時事專題

水聲潺潺，空氣中飄著一股清香，阿媽蹲在水圳旁，清洗剛摘好的香菜，另一頭，老農夫正採摘過貓嫩葉。沿著小路走，兩邊是綿密的防風林，繼續往前，出現幾戶低矮房舍，路口掛著「小心貓，請減速」的標示。這是花蓮193縣道旁日常的景象，不過這樣的景象，未來很可能改變…花蓮縣政府計畫拓寬193縣道，從新城到七星潭路段，雖然名為拓寬，實際上超過七成是新闢道路，興建必要性在地方引起爭議。花蓮著名的景點七星潭旁，有條蜿蜒的道路——縣道193。早在1999年，政府就規劃拓寬193三棧到光華路段，作為砂石車專用道，2010年，配合七星潭風景特定區計畫，193被定位為景觀道路。到了2015年，縣府又變更說法，以紓解蘇花改通車後車流為由，重新啟動拓寬計畫。193縣道拓寬案，1999年就已經通過環評，但是超過三年沒有開發，依法要辦理「環境現況差異分析與對策檢討報告」。為了審查拓寬案對環境的衝擊，從2015年底至今，花蓮縣環

來到新竹五峰這處露營場，場內空空蕩蕩，雖然露營場通常在假日才有生意，但營主猶拜達陸依舊不得閒。為了讓客人體驗原住民傳統生活，猶拜砍桂竹，做成竹筒飯容器，讓客人圍營火時可以烤來吃，桂竹也會剖成一片片，加上配件做成弓箭，這是他特地設計給到營地的小朋友DIY的活動。這處露營場原本是猶拜父母經營的果園，看老人家經營得很辛苦，他退休後決定改做露營場，沒想到做了之後，發現是不一樣的辛苦。他說還沒做露營場前，體重破百，做了之後剩下70多公斤，就知道有多累。猶拜的營地配置20帳，規模不算大，他一開始仍希望合法經營，先是申請了營利事業登記、投保意外責任險，還在營地設置滅火器，自己更去接受急救訓練，只是做了這些，營地還是不合法，現在又得再接再厲，申請登記為休閒農場，但聽說困難重重。他灰心的說，如果有意申請還過不了關，就決定放棄露營，回歸務農。為何不先申請，再來做露營場？不少營主像猶拜，以為只要繳稅又替客人保險

泰雅族全職農民黃碧玉，年輕時離開部落，十多年前，決定與兒子返鄉定居，靠老本行採桂竹筍過活，兼種梅子、李子貼補家用。她說，做農看天吃飯，收入不穩定，總希望生活能好過些，三年多前看到露營熱潮漸漸興起，她決定賭上一把。記者問，做露營區要投資， 不會怕嗎？她說很怕，「家當全部都下去了， 不夠的要跟人家借，每個月要付1萬5000多，要付三年。」務農仰賴土地，改做露營場一樣不能脫離土地，她順地勢把農地規劃成三處營地，砍掉部分桂竹林，種上草皮。為滿足客人需求，建置了洗手台、廁所衛浴等設施。面對這半年來，外界質疑建露營場的營主，為了賺錢不惜砍樹、破壞水土保持，黃碧玉表示，大家只是把農地整理一下，並沒有破壞。不過她很擔心，投資前不知道設露營場要申請，很怕政府會一聲令下、不准經營。她最近因此心情低落，畢竟成本還沒辦法回收。黃碧玉的露營場位於苗栗縣泰安鄉大興村，當地有近40處營地，全台密度數一數二，多數營主跟她

4月28日晚間9點26分，熊熊烈火，從敬鵬公司平鎮三廠五樓竄出。消防隊緊急出動救災，不料發生意外。連續爆炸，火勢一發不可收拾，旁邊的平鎮二廠遭到波及，最後兩名移工、六名消防人員葬身火窟。火勢直到30日上午都還沒撲滅，更影響周邊社區空氣品質。工廠不斷燃燒，里長交代居民戴上口罩，避免健康危害。桃園市環保局從28日晚間起，開始在廠區周界進行空氣品質監測，初步研判並沒有明顯影響。不過平鎮工業區鄰近的社區、學校，擔心學童健康，桃園市府要求周邊學校進行預防性停課。居民聞到的惡臭，來自敬鵬平鎮三廠生產印刷電路板，所使用的柴油及化學品。為了釐清災害對周邊環境的精確衝擊，環保署環境檢驗所也開始進行調查。環檢所在春季盛行西南風的設定條件下，在敬鵬廠區上風與側風處，設置五個火災煙塵與空氣測站，檢測戴奧辛與揮發性有機物濃度。5月2日，大火逐漸燒停，空氣臭味趨減，但另一項環境衝擊，還在持續。平鎮區鎮興里長黃志杰家附

