治水

莫拉克颱風釀成八八水災，造成南部多處橋墩斷裂、村莊淹沒或被迫遷村、山河變色，「台灣水學論壇」結合NGO、學界與地方政府相關部門的工作人員，經由對話、提出台灣治水的新思惟與國土規劃空間人文想像，第三場會議昨（25）日於屏東召開，社區大學全國促進會理事長林朝成開幕時表示，希望可以聆聽地方和原住民的聲音，並且提供和政府的對話平台。遷不遷村及繁瑣的行政流程 影響重建進度屏東縣為本次風災中受創最重的縣市之一，縣政府機要秘書黃麗霞公布目前縣府重建工作的進度，以及補助的金額數據，並於會中表示，目前重建工作最大的挑戰是林邊溪的整治。根據水利署兩週前公布位於林邊溪上游的太武測站的雨量統計數據，8月8日前後的雨量高峰竟達3700公釐，對林邊溪的衝擊非常大，目前林邊溪上游的來義山區仍有土石堆積，威脅村莊的安全，而來義是否要遷村，仍無定論，這也是影響河川整治工作進度的原因之一。黃麗霞也不諱言指出，繁瑣的行政流程導

荷蘭平均年降水量為770毫米，洪澇災害主要來自西部北海的風暴潮，中部與東南部的萊茵河、馬斯河的漲水，在歷史上是一個洪澇和風暴潮災害十分嚴重的國家。三分之二以上的土地低於平均海平面，此外接近60％的居民密集地居住在這些地勢低窪的地區，自古以來水患始終是荷蘭最棘手的問題，並造成了難以計數的人民與財產的損失。荷蘭的水患管理歷史為了防範水患，荷蘭的人們在歷史上不同的時代採取不同的應變方式。在西元1000年左右，村莊以及農舍是建立在一個個稱之為「terps」的人工高地上，日後這些人工高地由綿延的堤壩所連結起來。在12世紀時，發展出「waterschappen」、「hoogheemraadschappen」的地方政府組織，職責在於監控河川水位高低並保護所在地免於水患之苦，而這個特別演化出來的組織單位至今依舊扮演著同樣的功能。隨著地表高度陷落，這些堤壩更進一步整併為一套防洪治水的系統。

八八水災造成旗山聯外橋梁斷裂，政府花大把經費建造旗尾便橋，但橋面離河面僅5公尺，旗山居民抱怨午後一場大雨常常溪水暴漲，一下子滾滾大水直逼橋面，相關單位就得立即封橋，對用路人造成相當不便，另旗山溪分洪道比原有河床高，讓人摸不透分洪道功能。自救會成員前往旗山溪畔還發現，旗山溪泥沙淤積嚴重，溪變成排水功能的水溝，工程單位在河床開挖一條寬約50米、深3米的分洪道，即使下雨也未見溪水進入發揮分洪效果，不禁讓人質疑分洪工程的效能。「分洪道還比旗尾便橋高！」自救會指出，挖出的疏洪道根本沒有與下游旗尾溪相通，完全沒作用，也未見工程持續進行，又有颱風要來，居民擔心旗尾便橋遲早會被大水沖毀。

編按：本文為長期研究甲仙文史的工作者游永福先生，從歷史上的甲仙居住及人與河川的關連，探討如何與自然依存的居住模式，關於甲仙歷史的其他介紹，請閱讀作者撰寫之「甲仙埔與甲仙山」。 「我家門前有小河，後面有山坡，山坡上面野花多，野花紅似火；小河裡有白鵝......」這是小學時期琅琅上口的一首好歌，歌中情境，也是好多人夢寐以求的有山有水居家福地了，因為有了山有了水，以農維生的基本需求乃得解決。保持距離  以策安全對於懂得水稻耕作的住民來說，臨水而居一直是最佳選擇，因為引水方便。而從中研院劉益昌先生的調查結果可知：四百多年前，南台灣南仔仙溪與荖濃溪兩流域的南鄒族原住民，其生活石器與少量陶器，分布區塊都是在高臺地──這對以旱作、採集與射獵維生的原住民來說，安全，亦即不淹水，一直是居住選擇的首要條件。

