流團隊（South Coast Donations Logistics Team）協調人海契爾（Mathew Hatcher）說，他們的倉庫在巴特曼灣（Batemans Bay）附近，曾經堆滿了捐贈物資。海契爾表示：「我們本來運作順暢，然後疫情蔓延，使得物資捐贈停擺。」他說，疫情也導致許多較具規模的組織必須調離志工，造成當地身心受創的災民無法獲得心理健康援助。因至少在6月1日前澳洲仍禁止旅遊，災區主要收入來源與重建之路都中斷。沒有進帳，當地商家根本不可能獲得挹注重建的貸款。

屏東縣三地門鄉，有一個傳統的排灣族部落──大社。2009年8月，莫拉克颱風後，部落族人全數下山住進永久屋，只剩下兩戶人家，留在原居地。這兩個家庭，是由一個奶奶、兩對夫妻和六個孩子共同組成。在大社部落，大自然是時間的主人。父母親上下班不用打卡、孩子們上下課沒有鐘聲。兩戶人家看似共同照顧91歲的老奶奶，其實奶奶才是老大，哪一天要在哪個農場工作？要做什麼？如何分工？都是她觀察大自然變化後，說了才算數！山中無甲子 觀自然過生活拔而熱資和嘎拉露有四個孩子，長女拉麼參，今年17歲，長子山門谷安，15歲，底下還有莪另跟拉璐睿伊。另一個家庭是嘎拉露的姑姑一家人，18歲的地夫拉安，是姑丈武棟家的長子，次子是活潑好動的葛崎。拉麼參表示，其實大家在山上生活，會覺得大自然有它自己的循環，「它有自己的規則，我們就是順著規則走就好了，不要刻意去改變或是刻意去強迫它改變。」弟弟山門谷安附和姐姐的看法，不過也提出了他的擔

2009年8月8日，莫拉克颱風重創台灣。暴雨切割高聳的山巒、河流吞沒田園和村莊，高雄市甲仙區的小林村，頃刻之間化為烏有。十年過去如一日，靜靜的群山依舊矗立，河流走回舊河道，回憶裡的家園沒有消失，人們從災難中，找到重生的力量……小林村以歌舞與祖靈重逢 重建小林人的驕傲當年誰也沒想到，中度颱風莫拉克，竟然在五天內降下2884毫米的雨量。台灣第一大河高屏溪，有如一條吞噬天地的水龍，所到之處災情遍布。縣市合併前的高雄縣甲仙鄉小林村9到18鄰，是受創最嚴重的地區。十年前親眼看著土石流淹沒村莊的羅潘春美，想起當時情景，還心有餘悸！71歲的羅潘春美，當年離開已經消失的故鄉小林村時，一下直升機就哭喊著：「我們小林整個不見了！小林不見了啦！」現在的她，站在舞台上受訪時說：「2009年8月，那一座獻肚山崩下來，帶走462個親人，那時候我站在我家二樓看，瞬間崩山之後，就完全看不到我們小林了，什麼都沒有！底下盡是

2009年，高雄市甲仙區小林村發生大規模崩塌，四百多人死亡。大規模崩塌發生的頻率雖然不高，一旦發生，卻會釀成巨大災害。經過十年的調查，全台灣像小林村這樣的地方有多少？政府與學界在這些大規模崩塌潛勢區，做了哪些監測？在災害發生前，我們可以做些什麼？大規模崩塌指的是面積大於十公頃、體積超過十萬立方公尺，或深度十公尺以上的崩塌。崩塌，本來是土石循環的自然現象，但隨著氣候變遷，台灣發生大規模崩塌的頻率，也越來越高。根據統計，2000年至今，因為極端降雨，崩塌面積增加兩萬一千公頃，按照趨勢推估，未來二十年，台灣的崩塌面積，將增加到十萬公頃，相當於四個台北市的大小。小林村事件發生後，學者回顧過往案例，發現容易發生大規模崩塌的地方，地表會潛藏一些徵兆，像是崩崖、裂隙等等。但這些崩崖、裂隙，往往被草木遮蔽，航照圖或衛星影像上根本難以發現。不過利用光學雷達（光達）技術掃描地表，可以解決這個難題。空載光達測繪

