治水

這幾年來，台灣可說是卯起來進行水患治理，全島除了中央管河川外，目前已經有35條縣市管河川，235個區域排水正在進行全面的整治（對於中央管河川也不用擔心，它們平時就被一整再整）。至於整治的目標呢？臺灣地區的馬英九先生說得非常清楚：「不淹水」。然而如果由整治的法律依據，也就是「水患治理特別條例」的立法宗旨來看則是：「為加速治理易淹水地區水患及治山防洪，保障人民生命財產安全，提升當地居民生活品質，並保育優質水環境，特制定本條例。」因此廣義的河川生態環境的維護也算是法案的目標。即使有了明確的目標，但達成目標可能有很多種方法，倒底要採用那種方法，就需要一定的準則。當然大部分人心中的準則就是效益：花錢越少，目標達成率越高越好。不過政府的一些重要的職能中，並非全以效益為考量，其中最重要的部分是為維護憲法所賦予個人的權利，並不能以效益去計算。這也是為何 Rawls 的正義論之中的第二原則（效益原則）必需在

美國環保署2日發布「氣候和水資源策略方案」，其中警告：當氣候變遷影響全美水資源的同時，更強烈的風暴將威脅水利建設，並造成污染逕流流溢的機會升高。此外，海岸線將因海平面上升而內移，海水化學成分的變化也將改變水生動物的棲息地和漁業。環保署提出的策略資料預測，水溫的上升將可能改變水中污染物的濃度，並且影響水生系統的作用。該資料還提到，新型態的降雨和降雪預計將改變飲水和其他用途的水源供給，並導致水生系統污染程度的改變。根據策略資料指出，「風暴在熱帶和內陸地區帶來更大的降雨量，提高淹水的危險性、擴大洪泛區、拉大河川流量的差異度（亦即，高流量者流量更大，低流量者流量更小)，在高流量時期提高水的速度並加強沖蝕的力道。這些變化將對水質和水生系統有不良影響。例如，暴雨的增加導致了更多的營養物，病原體和毒素被沖刷進流域中。｣因此，該策略建議，水資源管理亟需對起因於氣候變遷的極端天氣提出應變計畫，所需面對的情況

彰化縣政府每年花錢整治舊濁水溪，期望改善嚴重的水質污染，不過，廢污水處理專家黃政平21日提出警告，治水沒辦法馬上治好，都市沒有最基本的污水下水道和廢污水處理廠，談不上治水成效。 縣府水利資源處昨天（21日）舉辦舊濁水溪整治座談會。水資處代理處長范世億指出，舊濁水溪並無天然水源，主要水源來自農田灌溉餘水、家庭民生與工業廢污水，縣府多管齊下改善水質，如在河川沿岸設水質淨化區、生態水池區、加強稽查養豬業者排放廢水等，環保成效卻有限。 廢污水處理專家黃政平表示，依據國外治水經驗，工業廢水或民生家庭污水，水路管線一定要分開，工業廢水經過廢水處理廠淨化處理才能排放出去，排出的廢水流到下游與民生廢水匯集後，還要再經過廢水處理場處理才能完全排出。他指出，加拿大全國廢污水處理廠多達4600多座，反觀台灣，廢污水處理廠普遍度很低，家庭污水管線與雨水下水道管線又混合設置，短時間要談治水成效，實在很難。黃政平說，

我們認為過去在石門水庫所建不計其數的防砂壩以及攔砂壩等等，對於石門水庫的淤積防治是沒有效益的。而這裏所稱的效益僅僅嚴格的指涉經濟上的效益，一點也不涉及興建防砂壩所需要付出的慘痛生態代價。我們的論述也不是糊模的宣稱防砂壩是零存整付（如蓋再多防砂壩水庫難活化所稱的），相反的是認為防砂壩什麼也沒有存到。 我們也不想去爭論在岩層脆弱的情況下，用一個有超大集水區面積，原本設計用來灌溉農田的水庫，將其水資源轉移用來大量供應民生以及工業用水的這種政策想法，是否需要做根本的改變。我們所宣稱的是防砂壩對於減緩石門水庫的淤積一點也沒有幫助，即使可能有一點點的助益，在經濟效益上遠不如直接在大漢溪下游接近庫區的地方進行疏濬。

