土地利用

政府補貼是為了助益社會經濟發展而設，然而不幸的是，當今大量的補貼措施正使社會經濟賴以生存和發展的基礎——大自然面臨浩劫。最近一項研究指出，全球政府每年至少花費1.8兆美元（相當於全球GDP的2%），給予不同的部門對環境有害的補貼，造成生態系的破壞與物種滅絕。換句話說，納稅人的錢正被用來補貼自身的滅絕。報告呼籲各國政府取消有害補貼 並訂出具體期程B團隊（The B Team）與商業自然聯盟（Business for Nature），日前共同發表一份最新報告「為我們的生存融資：透過補貼改革打造與自然共好的經濟」（Financing Our Survival: Building a Nature-Positive Economy through Subsidy Reform）。這份報告綜整了補貼專家的研究成果，提供政府及企業決策建議，對環境有害的補貼進行改革。

農地工廠納管大限將於3月19日截止，地球公民基金會今（9日）召開記者會，解釋承辦人員稽查作業流程，說明從現有業務人力與稽查量能推估，各縣市確實稽查所有未納管工廠平均要至少33年，若再加上新建工廠的數量，平均稽查時間高達64年，呼籲地方政府應將24億納管輔導金與營運管理金，用來增聘人力、確實執法。倒數十天 仍有半數農地工廠未申請為解決農地工廠問題，2019年《工廠管理輔導法》（簡稱《工輔法》）修正上路後，以2016年5月20日為基準，規範既有中高污染工廠輔導遷廠或轉型，低污染工廠「就地輔導」，於今年3月19日前納管申請，並須在20年落日條款期限內，完成土地、建物合法化。至於這段期間內新增的農地工廠則須斷水斷電。地球公民基金會山林國土組研究專員賴沛蓮指出，這兩年「農地違章工廠回報系統」民眾檢舉數達1500多件，地球公民基金會代為檢舉469件，從與地方政府往來的公文及電話追蹤中，發現一線承辦人力

即使總統蔡英文宣示2050年淨零排放、農委會宣示農業淨零排放2040年提前達標，農地上高耗能產業的開發行為仍持續；台灣碳排總量似乎尚未達到高峰，讓人質疑「龜苓膏」何時奏效，將碳排瞬間歸零。近年爭議不斷的台南市綠能產業園區、台中東大科技產業園區等開發案，即鎖定台糖土地，讓86.55公頃、7公頃面積不等、樣態茂密的森林，以「病蟲害」、「過密必須疏伐」等名義，砍伐移除部分林木，卻不需提出淨零排放對策。時代力量立委陳椒華日前即對台糖公司名下農地利用開發不斷，且絕多數是將農地變成工業區，甚至不惜將園區原本深具碳匯的森林剷平，顯然違背淨零排放的目標，為此召開記者會，要求台糖檢討政策，基於國家一體，共赴淨零排碳國家大計。國營事業私人土地 台糖用地爭議不斷台糖土地從國民政府自日人接管至今，原本的11萬多公頃至去（2021）年剩4萬9000多公頃，75%為農地，優良農地佔2萬多公頃。過程牽涉許多原住民、原墾

楠梓產業園區擬於中油高雄煉油廠舊址（以下簡稱中油高廠舊址）進行開發，今（4）日於高雄市環保局召開環評專案小組第一次初審會。由於產業園區未來將由台積電進駐設廠，引發社會高度關注。半導體產業涉及大量的用水、用電需求，其使用的化學品不斷因應製程更新而變化，也使廢水、廢棄物的管理複雜化，足見台積電設廠帶來的環境與社會外部性不容小覷。為了迎接台積電，高雄市政府用最快的速度展開楠梓產業園區的行政程序，上述這些環評能否妥善完備？過去前高雄市長陳菊承諾於中油高廠舊址設立的生態公園，是否能兌現承諾納入規劃之中？這是我們擔憂之處，也是市民最深刻的期待。然而經歷全球晶片供應短缺，半導體晶片儼然成為各國重要的戰略物資。而台積電的晶圓代工市占率達全球的五成，對於我國的地緣政治地位有決定性的影響。我們理解台積電對於台灣的重要性，但我們依然期待重視企業社會責任及永續發展的台積電，能「不只是蓋工廠」，而是透過與社區的連結

