地球公民通訊

最近「循環經濟」在台灣正流行！自從小英總統在520就職演說上提到「要讓台灣走向循環經濟的時代」以後，這個詞彙就在台灣流行了起來。翻開媒體報導，挖礦製造水泥的業者聲稱要打造零污染、循環經濟採礦 ；連鎖量販店回收剩餘食物開食堂，也說是循環經濟 ；連政府蓋工業區都打著「綠色循環材料園區」的招牌 。你會不會也感到好奇，「循環經濟」到底是什麼神奇魔法？竟然如此包羅萬象？究竟怎樣才算是「正港」的循環經濟？如何才能分辨真假呢？耗盡地球的線性經濟講到循環經濟的由來，就要先來看看生活周遭的各式各樣物品是怎麼做出來的。在來到我們手上之前，經過原物料與能源的開採生產、基本材料生產、零組件生產組裝等生產過程，伴隨而生的是各式各樣的廢棄物與污染，直到最後物品本身也變成垃圾…...。隨著經濟發展，不但地球資源逐漸耗盡，還造成全球暖化、氣候變遷和生態破壞。這種直線式、把物品從搖籃送到墳墓的發展模式，可以稱做是「線性經濟

對於想要了解、參與國土計畫的公民，或空間規劃專業者來說，我們大都懷揣著某種台灣人與土地和諧互動、秩序繽紛的理想圖像，但卻在面對保安林內的礦場、或農地上蔓延的農舍及違章工廠時，看見了現實與願景的落差。基於這樣的議題意識，我們要如何理解和參與好不容易催生出來的國土計畫？土地議題的三大資訊：地權、地用、行為規範地權，是指一塊土地屬於公有還是私有？公有指的就是所有權在中華民國或縣市政府；私有可能是單複數的個人、公司社團等。但是，不管公有或私有土地都需遵守土地利用管制與行為規範。地用管制是指在區域計畫、都市計畫和國家公園計畫中，每一塊土地都有其任務分派，來指導、限制其使用。譬如，區域計畫中的特定農業區、一般農業區、都市計畫中的農業區，都是為了保持農業生產而劃定，原則上不能變更為建地，只容許農舍、必要之農業產銷、水源保護或公用事業等設施。

在台灣西部的「非都市土地」，隨處可見農田蓋起廠房，到底農地怎麼了？但我們發現更得追問的是，工業用地怎麼了？為什麼一切都看似失控了，到底還有沒有改變的可能，讓我們願意相信我們的農地，還能提供適合我們食用的農作物？讓我們相信國土錯置有重新被調整的可能？看看你家鄉的違章工廠2011年全台普查15萬7248家製造業中，扣除營運中已登記的7萬8000餘家、免登記的3,000餘家及取得臨時工廠登記的6,000餘家，至少有7萬家以上的違章工廠。台中市區域計畫估計台中市違章工廠的家數大略在1萬8000家，但到底確切有多少違章工廠，仍是政府統計資料的謎團我們以一個簡略的圖像描述台灣西部農地上的困局，違章工廠一路從新北、桃園、台中、彰化、台南以及高雄，在大大小小的農地蓋了違章工廠，或者變更為可蓋工廠的丁種建築用地。在新北市的五股、泰山、新莊塭仔圳到樹林柑園，我們見到了全然被抹去農田景色的農地，取而代之的是因市

炎熱正午，部落朋友Apyang開來他們家的吉普車載著我們上山，沿著亂石累累、幾乎被土砂掩沒的支亞干溪[1]河床向上游挺進，這條只用怪手推平的採礦便道被颱風吹斷後，前幾個月才又打通。他握著方向盤的手包著繃帶，我問怎麼了，他說前幾天跟長輩騎著野狼上去台灣鑛資的新礦場預定地現勘跌倒，不小心被刀子劃傷。「那裡好陡！下次要換開四輪傳動的才上得去！」他叼著煙，帶點情緒的說。半個小時前，我們才剛參加完這台灣鑛資工業股份有限公司所辦的環評前部落說明會，會場上炮聲隆隆，即使是非假日，現場還是來了30多位部落族人。一位Baki[2]操著不太流利的中文激動的罵著：「這裏已經採礦半世紀了，留下了什麼！你沒看到溪裡都是石頭嗎？那是現在雨沒下，沖下來我們要怎麼跑？」面對居民的質問，業者如跳針般回答做過評估，土石淤積跟採礦沒有正面關聯，是啊，無法確定的因果關係，如同各地礦場環評如出一徹的結論。但科學秤不出部落居民的不安