「這次林邊大水，我們要痛定思痛，學習與水共生，雖然未來的路很漫長，但不能再拖了！」屏東縣長曹啟鴻說，荷蘭於42年前也發生過一次類似林邊大水患，當時該國政府當下決定採取與水共生做法，將土地分為陸域區、濕地區及淹水區，從此擺脫水患。曹縣長表示，所謂陸域區，「再大的水都淹不到」，鄉民就可以安心地住在這個區域，發展觀光休閒旅遊；潮位高還會淹水的地區規劃人工溼地；淹水區規劃人工湖和滯洪池，將低漥土地挖得更深，人工濕地及淹水區挖出土地做為填做陸域土地，陸域愈來愈高，根本解決地層下陷區淹水問題。他說，縣府決定採取荷蘭成功經驗，將林邊朝這個方向規劃；但這是條漫長的路，未來需與鄉民長期溝通，並採取市地重劃方式，讓鄉民捐出一點土地做為人工濕地、人工湖及滯洪池，鄉親有得住，還可以養殖、種植；預估要60億元，縣府已呈報漁業署列入特別預算補助。「未來視上級核撥經費，一步一步進行」。

颱風莫拉克造成嚴重災情，再度凸顯國土復育迫切性，台大地質系教授陳宏宇痛批，政府十多年來每次災後討論「國土復育」，都是雷聲大、雨點小，沒有真正痛定思痛；台大土木工程系教授李鴻源則疾呼，這次風災造成南部地貌重大改變，救災之後，應進行勘災、地質調查，劃出高度、中度的危險地區，並考慮讓高度危險地區休養生息，中度危險地區採取低密度的使用（如停車場、公園）。台灣環保聯盟總會長王俊秀認為，台灣是個脆弱的島嶼，為政者進行國土規畫時，必須「像島一樣思考」，不要照搬美國或歐洲經驗。台師大環境教育研究所教授汪靜明強調，政府在災後必須進行長期國土監測，就地質水文全盤檢驗，才能了解特性再對症下藥，進一步做整體規劃與因應。治水方面，長期關注水患的屏東科技大學土木工程系教授丁澈士舉例說，林邊地區從三十八年前至今，地層下陷達3.76公尺，修繕固有堤防是治水下策，分洪或減洪是中策，現在應思考蓄洪與調洪，才是上策。丁澈士建議

日前，福建省政府辦公廳正式向全省9個設區市轉發福建省重點流域水環境綜合整治考核辦法，該省境內的閩江、九龍江、敖江、汀江、晉江、龍江、木蘭溪、交溪等六江兩溪重點流域水環境綜合整治工作，從2008年起正式列入各地官員政績考核。考核內容包括水質指標、水污染物總量控制指標、重點整治任務完成情況。其中，水質指標由考核斷面水質綜合達成率體現，水污染物總量控制指標以省環保廳核查的減排結果為准。當年轄區未完成COD減排任務的，或發生重大以上級別環境污染事故或生態破壞事件的，不得評定為優良。

作者註：本文原寫於去(2008)年卡玫基風災過後，一年來馬政府又提出「愛台十二項建設」、「農村再生條例」、「四年五千億擴大內需」等等各種名目的硬體建設。很遺憾的，這當中我們未見有目前世界當紅的「綠色產業」；也未見有為地球氣候暖化盡一份心力的改善方案，反而立即推出碳排放量增加7%的「國光石化」，讓台灣的環保倒退20年，令人擔憂不已。今年的汛期又將到來，想必全民都在「挫咧等」，要看看治水的成效如何。(寫於2009/06/09) 莫拉克侵台造成南台灣嚴重的災害，重新檢視這篇去年未發表的文章，很悲哀的，不幸災難預言被筆者言中。我不是水利專家，可是二年來基於對8年800億易淹水地區水患治理計畫的監督工作，走訪了台灣全島的河川，拜訪了許多當地淹水的居民，深深感覺到水利署的規劃完全是與地方居民脫節的。雖然在水患治理特別條例有規定要舉辦地方說明會，可是總是沒有落實，不是地方居民不參與，而是資訊無法傳達。為