2015年12月18日晚上10點多，擱置立院20餘年的《國土計畫法》通過。2018年5月，「 全國國土計畫」終於如期公告。這部計畫承載《國土計畫法》對國土規劃的理想，以全國的高度統籌國土的使用分配與管理原則。這些框架將直接落到地方，指導縣市所主導的「縣市國土計畫 」。從《國土計畫法》開始、到「全國國土計畫 」、到下一階段的「縣市國土計畫 」，有民間團體、學界、行政與立法體系多年來不斷討論與折衝的足跡，從過去到未來，環境資訊中心持續追蹤報導，紀錄這段台灣土地重新規畫的百年大業。以下為系列報導總彙整。【解讀國土計畫草案】 【全國國土計畫×農地】【全國國土計畫×時事報導】【國土法，給問嗎？系列報導】國土法，給問嗎？ 環境律師詹順貴來解答國土法，給問嗎？ 內政部來解答國土法，給問嗎？ 地政學者戴秀雄來解答（一）：從過去缺失看國土法未來國土法，給問嗎？ 地政學者戴秀雄來解答（二）：公民力量決定國土未

高度爭議的深澳燃煤電廠更新擴建計畫環境差異分析，歷經三次專案小組審查，在3月14日的環評大會中通過。但新北市強調，絕對不會核發生煤許可，給台電使用。一座通過開發的電廠，卻將面臨無煤可燒的窘境，這是為何拉鋸？它的通過，又將掀起什麼波瀾？深澳電廠通過審查前一天，潛水教練王銘祥帶著我們出海。這片番子澳灣西側海域，是基隆市目前碩果僅存的天然海灣，和臨側位於新北市瑞芳區的深澳灣，共同孕育海底的珊瑚礁資源。早年這片海灣，曾因為一旁的山坡被當成垃圾掩埋場而奄奄一息。這座垃圾掩埋場後來改設為潮境公園，目前由基隆市政府與國立海洋科技博物館協同復育，希望結合現有眾多遊客參訪的海科館，轉型成為集觀光、保育為主的基地。以海洋意象為建築概念設計的海科館，將「海洋永續發展」當作使命。不過很少人知道，海科館場區前身，其實是北部火力發電廠。這座電廠源自於台灣總督府為了執行大日本帝國南進政策而興建，當時是亞洲最新式的火力發

四月，台灣西部已經艷陽高照，柏油路瀰漫熱氣，民眾換上輕便服裝，但台電人員心情並不輕鬆，因為夏季還沒來臨，用電量已經突破三千萬瓩。為了因應即將到來的用電高峰，台電提出讓停擺六百多天的核二二號機再轉請求，獲得行政院支持，卻引發爭議。即將屆齡除役的核二二號機，是不是真的有重啟必要？當核二重啟，遇上深澳電廠通過後的政治敏感尖銳衝突，台灣社會究竟該如何面對？2014年起，核一二號機、核二二號機，陸續在大修後發生事故。立法院杯葛這兩部機組重啟運轉；加上部分老舊電廠除役，2016年的備用容量率，不但低於10%，用電量還同時創下歷史新高，比前一年增加2.16%。屋漏偏逢連夜雨，2017年8月15日，大潭電廠因為中油承包商誤關氣閥，導致天然氣輸氣中斷，台灣17個縣市，突然遭遇措手不及的大停電。這起事件，讓中油董事長因此下台。供電穩定，涉及高度政治敏感。行政院在815大停電後，結合非核家園方向，提出政策方針。

近20年來，隨著眷改工程進行，老眷村陸續拆除，大時代下的集體生活記憶，漸漸抹平。少部分保留下來的眷村，人去樓空，日漸傾頹。如今這些老屋，迎來一批新移民，他們要怎麼在這裡生活出新時代的眷村味？沿著屏東市勝利新村一角的小巷，慢慢走到巷子底，紅色大門裡迎接訪客的，是滿園子的綠意，一家獨立書店，靜靜坐落在此。勝利新村曾是日治時期的飛官宿舍群，在地方文史工作者奔走下，2007年，屏東縣政府將其中71棟指定為歷史建築，卻因為財力有限，修繕進度緩慢，逐步整修，開放標租做為營業空間。2012年，蔡依芸成為第一批進駐者，經營獨立書店，經常邀請作家或歌手，來辦講座和音樂會。她很慶幸當時原住戶才搬離一年，就接手經營，否則房子的損壞程度，可能更嚴重。至今，勝利新村還有接近一半的老屋，尚未翻修，2017年，屏東縣政府向文化部申請到「再造歷史現場計畫」經費，修復工程才開始加速。屏東縣愛鄉協會副總幹事葉慶元指出，過去因