東日本大地震之後，街頭遊行成了日本的「日常風景」，請願或倡議等各種公民行動也顯得熱絡。雖然日本人都說，兩百年來，唯一能促使這個國家改變的，就是天災和外敵；然而，311之後的變化並不是那麼理所當然，畢竟在這個核電大國，社會運動已經沉寂30年有餘。震災前反核電運動的輪廓與侷限在美國艾森豪總統「原子能的和平利用」演說的影響下，日本在1954年首次編列核能預算，一路從依賴國外技術發展到擁有獨立建廠能力，至2011年，他們已成為擁有54座核電機組的核電大國。反對運動當然是有的，但為何無法構成有效的牽制作用呢？首先，運動缺乏政治機會與明確的政治代理人。自民黨的長期執政，限縮了在野力量介入政策制定的管道，且主要反對黨的共產黨和社民黨（前社會黨），對於核電的態度莫衷一是，其主張常依外在情勢而變動。其次是「國策民營」。由民營電力公司站在第一線，國家在背後提供金錢、排除紛爭、意識灌輸等支援的核電推動方式，分散

「吳敦義作市長的時候跟我們講，你們這裡都沒有公園，我來幫你們做一個。結果你們在我們海邊一直填東西，填完了以後現在說要蓋工廠。我七十幾歲了，以前很多人跑來我們這邊看夕陽，你們知道嗎？你們不能拿我們的性命去換錢！」這是2016年7月25日下午高雄大林蒲的居民李老先生在環保署南星自由貿易港區第二期範疇界定會議中，激動地拿著麥克風以閩南語跟主席李育明、包括詹順貴副署長在內的環評委員以及開發單位說的話。這幾年，「大林蒲」三個字逐漸成為關注環境正義的熱點。已有三百多年歷史的大林蒲聚落位於高雄市的西南邊，其北側為著名的紅毛港聚落，因高雄港洲際貨櫃中心的開發而遭到遷村，南側為邦坑仔、鳳鼻頭聚落。就行政區而言，此地屬於小港區鳳林里、鳳森里、鳳源里、鳳興里、龍鳳里、鳳鳴里，因此也有人稱之為沿海六里。顧名思義，沿海六里居民的日常是與海相連的，長長的沙灘與海邊有他們放學後玩耍、戲水、焢土窯的回憶，居民家中泛黃的老

「環保團體滾開，不要阻礙我們的發展機會！」這是地球公民基金會花東辦公室在參與諸多公共議題時最常聽見的熱切問候。從河川、海岸的不可逆破壞（萬里水電廠、美麗灣渡假村）；到浪費公帑興建不具必要性與公益性的工程（太魯閣劇場、193縣道）。無論何時何地，只要當我們關心的議題干擾到地方金權派系的恣意妄為時，就會有所謂的「民意」群起，指責環保團體阻礙發展。但，到底『發展』是什麼呢？而發展的目的，又是為了什麼？如果只有少數人獲得物質利益，但其他人卻陷入更加孤寂、彼此不信任的生活，這是我們發展的目的嗎？賴和先生曾在1928年寫到，「原來時代進步與人民幸福是兩件事啊！」難道沒有一種『發展』，是可以讓人們辛勤的投入，既獲得物質上支援，又創造互助合作、彼此照應的幸福生活嗎？當然有！當根植於在地價值、聚落關係的人們，以身邊週遭事物諸如在地文化、區域食材、獨特故事，去形成一場場價值的交換時。它仍是以經濟產業的方式與外

大人小孩最愛的巧克力，你知道它從哪來的嗎？巧克力來自可可的種子，經烘培、研磨、調味後，就變成我們愛吃的巧克力了！可可的原產地在炎熱多雨的中南美洲，熱帶氣候是可可喜愛的生長環境。台灣最南端的屏東縣，是全台唯一熱帶農業區，也適合種植高經濟價值的可可樹。近年來，台灣也開始推廣並種植可可，讓我們不必進口也可以吃到有機的巧克力。駛入檳榔林，一個車身寬的產業道路，跟著蔡大哥進入他的秘密基地，有機可可莊園。蔡大哥利用廢棄的檳榔園，在檳榔樹下種植我們從未見過的闊葉植物－可可，他驕傲地說龍泉的水、龍泉的土，不用農藥和化肥也能長出很棒的可可。除了可可，龍泉優異的水質和地理條件亦吸引許多青年農夫，使用自然農法的技術栽種檸檬、鳳梨和景觀植栽，出產健康安心的農產品變成龍泉的代名詞。一盆要價上百萬的景觀植栽，是青年農夫睿璿的作物。睿璿原本跟父親在小港種植植栽，每逢下雨，葉子淋酸雨便會爛掉，而高雄的空氣污染總讓葉面覆蓋

