地層下陷

位在雲林縣口湖鄉的成龍溼地，是因地層下陷、海水倒灌所形成的溼地。觀樹教育基金會受林務局委託進駐成龍村，今年度不抽地下水的養殖白蝦，即將於中秋節前開始收成，希望藉由消費者的力量，讓村民對「不抽地下水、友善環境」的生產方式有信心，進而鼓勵更多村民以不抽地下水的模式養殖，用自己的力量減緩地層下陷。由於「不抽地下水」意謂著直接引用海水來養殖。當地引進的海水鹽度介於千分之20到30，雖然有可能魚蝦成長較淡水養殖慢一些，但口感相對Q彈鮮甜，是消費大眾認為「鹽水ㄟ卡好吃」的原因。觀樹教育基金會執行長洪粹然表示，「當地居民本來就以生態系環環相扣的概念混養文蛤、白蝦、虱目魚，但遇到某些狀況時，會使用地下水，久而久之便認為鹽水的養不起來！」但根據基金會過去一年投入養殖的水質檢測記錄後確發現，「有可能是地下水源較乾淨，讓某些養殖上遇到的狀況獲得了緩解！」今年基金會更自行編列經費，與嘉義大學水生生物科學系陳淑美教

氣候變遷越演越烈， 亞洲也無能倖免。最新聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC） 第二工作小組（WG2）報告指出，科學界有高度信心相信過去一個世紀以來，暖化趨勢和極端氣溫事件已在亞洲大多數地區出現，包括暖日增加、冷日減少，平均溫度上升、以 及降水量變化度提高等。科學家預測，未來亞洲許多地區恐將面臨缺水危機、糧食產量下滑等問題。在氣候變遷與都市、工業與經濟發展的多重壓力共伴之下，吃緊的自然資源與惡化的環境將削弱大部份亞洲開發中國家的永續發展能力。報告指出，水資源匱乏將是亞洲許多地區的重大挑戰。目前科學家尚未能精確推測次級區域規模 （subregional scale） 的降水量變化與淡水可利用性。現有觀察中，降水量的改變與冰川消融狀況也多因地而異 （見下圖）。但在人口成長與生活水準提高的前景之下，科學界預期亞洲許多地區的用水需求將會大增，可能引發缺水危機。

針對集集攔河堰淤積嚴重、台灣中部地層下陷的問題，環保團體23日在綠委劉建國的陪同下召開記者會。台灣生態學會秘書長蔡智豪指出，集集攔河堰不但壽命將盡，多年來當濁水溪夏乾冬枯的時候，還放出超過環評承諾的水量給六輕工廠，排擠公共與農業用水，讓下游的農民只能抽地下水，地層下陷越來越嚴重，他呼籲六輕要自行發展海水淡化等方式，自行籌備水源。蔡智豪引用他在環保署網站上找到的集集攔河堰歷年綜合月報表指出，2008年和2009年，集集攔河堰居然共有58天放給六輕超過34.5495萬噸的水量，就連攔河堰蓄水量只有不到30萬噸的時候也照行不誤，不但傷害河川，更排擠農業用水，讓下游的農民只能抽地下水，造成地層下陷越來越嚴重，甚至可能影響高鐵營運。面對這些質疑，經濟部水利署中區水資源局局長鍾朝恭說，集集攔河堰其實不是水庫，功用是把水位抬高而已，再過多少年都還是可以維持功能。鍾朝恭也面露困惑地表示，根據他們的監督，集

