時事專題

提到台南的七股，想到的是黑面琵鷺、鹽山；有人會想到的文蛤，翻到超市生態養殖文蛤的產處，不少來自七股。全台近4萬5000公頃陸上養殖區中，台南約占1萬3000公頃，其中，七股占4300公頃左右。在土地不足的台灣，政府提出魚塭光電，原意是與農共生，增加一種發電方式。嘉義、台南、高雄均有意提出漁電共生的專區，卻在七股遇到阻力，理由就在七股獨特的黑面琵鷺、文蛤生態養殖、地主與承租養殖戶關係。【專題報導一】魚塭、水鳥、食物戰 當光電板遇上黑面琵鷺 面積總量成關鍵 【專題報導二】漁電共生停看聽 靠海吃海 抑或是地層下陷的國土未來？ 【專題報導三】租不到魚塭引漁民怒火 經部諾「原承租者納入籌設審查」 《加映》綠能開發頻踩雷  沒有牙齒的「生態檢核」如何即刻救援？

「承租漁民一定要簽（同意書），不簽的話，根本沒有魚塭可以租！」七股沿海土地資源保護協會理事長楊惠欽，拿出漁民們5月才接到的存證信函影本，上面不再續租的理由是「租約屆滿」。「漁電共生」政策還未正式上路，承租魚塭的養殖漁民與魚塭地主間的糾紛已提前引爆。由於台南七股地區的魚塭多由承租漁民養殖，情況較其他地方更為複雜。去年（2018）就陸續傳出地主打算出租魚塭，漁民面臨租金變貴、甚至無魚塭可租的情況。為改善這種狀況，農委會今（2019）年1月提出的「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」（簡稱「作業要點」），明訂必須獲得七成以上土地所有權人與養殖經營者同意才能申請光電養殖專區。原意是保障承租漁民，但不簽同意書根本無法續租，工作權並未因此獲得保障。漁民要求地方政府審查辦法中就要納入保障原養殖戶的常期（3-5年）租約。台南市府則以中央農委會版本為依據，加上生態優先、生存優先、意願優先三項原則，

「這裡都是利用潮差換水，滿潮的時候進水，退潮再把水排掉。」站在文蛤養殖池旁，指著遠方海水來的方向，七股沿海土地資源保護協會理事長、文蛤養殖業者楊惠欽解釋，七股「台61線以西」靠海吃海的養殖方式。「看池子的需要而定，約三、五天換一次水。」楊惠欽補充，「整個西海岸都有地層下陷的問題，大概只剩我們這裡不抽地下水。」這個特色，讓七股文蛤以友善環境的生態養殖行銷市場，也讓七股漁民更在意漁電共生的影響。七股養殖區約4000公頃，以台61線為界分東、西二邊。以東距海較遠，需要抽取地下水，以西靠近海邊，「漁電共生」在台南七股引爆，並不完全是反對漁電共生，而是希望當地的計畫先排除或暫緩「台61線以西」區域，待沒有生態與養殖疑慮後，再繼續漁電共生。海水共通 漁民恐污染影響養殖為了解漁民的聲音，立委找來經濟部、農委會等官員到七股辦理公聽會。不過，能源局官員澄清太陽能板「不會有任何問題」「只會用清水清洗」「是很環

「台灣要綠能，我們並不反對。」台南七股漁民拿著「漁電共生、害死漁民」抗議布條的畫面成為新聞版面，但七股居民自救會會長黃嚴國澄清，他們的訴求是希望不要在有黑面琵鷺的地方種電，先排除七股「台61線以西」，與以東的生態熱點，並保障漁民工作權，而不是反對所有的漁電共生。七股台61線以東靠近海邊，引入海水，構成這裡獨特的文蛤養殖環境。恰巧與當地的明星保育物種黑面琵鷺產生連結。每年文蛤秋冬季節收成，魚塭池水抽乾，進行曬池消毒的動作，這時水位降低適合覓食，塭底的雜魚雜蝦成了冬候鳥的美食。冬候鳥在每年的秋末來到七股，恰逢文蛤收成季。這個黑面琵鷺、生態養殖、觀光資源形成的獨特連結，成了七股漁民想護衛的對象。魚塭曬田成美食 光電與水鳥共生？ 面積總量成關鍵