「這是比101時間還要長、還要精采的煙火秀，讓台灣看見花蓮、讓世界看見花蓮！」主持人賣力在台上高喊，《檀島警騎》主題曲登場，縣長從螢幕後方走出，本是滿天星斗的夏夜，多了些花火，一整套的劇情連續辦了9年、14屆。但隨著電視頻道的直播，攝影機的視角縱使高超地閃過空隙，看似人山人海的夏戀嘉年華，實際上總與現場主持人宣布的人數相差甚遠。真的有觀光客會為了嘉年華來嗎？曾獲邀演出的知名樂團主唱私下透露，縱使樂團的Facebook粉絲專頁破十萬人，會專程來觀看這種節慶式演出的死忠歌迷，大概也只有數十人，真正的歌迷想看的是一場專門演唱會，而不是只有不到40分鐘的演出。今年的嘉年華，是在尼伯特颱風來襲，造成台東嚴重災情，全台放假的那個夜晚開幕，最初颱風中心預警是對著花蓮來，那天彩排就在花蓮自己認為颱風大到不用上班上課的戶外進行，對外宣導要盡量移除懸吊物品的縣政府，始終不願拆掉布滿鷹架的舞台；此外，當天下午五

「目前，有將近八成的礦業開發據點，都位在原住民族的傳統領域內」2016年7月5日，花蓮縣萬榮鄉西林村支亞干部落召開部落會議，會議中正式否決了礦業公司在部落傳統領域內的礦場開發計畫。作為集體意志的展現，部落會議不僅行使法律賦予原住民族的知情同意權（原住民族基本法第21條，2005），更在保衛原住民族集體在其生活環境中的傳統資源權利。傳統資源權是聯合國原住民權利宣言（Article 26，United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, 2007）中對於原住民族傳統上應具之自然資源權利進行的保障。不僅包含知情與同意權利，更強調原住民族集體對其傳統土地領土及其所屬的自然資源具有管理、運用與擁有之權利，政府須尊重並保護原住民族的這些特殊權利。傳統資源權是原住民族特有的專屬權利，是一種近似族群專利權的概念，這些權利具備獨佔

「納莉颱風來的那天雨一直下一直下。」「我在山上礦場不放心，所以趕緊開車下來。」「邊開邊看，哎呦，怎麼山在滑？土石泥流一直刷下來。」「我的地在那裡，家也在那裡，家裡老的老小的小。要是發生事情怎麼辦？」羅政宏，關西鎮金山里人，從小在山溝田野裡長大。高中畢業後出外就業，隨著民國78年北二高的興建工程，回到關西地區。「北二高剛好蓋到關西這段，我就回來了。」「當時也有想過隨著建設公司四處工作。但想到家裡有老人家，就覺得不該再離開。」金山里由數個客家聚落組成，有著非常獨特的地名。六畜窩、阿化窩、樹橋窩......這些沿著溪溝分布的聚落多是從清朝時期就遷居至此的屯墾農民居住。早期栽稻、種地瓜。後來民國50、60年，一度以茶為業。近代，又被農會輔導轉種柑橘。小小的樹橋窩依在樹橋窩溪邊，頗像陶淵明筆下的桃花源境。當你隨著綽號羅馬公路的縣道118離開人聲鼎沸的關西小鎮，轉進產業道路，不久後就會遇見夜不閉戶、人

2015年12月18日，《國土計畫法》在第八屆立法院會期最後一天的晚間10點12分三讀通過。自1993年行政院擬定《國土綜合發展計畫法》草案以來，22年間國土法歷代版本因恐撼動龐大土地利益而飽受各方勢力杯葛，差點就要六進六出立法院，這條路走得不可謂不漫長。然而，即將在六年半內被《國土計畫法》所取代的《區域計畫法》究竟是出了什麼問題？什麼樣的問題無法以修法解決，而需要另立《國土計畫法》？如今《國土計畫法》通過了，那些問題都已經不再成問題了嗎？圖一、國土計劃法公布、公告施行至全面取帶區域計畫法之期程。在開始探究這些問題以前，我們需要放在心上的是，「計畫法」和「計畫」並不是一回事；講得更精確一些，「計畫法」服務於「計畫」，提供「計畫行為」的規範指引與法源依據，產生讓「計畫內容」對現實發生作用的政策工具。我們手邊的《國土計畫法》因此一如許多國家空間計畫的母法，採取的是相對價值指引、框架式的立法。這