農地工廠納管大限將於3月19日截止，但時值選舉年，日前已有業者找上立委陳情，以弱勢為名義要求放寬更多工廠就地合法，地球公民基金會今（2日）則替受害民眾抱屈，以實際案例指出，這些業者不知道的是，起碼有兩三倍以上的居民、農民，每天生活在工廠的噪音及恐嚇威脅之下，只能小心翼翼地檢舉，以暗號陳述受害情形，相當擔心遭到報復，非常不合理。納管期限長達12年 仍有半數農地工廠未申請為解決農地工廠問題，2019年《工廠管理輔導法》（簡稱《工輔法》）修正上路後，以2016年5月20日為基準，規範既有中高污染工廠輔導遷廠或轉型，低污染工廠「就地輔導」，於今年3月19日前納管申請，並須在20年落日條款期限內，完成土地、建物合法化。至於這段期間內新增的農地工廠則須斷水斷電。目前全台4.5萬家既有農地工廠，有2.3萬家已進入納管程序，尚有2萬多家未申請納管。地球公民基金會今（2日）召開「違章工廠農地惡霸，受害民眾瑟

去（2021）年底「重啟核四」公投案未通過，核四轉型議題也浮上檯面。立委羅致政及賴品妤在上週五（25日）聯合舉辦「核四轉型再生能源園區」公聽會，邀集經濟部、台電公司、台灣綠色能源產業聯盟、鹽寮反核自救會及台灣環境保護聯盟出席，不過台電在公聽會上並未提出具體方向，引發羅致政及環團不滿，直言台電是在「應付了事」。核四目前仍在封存當中，但擔心二年後擁核人士再提公投，促使核四重起爐灶，「拆核四促進會」與福隆居民也在同日上午召開記者會，主張應拆除核四。他們控訴，核四重件碼頭引發的突堤效應導致福隆沙灘流失，呼籲政府拆除核四重件碼頭及反應爐、廠房等設備，回應公投結果。因應淨零發展 核四場址仍將作電力設施運用台電曾表示，要將核四轉型為「綜合電力設施園區」，除了風力及太陽光電等再生能源外，也預計規劃燃氣機組及儲能設施。台電指出，因核四廠址擁有輸電線路及開關場等電力基礎設施，未來可配合國家2050淨零碳排的發

台積電將進駐高雄設廠，高雄市政府將已關廠的中油高雄煉油廠區內29.8公頃規劃為「楠梓產業園區」，迎接台積電進駐，並主動介入中油污染場址整治工程，加速土壤清污，預計達成二年內解除污染場址列管，趕上台積電第一期晶圓廠2022年動工、2024年開始量產的設廠期程。去（2021）年底高市府完成都市計畫變更，楠梓產業園區開發計畫下個月即將進入環評。然而，在地居民和民間團體卻發現，長期以來地方針對高雄煉油廠關廠後的產業發展想像和期待，卻未納入市府的討論和規劃中。從成立生態公園到台積電進駐 高煉廠轉型規劃成焦點高雄煉油廠（以下簡稱高煉廠）自1944年日治時期開始規劃，國民政府接收後作為中油高雄煉油廠，發展南台灣的煉油和石化產業，歷經半個世紀的高污染營運和大小工安事故不斷，在當地後勁社區長達28年的反五輕運動後，2015年底中油高煉廠終於結束營運。當時民眾期待，長期污染的高煉廠關廠後，得以仿效德國魯爾工業

農地工廠納管大限剩不到一個月，經濟部統計，目前全台4.5萬家未登記工廠，只有2.3萬家提出納管合法化申請，連經濟部去年以行政命令放寬申請資格的「農產業群聚地區」，1000多家既有低污染未登記工廠中，也只有140多家完成申請納管。「農產業群聚地區」原為守護優良農地，由農委會劃設，寫入經濟部《工廠管理輔導法》子法「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」的但書條款，但近日立委林岱樺抗議，「農產業群聚地區」法律授權空白，恐已牴觸母法《工輔法》。農委會對此回應尊重，會待釋憲結果出爐後，再決定後續處理方式；環團則呼籲農委會主動釐清法律授權歸屬，而非放任優良農地的保護措施，因為名詞問題遭到廢止。放寬「農產業群聚地區」納管限制 申請數仍不到二成 為了解決農地工廠蓋不停的問題，《工廠管理輔導法》修正在2020年3月正式上路，規範2016年5月20日以前既存的低污染未登記工廠，必須在二年內申請「特定工廠」資格