立法院即將審查治水特別預算，雖然治水計畫設置了層層管控的機制，但不少立委也知道，治水計畫的「增辦機制」，是地方爭取水利建設的「巧門」，地方首長或民代都大顯身手，爭取納入治水的增辦範圍，增辦件數則以台北縣、苗栗縣和雲林縣等地居多。 行政院原本核定縣市管河川21條、區域排水115條、海堤5處，經過兩次增辦範圍，一口氣又增加了136件，預估治水經費近6億元。 一名立委說，過去地方財政吃緊，認為管的河川愈少愈好，但治水預算通過後，「地方管愈多可拿的愈多」。 水利署長陳伸賢則說，8年治水計畫必須保留彈性，尤其部份河段在計畫核定後，遇到大雨才發現淹水情況仍相當嚴重，須經過專業評估納入治水範圍，所以保留增辦機制，更何況目前治水已出現初步成效。 台聯立委賴幸媛質疑，當初治水條例通過太匆促，或許會留下需要增辦空間，但增辦的審查標準不明，地方政治壓力一來，就算專業把關也恐怕失守。

立委賴幸媛22日指出，根據統計，過去台灣砍伐原始林達到34公頃，等於砍了3座玉山國家公園，而且為了伐木，必須開挖林道供車輛進出，更破壞山區的水土平衡，土石流於焉而生，但是，為了免於土石流危害，政府又在河川上游興建攔沙壩，蓋了攔沙壩又再度破壞當地水土，原來的野溪就變成排水溝，失去平衡水土的功能。賴幸媛指出，數十年來數百億治水預算全都白花了，河川是愈整治越糟，土石流照舊危害，政府治水思維應回歸國土復育，主張農委會水保局和林務局治水預算全數刪除。

生態工程推廣多年以來，雖然得到了不少的成果，但是也有一些被人詬病的地方，這當然是任何一種新的事物推廣都會面臨的現象。最重要的問題還是要如何取得一般人的信賴，使人們願意將自己周遭環境的改善委托給這種工程，這才是生態工程要能深化的最關鍵的要素。生態工程要取得一般人的信賴，絕對不是一件簡單的事情，雖然大力宣傳很重要，但若沒有許多實質成果的支持，宣傳效果不可能持久。以一個年輕的技術，卻比成熟的傳統工法要求更全面的考量，其成本的提高，失敗案例的產生，大概都是不可避免的，那麼生態工程的技術要如何取得進展呢？自從17世紀初英國皇家學會和法國的法蘭西學院成立以來，一直到18世紀下半的工業革命，人類不知發展了多少種技術和知識。對於技術的改良也早有一定的瞭解，根本上還是在於公開的辯證以及激烈的競爭。公開的辯證對於科學和技術的重要性自不待言，而激烈的競爭更是使得技術進展得以加速的主因。不過並不是任何事物都會自動

中國工程院院士、中共全國人大常委會環資委副主任委員錢易表示，中國花費巨資治水20多年還是有缺陷，目前地表水總體水質仍中度污染，中國水污染治理存在一系列問題，其中包括「不按客觀規律辦事，不按法律規定辦事」。 例如， 在水污染防治過程中只突出重點執法，沒有全面執法；大規模建設污水處理廠，卻沒有配套污水管網；處理污水卻未處理污泥等。 錢易分析，這些不夠完善的治理措施結果是，在重點地區被關停的污染企業又轉移到其它政策較寬鬆的地區；污水處理率官方的數據是52%，但由於污水管網沒有配套，實際處理率更低；污水處理廠沒有被要求配套污泥處理裝置，污水處理廠反成污染大戶。錢易認為，除了要把水污染防治納入對地方政府的政績考核外，更應重新審視中國在水污染治理措施中有哪些違背客觀規律的成分。

