土地利用

咱基隆長潭尾最傲人的資產 就是門前這片美麗的海岸 平浪橋下遊客最愛親近的海蝕平台 是基隆僅存少數 但不可思議的怪手、水泥車竟能在 脆弱的風化海石上施作消波塊工程 如此踐踏珍貴的海岸景觀資源 卻不見任何政府單位出面制止 眼見平台一寸一寸被碾壓 我們心中有難以承受的痛 消波塊工程是為了穩定水域 保護我們漁民生命財產安全 誠然建設與破壞是一體兩面難以兼顧 而既然未來這裡是國家級的海洋博物館預定地 政府對包商在海岸施工更加要嚴格把關 怎可讓包商就直接在海蝕平台上施作重工程 這一幕幕對生態殘忍的破壞令人怵木心驚 政府照顧漁民的美意已被葬送 主事單位快點來現場和包商研究挽救之道吧 在國家級海博館地發生如此嚴重的疏失 再多金錢也無法彌補 誰要負責誰應被懲處 這真是基隆的恥辱 

集結時間：4月28日（四） 集結地點：上午10:00屏東縣政府大門口 　　　　　中午11:20經濟部水利署南區水資局 　　　　　下午2:00高雄縣政府大門口 陳情對象：高雄縣楊秋興縣長、屏東縣吳應文代理縣長 政府即將委託顧問公司辦理吉洋人工湖BOT案之招標作業，一旦招標順利，就像核四案動工，難以再挽回，關鍵的時刻，大家要覺醒。 一旦開始動工，砂石車的肆虐、地下水的污染、養殖業的嚴重衝擊、生活品質的下降、子孫的未來，將遭受空前的威脅。 現在時刻是動員最重要的時機，一旦BOT招標出去，將無法抵擋砂石業者的龐大利益。若您有空請一起來為土地發聲，我們不願700甲的土地就此淪亡。聯絡人 自救會會長：曾月飛（吉洋里長0937378111）、洪金春(瀰力村長0932808303) 自救會副會長：蒲順君（廣福里長0928377878）、許泰興（三廓村長0937687398）、尤啟精（中和村長）、

日前媒體報導，內政部有意讓全台約四百多間違法佔用林班地、重測農地的宗教寺廟建築，就地合法化。看來，環保團體多年來的努力抗爭，終究敵不過政黨和個人私利的反撲。百年來已遭嚴重摧殘的台灣山林，也將因政府主動對土地的棄守，而陷入更大的浩劫之中。相對於近幾年來的風災造成土石流的大災難，使政府剛研擬出的「國土復育條例草案」，並宣示嚴格限制林地開發保育的原則，實在令人有時空錯置之感。非法寺廟就地合法的法案，在多年前政府就已經想盡辦法要為違法的寺廟解套。其中，內政部民政司「放寬山坡地宗教建物規定」的草案，已在2001年正式頒佈「未辦理登記寺廟補辦登記作業要點」，這是當時新政府上台以來宣布的利多中，唯一最具牛肉的利多。只是此項利多並非屬於守法的全民，而是送給違法寺廟的大利多，因為要點中指出：目前已存在但「未能」辦理登記的寺廟，可於2001年4月1日起至隔年3月以前「補辦登記」。筆者於2001年1月份投書抗議

在雲林縣虎尾鎮三合里與舊部村的嘉南大圳橋邊，竟然有養雞戶公然將大量雞蛋殼傾倒在嘉南大圳裡面，更令人難以忍受的是，將雞糞露天曝曬在大圳上面，夏天那種氣味真是令人作噁，現在三合里段的大圳正在做整治工作，所以大圳是暫時封閉的，大量的雞蛋殼才會堆在大圳岸邊，由此可見，業者可能長期都將蛋殼傾倒在大圳裡，只是現在因大圳整治才曝露出來，希望有關單位能拿出公權力，救救嘉南大圳。4年前（民國90年）的7月，我曾提出陳情，有人公然在同一地點曝曬雞糞，但是雲林縣環保局的回答是沒有發現，這些業者非常狡猾，他們不會把雞糞曝曬在橋邊，我於今年4月10日再向雲林縣環保局作公害陳情，可是雲林縣環保局的回答是：「經查證屬實，但查無違反行為人，請河川局派人清除」。

九二一地震發生，進駐災區的重建團隊，從洶湧到沈寂，至今5年僅剩少數團隊依舊堅守，在社會以淡忘，來遠離九二一的悲情，卻有一群人，堅持社區再造的理想，向這場世紀苦痛，溫柔的道別。南投鹿谷鄉秀峰村的一所國中內，學生奮力練著鼓樂，在他們青春的笑容裡，看不見這裡曾是九二一地震災區的悲情。但是記憶可以淡忘，歷史卻不會隱沒，學校旁的一座小教堂內，一群人以無盡的奉獻，敲響生命的樂章，嘗試為九二一的悲情，劃下一個完美的句點。1999年地震發生當時，翁英欽、冷尚書、方昱等人還是學校的研究生，他們選擇鹿谷鄉清水溝溪的村落，成立清水溝重建工作站，作為他們投身重建工作的地方。這幾位熱心的研究生中，英欽是位富有人文思想的關懷者，擔任團隊的協調工作，尚書是追求哲理的實踐家，行動力相當充沛，方昱則是一位優秀的溝通專家，陪伴社區居民一同成長。他們成長在城市之中，有著不錯的家庭環境，但是一場地震，讓他們生命轉了彎。