經濟部礦務局日前公布《礦業法》修正草案，首場修法說明會今（23）日在台北登場。環團雖認為草案納入總量管制精神，但提醒「採取量」的核定應以內需為限，不要開採國內大量礦產來外銷。石礦業同業公會代表則直批，《礦業法》的目的是開發礦業、妥善運用礦產資源，卻被「硬塞」原民權益、環境保護等各領域的衝突意見，法條將變成「垃圾」，希望政府大刀廢止舊法，重新制定一部屬於台灣的《礦業法》。礦業法草案定總量管制 要求補辦原民諮商同意和環評《礦業法》修法迎來新進展，經濟部礦務局18日提出《礦業法》修正草案，礦務局指出，草案刪除了包括礦業權展限被駁回的補償規定、私有土地租金上限、也刪除了業者在提存地價、租金或補償後，就可先行使用土地等「霸王條款」。此外，草案還落實開採量總量管制，要求業者在礦業執照中註明核定採取量，主管機關也必須針對國內整體礦業，每十年提出政策評估報告。

上週五（18）傍晚，礦務局網站掛上了最新的《礦業法》修法草案，代表經濟部、礦務局已提出行政機關的版本，從2016年底開始的《礦業法》修法，延宕五年後終於露出一線曙光，非常期待行政院用最快的速度核定、立法院也將《礦業法》排上修法議程，成為這會期的「最優先法案」並完成修法。經濟部的草案中，刪除霸王條款、新增資訊公開與民眾參與流程、加強礦業管理與開採量管制、回饋機制法制化等，這是與民間團體有高度共識的內容，我們很肯定這些改革方向。迄今，尚待找出解決方案的有兩大重點，礦場定期的環境把關機制如何制定？是否要定期重新踐行原住民諮商同意？地球公民基金會對此的看法是：一、礦場的定期環境把關機制經濟部草案中明定，既有礦場達一定規模與產量，要依《環境影響評估法》（以下簡稱《環評法》）第5條進行補辦環評，未達規模與產量的礦場，則依《環評法》第28條辦理環境影響調查、分析並提出因應對策。這樣的規劃是針對《環評法》

2月21日小綠蠵龜受困砂礫堆 澎湖岸巡及時救援一隻保育類的小綠蠵龜，今天遭風浪吹到白沙後寮地下水庫岸際，受困在砂礫堆上，第七岸巡隊第一機動查勤時發現，由海洋保育署人員護送水試所澎湖海洋生物研究中心安置觀察。（中央社報導）溪洲農田排水無法排入蘭陽溪釀淹水 宜縣府蓋抽水機房 宜蘭縣員山鄉的溪洲排水一旦遇到大雨，且蘭陽溪水位高漲時，水無法排入蘭陽溪造成淹水，該「三不管」地帶長年困擾民眾，經縣政府出面整合，編列縣款興建機房放抽水機，短期內先靠抽水解決問題，長期將爭取經費興建抽水站。（聯合報報導）水源地被當垃圾場偷倒廢棄物 宜蘭冬山中山村民跳腳

苗栗銅鑼鄉竹森光電案申請非都市土地變更，卻因位在林務局公告的「石虎重要棲地」範圍內，不只農委會建議應避免開發，民間及保育團體的反對聲浪也從未止歇。然而，上週五（18日）苗栗縣政府公布審查通過竹森案，強調開發單位已提出生態友善機制，將是「與自然生態共存共榮的光電廠」。石虎保育協會痛批，光電廠切割石虎棲地、破壞淺山丘陵生物多樣性的問題尚未解決，縣府卻貿然通過並拖延公告，心態「令人髮指」。多方反對、初審未通過 竹森縮減光電面積再闖關普登科技公司要在苗栗縣銅鑼鄉竹森村開發「竹森光電廠」，面積約8.3公頃，總裝置容量約7197瓩。由於開發場址現為「山坡地保育區」，普登公司依法申請變更為「特定專用區」，由苗栗縣政府進行非都市土地使用分區變更審議。但因位在林務局公告的「石虎重要棲地」範圍內，農委會發函建議應避免開發，民間及保育團體的反對聲浪也從未止歇。苗栗縣府於去（2021）年8月召開專案小組初審會議，