高屏溪流域的三大支流荖濃溪、旗山溪、隘寮溪，就像是南台灣的血脈，莫拉克風災後，每條流域都經歷驚心動魄的改變。經過十年的洗刷、復育，人能否安居？山河是否安好？荖濃溪流域2009年，莫拉克颱風過境，我們的島曾跟著屏東科技大學教授陳天健，紀錄風災過後高屏溪流域的景象。十年過去，我們與他重返當年的重災區，第一條路線，是沿著南橫走訪荖濃溪流域。當年莫拉克帶來的強降雨，沖刷大量土石，讓荖濃溪河床劇烈抬升了10~80公尺，沖下的洪水，導致高雄市六龜區寶來淹水超過1米，寶來溫泉的繁華也跌落谷底。十年過去，受災旅館早已消失，被沖毀的河岸又重新填土，寶來地區逐漸復甦。不過陳天健提醒，這裡有土壟灣斷層經過、地質破碎，未來仍存在風險。繼續往山區前進，莫拉克風災過後，南橫從高雄市桃源區勤和到復興路段，完全被沖毀，有好幾年，居民只能走河床中央的臨時便道，只要一場大雨，整條路就會消失在洪流裡。對觀光業者吳崇富來說，這裡

2010年在日本名古屋舉辦的聯合國《生物多樣性公約》第10屆締約方大會（CBD-COP10），各國為挽救此前10年未能達成的保育目標，積極訂定下一個10年的全球生物多樣性保育策略，並加入了具體的「愛知目標」，要求各國據以修正並提出更新的「國家生物多樣性保育策略和行動計畫」（NBSAP）。這項決議也明文寫入愛知目標第17項：「至2015年，各締約方已制定和通過有效、充分參與及更新的《國家生物多樣性策略和行動計畫》，將其作為一項政策工具並開始執行。」日本生物多樣性基金  助發展中國家履行公約日本擔任名古屋會議主席，除了積極主導大會決議的通過，也在2011年設立「日本生物多樣性基金」（Japan Biodiversity Fund），由生物多樣性公約祕書處來執行，用以支持發展中國家更新和修訂其國家策略和行動計畫，協助這些國家一起實現「愛知目標」。這筆50億日圓的資金，主要用在全球各地舉辦研討會和

雖然莫拉克颱風災後重建特別條例已在2014年廢止，重建綱要卻從2009年實行至今，雲嘉屏沿海地區的民代與養殖業者說這讓當地被「限制死了」，批說保育面積過大，反而讓他們無法善加利用土地，要求放寬規定。8日下午立委蔡易餘、蘇治芬、莊瑞雄舉辦公聽會，要求政府檢討重建綱要，尤其向國有財產署提出的建議包括：地層下陷區以地易地、保護區外範圍辦理出租、在取得主管機關確認無違反保護原則的狀況下開放土地出租作海水養殖等等。國發會：尋求退場 土地利用回歸國土計畫對此，國發會永續發展科科科長黃琮逢表示，要放寬處理並非不可，但需從通案來處理，有待財政部與行政院來核定。更由於國土計畫已經上路，相關土地利用還是得回歸國土計畫法的規劃。黃琮逢更說，重建綱要計畫本就該只是短暫的，很可能政府也得思考此重建綱要計畫如何退場。當年莫拉克風災後，政府提出「以國土保育為先之區域重建綱要計畫」，將國土保育作為災區重建的上位指導原則，

