土地徵收

編按：《全球生物多樣性展望》第三版中指出，棲地破壞等生活環境的壓力是造成物種數量銳減、甚至滅絕的主因。未經深思熟慮的開發，將一畦畦田園、農地變成鋼筋水泥。在台灣，人民連署認股，走上街頭，為反國光石化開發，搶救白海豚及濕地努力；苗栗竹南大埔的農民，也為了抵抗政府強徵農地開發的粗暴手段而抗爭。到底我們在爭什麼？韓國八塘地區是一片生機盎然的有機農區，小農為保留一片淨土，走上街頭，與政府、財團對抗。本文紀錄了他們捍衛家園的行動，希望藉此傳達全球環境及小農面臨的共同困境，讓我們共同省思人與土地之間的關係。很懷念大海 南漢江從南邊流  北漢江從北邊流 最後 南漢江丟掉南  北漢江丟掉北 匯集在此 就放了我們  讓我們耕種吧 ～南韓八塘有機農民的詩打從一出生，人類就與這塊土地相依為命。遠離農業社會後，對於土地的知識，因著與土地的距離遠了，了解也變得有限。是農夫、農村、農業，鮮活了我們對土地的情感。但，脆

竹南大埔的土地徵收案，縣政府在完全沒有跟地主協商的情況下，就先後兩次把怪手開進稻田，把即將可以收割的稻禾剷除釐平。地主的大媳婦眼見一車車的地土被載走，承受不了心中的痛而當場昏倒。她的姊妹們告訴我，這些泥土是他們世世代代經過努力改良而成的，不必施肥就可以種出二十幾斤的大芥菜。縣政府這種沒有人性的鴨霸行為，還公然說一切「依法行政」。徐世榮在今日的時論廣場指出，台灣的土地徵收制度遠離正義，只要徵收程序啟動，被徵收的一方就完全沒有說話的餘地，只能任憑國家宰割，而且還可以說是依法行政。這是台灣徵收制度的嚴重缺陷。但是，本文要指出的是，除了徵收法的問題之外，徵收過程中的浮濫與舞弊，讓不該徵收的土地也強被徵收，可能才是台灣近來眾多徵收衝突的根本原因。近年來，台灣的土地徵收每年都在急速增加中。2001年的徵收面積有3281公頃，但到了2008年，徵收土地面積到達6618公頃。這個面積與日本相比，幾乎是日本

苗栗縣竹南大埔反對土地徵收農民，昨日(6月30日)再度來到行政院、總統府，抗議苗栗縣政府上周大動作毀損農作、強徵農地。農民要求苗栗縣立即停止拆屋毀田，賠償農民損失。同時要求苗栗縣府重新評估群創光電用地需求後，重提新計畫送內政部都委會審查。接受陳情的行政院官員只說會向行政院長、秘書長報告，未給明確承諾，農民更火大擠向行政院門口：「立即停工、計畫重審.....」。農民隨後轉往總統府陳情，總統府公關室副主任卜正珉也跟上周一樣，只說「盡快處理」。昨天下午農民得知苗栗縣長劉政鴻在台北市華山藝文特區參加活動，農民前往陳情，沒想到劉政鴻卻中途落跑。苗栗縣政府：土地所有權已屬苗栗縣政府所有針對農民指控，苗栗縣政府工商發展處處長江松茂回應，土地徵收已是既定事實，居民提的三點訴求，「絕對不可能改變」。農民指縣府以大批警力粗暴對待農民，江松茂反駁，「這是什麼時代，如果縣府沒有法的依據，怎麼可能隨便去鏟人家的田？

從二重埔到相思寮、從相思寮到灣寶、從灣寶到大埔，開發主義的幽靈，不斷迴盪在我們的上空！每當政府宣示要打拼經濟的時候，每當財團聲稱要擴大投資的時候，幽靈駕駛的怪手就會一台台開出，摧毀我們的土地，糟蹋我們的五穀，威脅我們的身家，破壞我們的家園。近年來，各地強徵農地的案例層出不窮，種種事實顯示，農民已經退無可退了。因此，我們今日聚集起來，就是要向社會宣告：我們將會團結抵抗，奮戰到底！沒有米，怎麼果腹？沒有鄉村，怎麼會有都市？台灣社會的根基在於農村；農村是我們的來處，也是我們的去處。我們的祖先篳路藍縷以啟山林，替台灣奠定富饒的基礎。台灣的農村，一向是社會堅強的後盾，更是茁壯的土壤。事實上，我們農民已經替台灣社會犧牲太多太多，只為換取進步或現代的美名。日本政府強逼我們把甘蔗繳會社，國民政府強逼我們拿稻穀換肥料。政府說要「農業扶植工業，工業回饋農業」，卻從來只有落實一半。台灣的經濟發達了，物價全面上漲