2009年，高雄市甲仙區小林村發生大規模崩塌，四百多人死亡。大規模崩塌發生的頻率雖然不高，一旦發生，卻會釀成巨大災害。經過十年的調查，全台灣像小林村這樣的地方有多少？政府與學界在這些大規模崩塌潛勢區，做了哪些監測？在災害發生前，我們可以做些什麼？大規模崩塌指的是面積大於十公頃、體積超過十萬立方公尺，或深度十公尺以上的崩塌。崩塌，本來是土石循環的自然現象，但隨著氣候變遷，台灣發生大規模崩塌的頻率，也越來越高。根據統計，2000年至今，因為極端降雨，崩塌面積增加兩萬一千公頃，按照趨勢推估，未來二十年，台灣的崩塌面積，將增加到十萬公頃，相當於四個台北市的大小。小林村事件發生後，學者回顧過往案例，發現容易發生大規模崩塌的地方，地表會潛藏一些徵兆，像是崩崖、裂隙等等。但這些崩崖、裂隙，往往被草木遮蔽，航照圖或衛星影像上根本難以發現。不過利用光學雷達（光達）技術掃描地表，可以解決這個難題。空載光達測繪

高屏溪流域的三大支流荖濃溪、旗山溪、隘寮溪，就像是南台灣的血脈，莫拉克風災後，每條流域都經歷驚心動魄的改變。經過十年的洗刷、復育，人能否安居？山河是否安好？荖濃溪流域2009年，莫拉克颱風過境，我們的島曾跟著屏東科技大學教授陳天健，紀錄風災過後高屏溪流域的景象。十年過去，我們與他重返當年的重災區，第一條路線，是沿著南橫走訪荖濃溪流域。當年莫拉克帶來的強降雨，沖刷大量土石，讓荖濃溪河床劇烈抬升了10~80公尺，沖下的洪水，導致高雄市六龜區寶來淹水超過1米，寶來溫泉的繁華也跌落谷底。十年過去，受災旅館早已消失，被沖毀的河岸又重新填土，寶來地區逐漸復甦。不過陳天健提醒，這裡有土壟灣斷層經過、地質破碎，未來仍存在風險。繼續往山區前進，莫拉克風災過後，南橫從高雄市桃源區勤和到復興路段，完全被沖毀，有好幾年，居民只能走河床中央的臨時便道，只要一場大雨，整條路就會消失在洪流裡。對觀光業者吳崇富來說，這裡

（承接上篇）史特靈教授和同僚研究指出第二個「德國能（廢核），英國不能」的關鍵，正在於德國具有更健全的民主。他認為轉型研究不能低估民主的重要性。因為實際操作上，轉型不只是用政策來建立一個新的能源體制 （regime），「政策制定的過程本身，也被鎖入在舊有的決策機制中。」特別是發展數十年的核能體制不只深入國營電力企業，也在政府特意扶植的脈絡之下，嵌入了國家的治理結構之中。因此，過去挑戰核能體制的行動者常面對龐大、糾結的政治利益結構，而不得不採取反抗的姿態，以「反核」為號召。能源轉型有賴健全的民主品質要擺脫舊能源體制根深柢固的利益，需要民主來賦能給民眾去挑戰各種舊權力。但民主並非只是某些操作形式或政治宣言。「民主的品質（qualities of democracy）」，包括公開、透明、與可責性， 才是讓英德兩個老牌民主國家走向不同核電抉擇的關鍵原因。

（承接上篇）既然30年來核工業提出的許多宣稱，包括核災發生機率、興建及除役成本、計畫興建規模和時間、核廢料處置場籌設……等等，已被核工業自己的歷史紀錄推翻，而今發展更迅速、且價格不斷下降的替代科技來勢洶洶，讓核電不再具經濟競爭優勢，史特靈教授要問：為什麼我們現在還深陷「核電不能廢」的爭辯之中？英國即是絕佳的研究案例。2006年英國工黨政府啟動「核電復興（Nuclear Renaissance）」計畫，預計興建共約16GW的新核子反應爐。