氣候時節什麼都亂了，雨季晚了繼續，到十月還不留情地下。 什麼訪調都沒安排，這一趟，說很單純，看朋友，奢想的話，也許有被賜予清明的線索。我來到部落，其實是「逃到田野」，無處可去，把可能性推到山上，可恥地…… 我知道，即使上不了山，這些自我否定將緊隨著我，不管到哪兒，直到我面對它除咒。接下來，得去跟邱爸當面說明抱歉，他不在家，家人說他在下面喝酒，他和兩位居民用母語愉悅談笑著，不插話，不想壞了興緻，趴在圍牆上怔怔看著，不知過了多久，對上邱爸的眼睛，我想不用多再解釋什麼了，很短地說，評估自己無法上山，對不起。樂樂─嘛─樂樂。他咪咪笑、長長拖著音節。 什麼意思？他完全不意外的樣子。 就是說，姑娘，我的姑娘，我知道妳上不去，因為（現在）妳太軟弱。就我自己看不出來的蠢。 嗯，我知道。您能幫我帶上問候或字條給巴查克嗎？ 不行喔，妳想跟他講的話，要自己說，沒有任何人可以代替。意味深長。。。。……上不了山、重

往事已矣，然不禁再三回想，遷村計畫書上，每一樣提報解說是如此精準立場和強力論點，我們為什麼要遷村？「逃難、求生」是我們唯一的原因及目的；賀伯颱風奪走好茶村四條人命，「不能再發生」；部落處於內憂外患、憂上患下、前後受敵的極端危險地，隨時被淹沒的危險，怎能「眼不見為淨」又「睜眼說瞎話」讓災難危害繼續侵襲部落族人的生命財產，「災難在即」，我們勢必要遷村的最重要原因及目的，是逃難的問題，非意願的問題；且具體分析四個遷建地點選項的優劣；而安置在外的真實境況，營區安置所是「災民的苦難中心」，依親者苦於棲居別人屋簷下，租屋者額外產生的租賃負擔；不要用一般土地開發之思維及辦法處理，請以救災、救苦之專案辦法幫助我們，老人家哀怨等不到遷居的那一天，遷村一案不能再等；最後更提出，遷村經費分土地、房屋部份如何解決，土地願意以公告現值的購買方式取得，房屋方面，更強烈表態出只要政府給我們土地──「自助協力造屋」的部落

※ 編按：Kucapungane古查布鞍─魯凱好茶部落，又被稱為「雲豹的故鄉」。1977年舊好茶遷村新好茶，而歷經賀伯、聖帕等風災侵害，2007年族人暫居麟洛隘寮營區等待遷村。然2009年八八風災重創南台灣，好茶，不幸又是被莫拉克颱風土石流滅村其一。在瑪家傳統領域的禮納里Rinari，第三度遷徙的好茶與排灣族大社、瑪家三個部落共同新居此處，災後重建回家之路，《古》描述2011年正式入住第一年日常生活的情境。老人家說：「這裡是個好地方，好茶在這兒流過血。」新新好茶──距離新好茶約九公里，心靈紐帶的繫連，雖然那兒已成一片河床砂土，只留有通往舊好茶的路仍在部落的後方小徑。到了台灣原住民文化園區路口，叉右上到永久屋，叉左下通到什麼都沒有了的遺跡，感覺沒有離太遠，隨時都可以回去看看。而有人說，每到那路口，我的心都要揪痛了一下。2010年12月25日，好茶、瑪家、大社、三村集體入住禮納里Rinari部

莫拉克風災屆5週年，但在重建委員會卸牌宣告大功告成的同時，屏高地區的原鄉居民批判政策偏差，9成以上居民「離村又離鄉」，不但族人四散，文化傳承也面臨困難，可謂「流離失所」。不當重建政策裂解部落  受災原民要政府負責8日位於行政院南部聯合服務中心的「莫拉克颱風災後重建委員會」舉行「卸牌」儀式，宣示任務已告一段落，莫拉克颱風災後重建特別條例也將於月底結束。但政府為重建撥下的1,200億元特別預算怎麼運用？除了在媒體上大肆宣揚的硬體建設外，受災原鄉批判，受災人數以原住民佔多數，重建規劃卻未曾列入原住民文化等軟體因素。在政策偏差，人謀不臧的狀況下，總計1,296間的永久屋，竟有1,199間「離村又離鄉」，比例高達9成，根本不如官方吹擂的「離村不離鄉」。又由於族人四散，無法回到原鄉生活，永久屋機能又不足，讓這些部落的文化傳承面臨危機。在小米穗原住民文化基金會的協助下，魯凱族好茶部落、布農族南沙魯部落、