相思寮，一個位在彰化二林台糖蔗田內的聚落。我不知道台灣是否有其他同樣叫相思寮的地方，我有一個小小的願望，希望還有機會再去踏上相思寮的土地，看看村口那面在阿公阿婆的默許下被我們塗鴉的牆，以及在僅有三天的相處中用熱情極度寶貝我們的老人家。***曾經，我很受不了農村裡面的氣味，參揉牲畜排泄物、焚燒稻草的煙硝、腐爛的葉菜和楊桃，還有養豬場的味道，這些味道，在就在開車進入相思寮之前，始終伴隨著三天的旅程。一直在都市居住，除了參加農家樂的農村體驗一日遊之外，在台灣，我從來沒有經歷過農村生活，恐怕在我的生命中，大概只有傳統市場內的氣味比較像是我在農村嗅到的。開車在彰化二林的縣道上，在看到一片枯黃的甘蔗田後我驚覺進入了相思寮。一行人停下了車，而旁邊的大卡車卻急速的呼嘯而過。2100年2月5~7日的那三天，二林不管是下著雨、出大太陽，我總覺得相思寮蒙在一片灰濛濛的塵土裡。即使許多留在農村的長者在準備過年菜頭

相思的顏色車子轉入彰129鄉道後沒多，久我就看到一大片甘蔗田。從行前的準備中我知道，相思寮就在這片蔗田中，是個被蔗田環抱的小村落。我沒有想到的是，相思寮村裡的紅磚厝多數漆得非常搶眼，赭紅色的牆壁彷彿剛粉刷過似的新穎。原來紅色不只是相思豆的顏色，也是相思寮的顏色。洗碗的阿婆三天兩夜的訪談從串門子開始。路過一間民房時我看見一位阿婆蹲在一邊洗碗，忍不住上前問阿婆：怎麼洗那麼多碗？阿婆回答說過年要到了，兒子媳婦孫子都會回來，到時碗盤都會用到，先洗起來放。這位阿婆叫阿卻，今年78歲了。阿卻婆婆說假日她的媳婦和兒子會回來看她，他們平常都在台中工作，假日才會回家。阿卻婆在她的房厝前種了一片的菜園；我問她為什麼要種這麼多，她卻似乎不懂我為什麼會認為這些菜算多。阿卻婆告訴我，這些菜是要讓回來的兒子媳婦們拿回去台中吃的，大家分一分自己吃都不夠了，也不夠拿去賺錢啦！過年要到了，我問阿婆屋子都掃除了嗎？阿婆說她早

2010年6月19日，筆者跟學界幾位朋友一起參加了三個重要的活動，首先，我們到新竹竹東二重埔，參與了由縣府所主辦的特定區計畫說明會；緊接著，我們趕到苗栗後龍灣寶，參加已舉辦九年、並完全由社區自主經辦的「西瓜節」；再來，則是一同前往竹南大埔，關心當地的農民，因為他們的農田招致縣府粗殘的破壞。為什麼我們要參加這些活動？這些活動的共同特點在哪？這些地區大抵都是優良的農田，並且擁有豐富的自然及文化資源，如竹東圳、天然湧泉、九牧第、傳經第、龍雲宮及多樣的生態物種等；然而，最為重要的是，在這些土地上居住了許多忠厚善良的農民，他們熱愛及認同腳踏的土地，因為土地孕育了他們，是他們世代生活存續的根本，也是未來的主要希望。但是，這一切可能都將有了重大的改變。苗栗及新竹縣政府祭出嚴厲的土地徵收（包括區段徵收）手段，要以此來剝奪他們所保有的土地，並將其轉移至企業、財團或地方利益集團的手裡。理由仍然是過去四、五十年

不滿苗栗縣、新竹縣政府強制徵收民地，苗栗縣竹南鎮大埔里、新竹縣二重埔居民今北上總統府、監察院陳情。陽光炙熱，原本應該在家躲避陽光，但老農卻起個大早搭車北上，斗笠下黝黑的雙頰揮汗如雨。每當政府徵收民地都有說詞，不是促進地方建設、就是增加就業機會，但這些所謂「利益」都是未知數，就算有，又是誰得利？但無辜的民眾就得先被迫以賤價賣地，把自己從土地連根拔起。73歲的二重埔阿嬤彭宋清妹今天講到全身發抖、激動跪地痛哭失聲。她說，祖先留給她一點點地，如今要被強制徵收，「請留一碗飯給我們百姓吃好嗎？我求求你們，我每天都睡不著，我講的話都沒有人要聽.....」。苗栗縣府三更半夜怪手挖民地 民眾受驚嚇苗栗縣政府推動「竹南科學園區周邊特定區計畫」，徵收130公頃土地，部分民眾反對被徵收，縣政府在未與民眾達成協議前，即依土地徵收條例，採取強制徵收，同時將補償金提撥到法院留存。縣府在6月9日凌晨三點，大批警力進駐，開