「當某些科技被時代淘汰之後，社會通常能夠毫無阻礙的繼續前進。但因為某些原因，我們被告知『不能讓核電被淘汰』，彷彿那是不可能的事。我認為這是很有趣的現象。」史特靈教授如是說。史特靈現任薩賽克斯大學科技政策研究小組（Science Policy Research Unit）研究主任、「通往永續社會、科技與環境路徑研究中心」（STEPS Centre）共同主任、兼薩塞克斯能源小組（Sussex Energy Group）成員，曾參與聯合國國際全球環境變化人文因素計劃（UN IHDP）「整合風險治理」項目、歐盟能源顧問委員會（EU Energy Consultative Committee）、與英國環境部科學諮詢委員會（DEFRA Science Advisory Council），具學界、官方及民間政策推動的相關實務經驗。近幾年來再生能源快速崛起，不僅掀起全球能源轉型風潮，也觸發了新一波的核能保

「對比以前較少開發的環境，現在石虎的棲地，可能是從前的5%到10%」這是野聲環境生態顧問有限公司負責人姜博仁多年調查的結論。棲地喪失，是石虎最大的危機。目前台灣的石虎僅剩數百隻，每年因為路殺或偷吃雞而喪命的，就有數10隻。在雲豹絕跡之後，姜博仁希望能先止血，「先解決死亡率，讓石虎活下來，就有機會繁衍下一代…」「眾虎同心」這句成語，比喻許多有本事的人團結一致，力量會更強大。中興大學團隊與公路總局攜手，希望降低路殺機率。林務局、特有生物研究保育中心、台灣石虎保育協會也正在不同地點，進行雞舍補強工作。不同領域的人集結，他們如何發揮專長，幫助台灣僅剩的野生貓科動物？身為頂級的掠食者，石虎的存在，是維持生態平衡的關鍵。台灣石虎保育協會理事長陳美汀長期研究石虎生態，她表示「石虎吃老鼠、吃鳥，假設把掠食者抽掉，老鼠就會變多」。台灣的淺山環境，丘陵、農田鑲嵌的地景，正是石虎喜歡棲息的環境，卻同時面臨最大的

為什麼孟山都公司，要為一位癌症末期的美國校工，付出數十億台幣的鉅額賠償金？這起小蝦米對抗大鯨魚的訴訟案，引起全世界注目。燕麥、小麥、大麥、黃豆，各式各樣的雜糧和嘉磷塞有什麼關聯？為什麼歐盟的農業大國，接連對它實施限制？它又怎樣影響著台灣人的日常飲食？剛採收的小麥，在豔陽下散發金黃色光芒。台灣99%的雜糧，都依賴進口。最近幾年，不少農民開始嘗試投入本土小麥產業，為了提供消費者優質的本土雜糧，農民多採取友善土地、不施用除草劑的耕作方式。如何克服田間的雜草問題，提升採收時種子的清潔程度，是台灣小農面臨的一大挑戰。搭配基改作物創造大規模生產 致癌風險卻升為2A等級台灣小農的生產模式，和國外高度機械化、種植面積動輒高達數千公頃的大農，有著天壤之別。對大規模生產的農民來說，嘉磷塞，也就是俗稱「年年春」的這種除草劑，大幅提升了採收效率，農作物如果還沒完全成熟，有些農民會噴灑嘉磷塞，幾天過後，農作物就會全

有些人，上山不是為了自己。他們的目光，不是望向綺麗風景，而是腳下的路面。他們了解大自然，更了解石頭、土壤與水的關係，還知道如何重建平衡。他們有一個共同心願：修築安全好走而且很自然的山路。2006年，登山專家伍玉龍接受林務局委託，整建位在南投縣仁愛鄉的能高越嶺古道，這條路是林務局國家步道系統的重要示範點，當時堅持以低度干擾、自然的材料來施作。 從小就生活在山裡的伍玉龍，在2009年完成世界七頂峰的壯舉。長期跟著長輩修路所累積的知識，加上經常到海外登山觀摩步道，他不但是傑出的登山家，同時也是步道專家。10多年後，伍玉龍再次來到能高越嶺古道，忙著把工具從小卡車移到小牛車，熟練的坐上駕駛座，順著山路，緩緩前進。即使見過世界的遼闊，從他身上散發的是謙卑，對大自然的熟悉與深愛。這天，要去修復一處坍方，強風豪雨，經常造成步道損壞。小牛車上只有工具，因為需要的建材，就藏在附近的山坡上。輕而易舉的搬動碩大的