內政部長李鴻源認為要整治淹水，需先解決地下水超抽問題，引發爭論。彰化縣政府水利資源處長周廷彰說，彰化縣這幾年封閉600多口深水井，地層下陷情況大幅減緩，預計在104年時，封閉所有深水井，希望進一步改善地層下陷的問題。彰化縣溪州鄉高鐵沿線地層下陷嚴重，2年前彰化縣政府成立地層下陷防治推動小組，對新開的違法水井「即報即封」，縣府除代為申請經濟部全額補助封填費，也請經濟部協助開發地面水源。周廷彰說，彰化縣防止地層下陷，不僅在取締高鐵沿線的非法深水井外，也以復育的角度執行水資源的利用。近年已封填600多口地下水井，正新橡膠公司也配合封填二口地下水井，在縣府嚴查水井下，彰化地層下陷面積從98年138平方公里，縮減到19平方公里，地層下陷區域明顯獲得改善。

從8月28日到9月1日，短短五天全台水土災情不斷，除了康芮颱風帶來的雨量在雲嘉南造成大淹水，加上8月31日康芮過境後殘留的暖溼西南風，撞上入秋第一道鋒面前緣的溼冷西南風，引發暴雨猛灌全台。以屏東春日三天內就下足了台灣半年的平均總雨量，31日基隆時雨量最高時，飆到94毫米，相當過去八個月平均總雨量的45%。極端氣候的災情讓砸大錢治水的效用一夕破功，同時也引發各地方政府向中央討預算的戲碼。內政部長李鴻源在回應各地要錢的壓力時，提出「總合治水」之說，表示要從土地使用、城鄉規劃、農村再生的角度，先改變農村經濟行為，讓農民不再抽地下水；而政府再利用土地手段，改變土地標的，做滯洪池或蓋新市鎮，跳出傳統工程思維。但此一說法也面臨民間監督治水的團體抨擊。

日本環境省說，受到去年日本東北大地震的影響，日本全國地層下陷加劇，其中宮城縣地層下陷達73.8公分，最為嚴重。日本環境省的調查顯示，除了災區的3個縣以外，日本其他地區也發現了地層下陷的現象。全日本現在有6千平方公里的面積有下沉的現象。而這些地區多半集中在關東。跟去年相比面積增加了一千倍。下陷幅度最大的是宮城縣「氣仙沼市」的73.8公分，其次是千葉縣「市川市」的30.9公分，茨城縣「築波市」的15.2公分排名第三。專家說，下陷2公分以上的地區就可能出現建築物傾斜、損壞或浸水的狀況。

上海市日前擬通過地方立法防治地層下陷。今後，軌道交通、高鐵、越江隧道等重大市政工程施工，將有更嚴密的地面沉降監測、控制和管理。《上海市地面沉降防治管理條例(草案)》規定，上海市重大市政工程設施沉降監測網將與全市地面沉降監測網定期聯測，避免和減少地面沉降對重大市政工程設施的影響。地層下陷是危害上海的主要的地質災害。歷史數據統計，1921年至1965年，上海市累計沉降量約1.69米。從上世紀60年代起，上海市開展了有針對性的防治沉降工作，經過長期努力，地面沉降得到了有效控制，1966年至2011年，上海市累計沉降量約為0.29米，年平均沉降量保持了逐年減少趨勢。業內人士也指出，隨著大規模、高強度市政工程的建設，特別是地下空間開發利用進一步向深層發展，差異沉降現象將更為明顯。過量抽取地下水和建築工程深基坑降排水作業是影響上海地面沉降的主要因素。人工回灌是防治地面沉降的有效手段。草案規定了地面沉降

雲林縣政府5日表示，台西橋因地震受損，重建新橋將升高3公尺，以防地層下陷及海水浸泡，預計102年9月完工通車。縣府指出，雲155線道路台西橋建於民國76年，連接台西和四湖兩鄉，在101年4月一場無感地震中，老舊橋身受損，基於安全而封橋禁行，經協調地方並建請中央補助經費重建。縣府工務處指出，台西橋以新台幣5600萬元完成發包，由中央和雲縣府各負擔一半，重建後橋寬13公尺、長60公尺，考量地層下陷因素並保障新橋不受海水浸泡影響，新橋將比舊橋升高3公尺。工務處表示，台西橋預計在12月底動工，102年9月完工通車，施工期間闢設便道和便橋，方便民眾通行，近日將邀集台西鄉公所及地方民眾等召開協調會，以促使工程順利。

