時事專題

一次突如其來的停電，就會讓一個大官下台？別笑，是真的！2011年9月15日下午三點，南韓因為突如其來的秋老虎高溫，使電網尖峰負載飆升至7200萬瓩（72GW），超乎國營電力公司KEPCO原本估計的6400萬瓩（64 GW），結果造成全國無預警斷電數小時，影響超過600萬用戶，不僅交通、電信、工廠作業大亂，還有多人被困電梯，連職棒賽事也得取消，時任總統的李明博大為震怒，當月底，身為主管機關的知識經濟部長崔重卿便下台一鞠躬。類似景象，以後會不會發生在台灣？時隔20年，台灣缺電潮捲土重來去年（2016）5月31日，台灣創下近10年來最低的備用容量率記錄（1.64％），尖峰用電一度只剩564MW可資調度，距離準備限電的門檻（500 MW）近在咫尺。2017年盛夏將至，明眼人都知道，今年又將是充滿挑戰的一年。缺電是啥米滋味？很多人或許都沒記憶了。也難怪，台灣上一波缺電潮發生在民國78～84年（198

自去年政黨輪替以來，新政府喊出2025年「非核家園」的能源政策願景，全力加速各種再生能源的建設。然而，2016年核能仍然供應了12％（317億度）的電力，如何補上這塊缺口，成為各界爭辯議題，使得2017年的「缺電」警語和流言未曾間斷，有人擔心再生能源緩不濟急、供應不夠穩定，有人認為鼓勵節能、或用漲電價抑制需求才是王道，更有人直言重啟核電不就得了？但在爭辯如何替台灣增加電力來源的時候，你知道我們的電都用到哪去了嗎？四月份「氣候戰役在台灣」廣播節目，採訪了台大風險社會與政策研究中心（RSPRC）兩位專家：趙家緯和林怡均，分析去年全台耗能情況，為何住宅用電成長停不了？運輸部門耗能問題出在哪？哪個縣市是全台用電王？政府的能源政策該怎麼調整？先做完這些基本功課，再來談台灣到底缺不缺電。高：很高興邀請兩位來談「解讀2016年台灣能源情勢」，這份報告裡頭有什麼新發現？ 趙：「能源轉型」是台大風險中心關注

為了增加對非法農地工廠的掌握，政府從2010年開始進行臨時工廠登記 （參見此篇）。由於高污染工廠有污染農地之虞，因此，政府並不允許中高污染工廠辦理臨時登記，而是採輔導中高污染工廠進入工業區、甚至嚴加取締的政策。高、低污染農地工廠命運大不同，但地球公民基金會、環境資訊協會在深入分析後，卻發現高、低污染工廠認定的漏洞：一是經濟部只列出了36項中高污染產業，條件非常寬鬆。二、只要曾取得「環保許可文件」，即便是中高污染產業也可以辦理臨時登記。三、這些號稱低污染或是具有環保許可文件的工廠，有許多是環保署開罰的「常客」。這些中高污染工廠在寬鬆的認定條件下，隨著臨時工廠登記與特定地區的規畫（參見此篇），一步步進入合法化的空間，成為農地上的長期隱憂。

找到違法使用農地的違章工廠了，不過，卻有一群農地工廠可以不受土地法規處罰，並且正在辦理合法化的手續！這是怎麼回事？農地工廠問題日益嚴重。為掌握工廠及汙染狀況，2010年立法院三讀通過《工廠管理輔導法》第33條、第34條，決定放寬規定，讓無法進行登記的農地工廠補辦「臨時工廠登記」，且在輔導期限（2020年6月2日）以前免受區域計畫法、都市計畫法、建築法相關的處罰規定。除了臨時登記，2015年9月經濟部更公告《特定地區個別整體變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查與作業要點》，讓農地工廠已經群聚的186個特定地區，共計709工廠【註1】，將農地變更為可興建工廠的丁種建築用地的作業依據。也就是說，變更後這些工廠將是合法建築。

拜現代方便的軟硬體之賜，確認眼前看似農地違章工廠，又看似國際大廠的建築是否位在農地上非常容易。除了使用內政部的APP查全國土地分區，台中市政府提供台中市不動產資訊樂活網，該網站除了可做實價登錄、刊登租售訊息、整合查詢周邊建設、開發計畫與易受天災影響地區以外，也是一個讓台中市民多一個土地使用分區查詢管道的好工具。本篇分為瀏覽器版本、以及行動版（僅限Android 系統，也可以用於瀏覽器）。步驟一：安裝與使用前的準備瀏覽器版：由台中市158不動產資訊樂活網 點選左下角 「空間查詢」的藍色方塊即可。使用本功能需要安裝Silverlight，網頁會先導引您下載安裝Silverlight。瀏覽器只能用IE、FireFox、Opera等。如覺得麻煩，可以直接在瀏覽器上使用APP版。

拜現代方便的軟硬體之賜，確認眼前看似農地違章工廠，又看似國際大廠的建築是否位在「農地」上非常容易。中央與地方政府都提供不少地理資訊圖台、只要藉著手機的GPS，或用Google map確認工廠地點，查出土地使用分區很簡單。查詢結果，如果工廠的土地使用分區是「都市計畫區」裡的「農業區」，或是「非都市計畫區」的「農牧」用地，則幾乎可確定是農地工廠。要注意的是，即便工廠就在農田中，如果該筆土地已經被編定為「丁種建築用地」，或是其他建築用地，就有可能是合法工廠。（參考此篇）有些農地工廠已經有臨時工廠登記，或是正在申請合法化中，在輔導期限內，這些工廠暫時不受到區域計畫法等裁罰。查看工廠登記，請繼續看系列報導。步驟一：安裝「國土規劃地理資訊圖台」（網頁版、手機APP）「國土規劃地理資訊圖台」可使用瀏覽器直接使用，網址是 http://nsp.tcd.gov.tw/ngis，不需安裝。

本報今天起推出「第一次查農地工廠就上手」系列報導，從網路工具的使用出發，輔以農地工廠的政策與背景說明，藉此讓公民都能對「農地工廠」有更清楚的認識，讓農地工廠現形。第一篇是土地分區的基本簡介，第二、三篇介紹如何用APP／瀏覽器查土地分區的資訊。第四篇從工廠登記的查詢來說明臨時工廠登記的背景，為何這些工廠可免受處罰。第五篇則介紹污染紀錄查詢系統，並說明污染認定標準衍生的問題。以此五篇為基礎，接著將請政府與專家剖析農地工廠的過去與未來。應該一望無際的農地上，常常交錯著工廠與房舍。這些沒有醒目招牌的鐵皮工廠，就一定是違法的農地工廠嗎？光鮮亮麗、寫著外國名稱的大型廠房，就一定是合法工廠嗎？答案都是否定的。違章工廠背後有複雜的成因，除了用地違法，還有使用違法等理由，這系列文章僅討論「用地違法」問題，究竟是位在農地，還是合法的工業用地上？是不是已經辦理工廠登記？這個複雜的查驗過程，在今日隨手可得的手機G