南市雖是都會型城市，但位處鹽水溪、曾文溪等河川下游，尤其地勢較低漥的灣裡喜樹及安南區，每逢豪雨即飽受淹水之苦，工務局表示，已積極興建排水系統及抽水站，完成灣裡抽水站、台南運河底泥疏浚、中正橋及柴頭港橋段等工程，並進行污水下水道建設，期建構完善排水與防洪系統，成為「不淹水的城市」。工務局表示，南市提報中央補助「易淹水地區水患治理計畫」第一階段經費18億餘元，其中治理工程、疏浚清淤工程及規劃案，南市合計獲補助約15億5000萬元，居省轄市第1名。工務局表示，南市會大淹水，主要是潮汐因素，當滿潮位時，實在很難以人力去排除，因此喜樹、鹿耳門抽水站未完建之前，因應措施除了水溝與管涵例行清疏外，20多部臨時機動抽水機於防汛期就「定位」待命備戰。

「撿石頭也能賺大錢！」雲林沿海地區全面進行排水整治，因為運用生態工法，需要大量直徑30公分左右卵石，目前嚴重缺貨；民眾呼朋引伴撿石頭出售，每公噸卵石至少賣500元，每天收入可達5000元！雲林沿海地區水患頻傳，被列為8年800億治水專案優先地區，整治蔦松、尖山、牛挑灣等3大排，施工以混凝土結構與生態工法併用。 生態工法的蛇籠，以鐵絲包覆卵石，需使用大量15至30公分卵石，這種大小的卵石目前極為欠缺，包商購買每公噸500元，甚至還曾漲到800元，利之所趨，許多民眾因而成為「撿石人」。撿石人以人工採取土石，每次總量只要不超過2立方米，即不觸犯土石採取法。

埔鹽鄉是蔬菜產地，新水村一帶更以花椰菜為主，因聖帕颱風豪雨損害嚴重，農會9個產銷班，21日集會要求政府辦理現金救助，農民也對縣府將溪湖、埔鹽排水幹線施設生態工法，大加撻伐，指這項設施根本是阻礙排水，把農民害死了。農民指出，政府為了淨化水質，在溪湖埔鹽排水幹線溪底填上石頭，釘木椿，這種生態工法卻造成排水不良，水患無窮。據鄉代施鴻展說，要解決溪湖埔鹽排水幹線水患，主要是這條幹線流入舊濁水溪，是在三和制水閘的上游，因制水閘的功能受阻，而影響排水。一勞永逸的方式，就是要另外闢設支流，將排水幹線的洪水，由支流，導入三和制水閘的下游。這項建設，立委楊宗哲已向經濟部爭取，可望納入行政院8年800億的治水經費施設。

各位關心環境議題的好友：牽涉到台灣21條縣(市)管河川、124個區域排水系統、5處事業海堤、128件上游水土保持工程……，及石門水庫集水區整治，耗資1410億超高額國家預算（前者八年1160億、石門水庫六年250億）的治水計畫，在大家為其他議題疲於奔命的同時，已悄悄進行了一年半。第一階段三百多億的經費也將花用殆盡。目前，正是第一階段進入尾聲，也就是決定著第二及第三階段正式工程的規劃作業已陸續展開的關鍵時刻。透過立法委員趙永清辦公室楊嬌艷小姐的協助，幾位持續關心本案的朋友於30日上午與水利署、營建署、水保局、原民會等相關單位，有了第一次面對面的接觸；最後並達成三點共識：一、關於第一階段15條河川、261個排水系統、244條雨水下水道的疏浚工程，其所產生的土方、淤泥有多少量？如何處理？請水利署彙整全台資料，於一個月內專案送交趙委員辦公室，並盡速上網公告。（經濟部水利署「易淹水地區水患治理計畫」