行政院拚經濟「週週有亮點」，第一個是農委會端出兼顧節水、預防高鐵瓦解的「雲彰黃金廊道農業新方案」，針對高鐵通過的彰、雲等9鄉鎮，預計以8年33億實施「節水、觀光與繁榮地方」計畫。對此，長期與溪州農民對抗中科搶水的農村作家吳音寧建議，最該節制的是台灣工業用水，以此計畫解決高鐵沿線地層下問題是本末倒置。台灣農村陣線發言人蔡培慧也批評，「工業搶水卻是盤點農業用水，應該從根本解決問題。」壽命不到十年 高鐵持續加碼高鐵因地層下陷面臨危機，去年3 月，官方首度證實，因彰化、雲林一帶地層下陷速度可能影響高鐵壽命不到10年。政府將矛頭指向農民抽地下水，視為地層下陷元凶之一，但時任行政院公共工程委員會主委（現任內政部長）李鴻源卻指出，沉陷區鄰近農田水井已封得差不多，主因非農業抽水。當地一年有21億噸地下水補充，不是不能抽地下水，應訂出地 下水安全存量，並優先解決農漁民生計問題，以讓地盤下陷問題根本解決。

外埔區大東里14鄰坡地住了逾80戶200多人，排水設施不良，家戶用水全排入地底，可能造成地層下陷，目前整排房子的屋內對角線龜裂，居民很擔憂。外埔區「向陽山莊」僅30年，鄰長顏應全說，當年房子蓋好還有5條排水溝，921地震後堵掉4條，附近新建大樓再堵住最後一條水路，整個地區的家庭用水全放任滲到地下，大雨一來也漫入地底，時間久了，前排10幾間房屋的前後地層下陷。921地震後，居民一直陳情卻無人理會，最近透過市議員吳敏濟反映，1日市府水利局、建設局及都發局派員勘查，決定分工辦理。吳敏濟說，當地是沒有使用執照的老建築，連申請自來水都有困難，居民挖井找水源，但地下水極可能已被汙染。水利局科長陳淵河說，當地屬坡地建築，市府可長期監測，協助改善水土保持及排水設施，但家戶裂縫必須靠居民自行修繕；都發局則會評估建築物安全，提供住戶建物補強參考。

高雄市政府接獲投訴，地勇選礦公司，在大發工業區等地堆置大量脫硫渣及廢爐石，工業局現勘發現，約一百萬噸重的堆置物，疑造成地層下陷。地勇公司在大發工業區和大寮區農地堆置大批脫硫渣及廢爐石，三年來不斷增加，已形成一座座小山，由於堆置物所在周邊地層最近下陷一、二十公分，鄰近廠商廠房的牆壁出現裂痕，水泥柱也傾斜，他們懷疑是地勇堆置物造成。工業局本月初派員勘查，發現確有地層下陷情形，但無法確認是否地勇廢爐石山造成，建議鄰近受害廠商請第三公正單位再做鑑定，或循民事損害官司途徑求償。

去年此項未評分。我們認為：這是新指標，在沒有長期比較的情形下，我們仍嚐試評分建立標準。這一數據，代表還有75%的觀察地區在下降。如能針對已知「地層下陷區」來觀測，也可清楚「封井」的效果。定義與說明：地下水觀測井水位上升口數與 97 年觀測井口數比(基準值)，指標計算方式為每年1月地下水觀測井水位上升口數/97 年觀測井口數(729 口)。地下水位變動反應地下水資源儲存量，地下水位上升顯示地下水資源儲存量較比較基準年上升，地下水位下降表示地下水資源儲存量較比較基準年下降，由此項指標可掌握地下水變動情況，採取適當作為，避免地下水過度抽用造成地層下陷海水入侵等問題，以達水土資源永續利用。（二十四）比較：