彰化二林的農田裡，有座不起眼的麵包工廠，這裡出爐的各種麵包，原料都來自台灣自產的小麥。做為本土小麥食品的生產基地，隨著產量增加，用電量也持續上升。烘焙麵包很耗電，麵包廠總監施明煌心想，既然原料都來自本土，那麼能源能不能也自己生產？2014年，施明煌決定在工廠屋頂架設32kW的太陽能板，生產的電力，全部供應麵包廠使用。規劃時施明煌就決定，太陽能生產的電力不賣給台電，全部採即發即用，因為太陽能發電的時間，正是耗電量最大的時間。目前光電可以滿足工廠75％的用電量，不足的再使用市電補足，自從使用光電，麵包廠每個月的電費，減少了1萬5000到2萬元。施明煌認為，台灣中南部有很多在白天生產、用電量大的小型工廠，架設光電自發自用是不錯的選擇。屏東里港金香舖的老闆簡先生，一年多前裝設光電板，讓父母能安心吹冷氣。對於採用營業用電計費的小商家來說，用光電取代部分電力，其實很划算。花蓮一直被認為是光照時數比較差

一個曾經有電力到達的部落，為何寧願沒電，也不要台電復電？一群被當做傻瓜的義工，為何走了八個小時的山路，只為了送幾片光電板到這裡？從屏東三地門，開車延著隘寮南溪南岸前行，沿途可見八八風災留下的大面積崩塌、荒廢的房舍。繼續往前不到一小時，山谷裡傳來陣陣石板敲擊聲。位於大武山山腳下的舊筏灣，是排灣族最古老的部落之一，可說是排灣族文化的發源地。民國50年代，這裡是相當大的聚落，有300多戶居民，族人在這裡過著自給自足的生活。山坡上，石板層層疊疊堆砌，一棟棟石板屋，訴說早年部落曾有的繁榮景像。排灣族將石板區分為公的和母的，硬度不同，堆疊時要互相交錯，遇到颱風、地震時，才會有耐震彈性，也因此石板屋不用任何釘子或水泥，卻能屹立百年。民國60年代，為了孩童的教育，村民被遷往平地居住，但是40年來，居民還是持續回到山上耕種、打獵。對他們來說，山下只是暫居的旅舍，山上才是真正的家。民國90年代，族人陸續重建舊

公民加入發電，成為國家走向能源轉型的重要支柱，這樣的運動已在歐洲行之有年，例如在德國，46%綠能計畫是社區自有，由居民或農民營運，或經由合作社投入。看到德國經驗的公民力量，台灣也興起了推動公民電廠。像2014年一人一千瓦社會企業、2016年的綠點能創社會企業（陽光伏特家）、綠主張綠電合作社，2018年的達魯瑪克綠電公司，及規劃中的濁水溪綠能生產合作社等，這些都是台灣珍貴的民間經驗。而2017年起，政府與企業也加入「全民電廠」行列，行政院開始釋出全民綠屋頂計畫，中租控股公司則推出「屋頂型全民電廠」。這股公民發電的力量目前走到哪裡？未來又將走向何方？本報推出「尋找台版公民電廠」系列專題，希望能描繪出扼要的線索，並對未來的想像空間。更多台版公民電廠的故事.....正在的討論台灣公民電廠推動計畫.........to be continued.....

台灣近年開始發展公民電廠，多數是透過民眾集資來投資太陽光電。由於風機一隻動輒上億元，集資門檻高，爭議性也大，至今還沒有公民投資風力電廠的案例。「只要社區居民想成立，金額不是重點！重點是公民電場需要由社區發起。」德國風機製造商艾納康（Enercon）台灣總公司董事總經理黎森（Bart Linssen）極力想促成台灣社區風力電廠第一例，資金、技術都有解決方案，就缺一位關鍵人物。資金、技術、參與之外的關鍵：信任台灣公民電廠主要由在地民間組織發起，但懷著這個社區風力電廠夢想的，卻是外國風機製造商。黎森從六年前開始開始建構藍圖。他表示，優先認購權會保留給社區。雖然公民電廠沒有限定的形式，但他建議成立合作社，因為合作社的決定權是「一人一票」，這可以確保很小金額的投資人也有等同的發言與參與權力，讓在地人的聲音不會被大股東淹沒。「民眾投資金額不是問題，沒有大家想像的多，一萬或兩萬（台幣）都可能」，黎森說。