莫拉克颱風重創台灣，水利專家丶前台北縣副縣長李鴻源砲轟中央，表示10幾年前他就呼籲要成立防災總署，不過中央不當一回事，地方治水的能力也不足，連個治水企劃書兩個月都交不出來。李鴻源強調，真正的問題出在中央政府，大家都太小看救災的重要性，救災其實很專業，像美國的防災總署平時就在蒐集資料，做災情的演算。李鴻源表示，政府8年800億的治水預算，地方有權申請，卻連計畫都做不出來，就是因為治水的工程太專業，需要專人處理。他說，滿目瘡痍的台灣其實病得不清，希望中央不要急著找答案要讓誰下臺，因防災絕對沒有特效藥。

雲林縣沿海地區歷來水患不斷，颱風豪雨屢屢成災，中央、地方耗費大量的金錢和心力投注治水，更把雲林沿海治水列入8年8百億元重點施政，但2009年的第一個蓮花颱風仍是噩夢重現。前省長宋楚瑜巡視口湖，曾被老鄉長王茂三當面斥責「別來做秀」，此後，一連串圍堤、抽水站到現在的治水計畫接連提出，風雨一來，還是淹水。2億多元的成龍圍堤已發包，鄉長吳慕禹認為，光築堤擋水還不夠，口湖鄉沿著下崙一、羊稠厝、新港、牛尿港、蚶仔寮及尖山、蔦松等7個大排，需要一套完整的整治計畫，牽涉水利、營建、都市計畫等問題，中央應採跨部會協商，更要傾聽地方意見。這次下崙水災，主要是下水道未清汙，縣府水利處說，下崙位在都市計畫外，最近會施工清理，解決淹水。 大排匯集口與堤岸整治，水利處表示，縣府計畫性逐年推展，8年8百億的錢不能白花，一定會用在刀口，治水工程在未來幾年一定會有明顯效果。

湖北省在黃岡市率先推行的「河長制」，將使黨政部門主要負責人與全市河流、湖泊、水庫所在地的政府部門「雙管齊下」，共同負責重點水域的水污染防治和環境綜合治理。湖北河流湖泊眾多，其污染的治理已成為全省各地環保工作的重中之重。去年8月，湖北省環保局局長李兵在向省人大常委會匯報全省水污染防治工作情況時首次提出了「治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官」的理念，提議推行「河長湖長制」，由當地政府主要領導出任「河長」 「湖長」，對水污染治理不力者不予提拔。擁有水域面積2500平方公里的黃岡市，是全國重要的濕地保護區，除長江外，境內還有舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水和華陽河6大水系和38個500畝以上湖泊。今年初，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了節能環保目標責任書，實施「碧水工程」，在全省率先推行重點水域環境質量黨政「一把手」負責制，由各級黨委、政府主要負責人擔任「河長」 「湖長」 「庫長」，第一批

行政院長劉兆玄15日率經濟部長尹啟銘等人到嘉縣關心治水及擴大內需工程時表示國土復育很重要，將在山地、河川、都會、沿海下陷區，推出示範區，其中，嘉義東石（東石一區、東石二區）區、布袋新塭區，辦理排水環境改善計畫，成為全國示範區。 水利署的改善策略包括綜合治水、地貌改造、產業調整等3大部分，工程包括排水整治、村落防護設施、大型滯洪池等，農漁村改造後，可兼具分洪、休閒觀光功能。劉揆指示利用廣大廢鹽田或台糖土地，從振興經濟方案規畫中投入60餘億元預算，讓示範區的工程提前完成。 劉兆玄也巡視太保市「綠色隧道」工地，對嘉縣擴大內需經費執行進度逾74％，表示肯定。不過，劉兆玄點名嘉縣在推動促參條例、獎勵民間投資，仍待努力；梅山鄉等工程流廢標件數偏高，縣府應排除原因，以免影響民生及行政效率。