台灣土地徵收有多浮濫？與鄰近的日本比較，竟然超過100倍！有多粗殘？6月9日苗栗縣政府派來的怪手鏟掉了農民的心血結晶，也剷出台灣20年來民主發展的破洞。23日一早，來自苗栗竹南大埔以及新竹二重埔的鄉親，北上總統府陳情，70幾歲的農婦忍不住痛哭跪地，拜託大眾讓她留住農地。台灣何時變成了警察國家？9日苗栗縣政府上百位警察包圍大埔農田，警察甚至推倒農婦。19日二重埔自救會說明會，新竹縣政府動用了200多位警察，自救會成員說，有個教室都是警察。同日下午，竹南大埔民宅的「辦桌」，同樣來了警察，帶著錄影機肆意拍攝，記者詢問可以在民宅隨意跟拍嗎？警察答覆，怕出事。什麼時候，在台灣辦桌，警察都要在場，保護人民安全？政治大學教授徐世榮表示地方政府原應讓人民安身立命，而非讓人民非流離失所。他譴責苗栗縣政府濫用權力、剝奪人民財產。這是「反人權」、「反民主」的作法。因此竹、苗兩縣面對土地即將不保的民眾，要北上陳情

拒馬封鎖、控制當地聯外道路；怪手長驅直入農民耕種即將收成之農地……亂象百出，乃因群創光電要用地，苗栗縣政府以「促進地方繁榮」為由，以粗暴手法徵收大埔農民土地。民眾忍無可忍，提起行政訴訟，主張撤銷都委會決議，21日首度在台北高等行政法院開庭。此時，大埔居民也前進總統府，要向總統陳情，隨後到監察院陳情。6月19日，大埔自救會會長陳文彬家門前擺了10桌子，辦桌拜天公。自救會會員黃秋琴帶著媒體記者，爬上會長家樓頂，讓一群記者得以看清怪手伸進良田遺留的痕跡。6月8日起，苗栗縣政府出動員警，以拒馬圍住大埔幾戶人家的聯外道路，從那時起，當地居民外出放行，回家經過「守衛室」，必須回答自己是「住2鄰」的誰，訪客則必須說清楚，來這裡做什麼。這樣的保全措施，讓居民無言。

苗栗縣對於竹南大埔里居民粗暴的土地徵收案，引發居民抗議、各地聲援。地方政府或許可以「依法行政」為所欲為，但執法的輕率，未顧及民眾權益及社會觀感，不但有違憲法保障人民生命財產的原意，民怨遲早總會反撲。土地徵收應回歸保障人民財產的考量土地徵收條例第一條即指出立法目的：「促進土地利用，增進公共利益，保障私人財產」。而憲法第15條也指：「人民之生存權、工作權、財產權應予保障。」因此任何土地徵收政策、手段，都應以保障人民財產為前提。政大地政系教授徐世榮相較台灣、日本兩地的土地徵收案，他說，日本土地是台灣的10倍，但台灣的土地徵收卻是日本的10倍，顯見台灣土地徵收之浮濫。

田調時間：2010年2月5～7日初訪，4月17日二訪，6月5日三訪。 田調地點：彰化縣二林鎮萬合里一鄰（農場）、二鄰（相思寮）移動是要憑藉著勇氣與冒險。移動，是為著尋找可能的幸福。......島內的南北移動與島外的跨國境遷移經驗，這些不同世代的移動歷史，驀然回首竟是如此接近......[1]***2009年秋鬥，相思寮70多歲的阿洲伯和阿將伯放下農事特地北上，抗議中科四期開發案剝奪了當地農民三代的心血。那是我第一次遇見這兩位老人家。原本我參加秋鬥是想抗議政府帶頭任用派遣規避勞基法，卻看到本該安享天年的長輩也走上街頭，拿起麥克風向遊行的團體訴說他們的遭遇。2010年2月5日至2月7日，我隨同交通大學族文所師生一同拜訪相思寮，也因此有機會再次見到兩位阿伯並認識更多相思寮的長輩。5日，得助於小八、博任、淑惠和文烽的引介，我們逐一拜訪各戶居民，很快得到接納，他們的家屋和園子也任由大夥出入。鄰長伯家