在蘇花高是否應停建的爭論還未落幕之際，最近交通部國工局又展開了「中橫高速公路」的規劃，以因應中部橫貫公路自谷關以上因政策決定海拔1,500公尺的毀損道路不予修復而交通中斷的情況。原來，中部橫貫公路的柔腸寸斷給國工局的教訓，竟然是再蓋一條高速公路來取代！這樣的政策規劃不禁令人搖頭嘆息，而這些只知道興建道路的瘋狂官員，更是令人義憤填膺。 在2005年初，行政院經建會出版了一本「傷心月曆」，原因是去年的幾個颱風帶來的超大雨量，暴露了我國山林長期遭到濫墾、濫伐、濫建，而使水土資源受到嚴重破壞的問題；這些山崩、土石流、河床淤積等景象，從空中下望令人慘不忍睹，故其利用國家資源一一拍下，希望國人一起來珍愛國土。其中大多照片，正是攝自創傷最為嚴重的中部山區。 中部山區地質原本就較脆弱，加上長期以來人為的蹂躪以及九二一大地震與敏督利颱風等天災的肆虐下，早已奄奄一息。行政院之所以做出封山封路的決策，主要就是要

由國際間「京都議定書」生效、以及國內湖山水庫開發等風波可看出，開發與保育間的戰爭已臻白熱化的境地。然而，開發與保育真是像光譜兩端或是像平衡桿，可選其一？還是就像鳥巢與蛋，只有雙贏或全輸，是「覆巢之下無完卵」？為了在環境可承載之下及開發過程中減緩對環境的衝擊，我們設立了環評機制。以下以湖山水庫一案為例，提出三項環評系統漏失的評析。一、政策環評應重視地方之發展願景及建構煞車之檢討機制 國家的永續願景在考慮到全球佈局、台灣發展與地方環境空間的承載量之下，經過上位研判，如果確實有此需求，就往下要求政府部門執行開發。湖山水庫一例，即為有用水的需求，不論是民生、工業發展或是防止地層下陷等原因，則交由開發單位去做研擬。開發單位提出他們認為最恰當的案子，再交由環保署作開發環評。在環評的過程中，如果發現衝擊太大，是不可執行的，應有煞車之檢討機制，或是上溯到政策環評，或上溯到行政院永續會去重做考量。當前政府採

2002年環保署宣示河川整治年，2003年起並大幅調高河川污染整治的預算編列，然而2004年4月在全國社區大學年會，各地社區大學一張張怵目驚心的河川命謀殺案現場照片，更是在河川論壇中，催生了區域社區大學的「河川守護聯盟」，也讓環保署長與民間社大朋友於台南簽署河川宣言，這一連串的發展，讓我們對於長期因經濟發展而被嚴重污染的河川生機，看到一道曙光，這種公部門與民間聯手投入關懷我們的環境公共議題，確實是台灣持續邁向公民社會的重要指標。大漢溪沿岸綿延的垃圾山，歷時12年，總量將近1,000萬公噸，單單清運費就花了40億元，終於在2004年全部清完。這只是台灣千百條河川的一條，但卻是昔日所有錯誤的河川政策的縮影，也付出了昂貴的代價，然而，爾後台灣的河川政策，是否就不會再重蹈覆轍？而政策又是誰來決定？2004年4月在全國社區大學年會，各地社區大學一張張怵目驚心的河川命謀殺案現場照片，在河川論壇中催生了

72水災過後災情慘重，生態工法政策遂成了箭靶。然台灣採用生態工法尚在起步階段，觀念和技術還未臻成熟，許多土木工程人員和政府基層工程單位尚未深入理解其真諦，出現許多因草率、錯誤施作而導致失敗的案例，更有些單位為了爭取工程預算假借生態工法之名，卻進行破壞生態的工程施作。究其實，生態工法的重點在於心態的改變，今後工程界與生態界的互動溝通仍應多加強，否則土木工程和自然生態各自表述卻無交集的狀況，將繼續重演。台灣是一個非常特殊的高山島嶼，整體生態環境就像是北半球由赤道到阿拉斯加的縮影，這些自然美景和豐富生態在早期以農業為主的台灣社會中尚能妥善的維持和保存。但為追求快速和便利，各地普遍興起建設風潮，水泥被大量且廣泛運用，建設無論大小一概脫離不了水泥。短短二、三十年，不但都市變成水泥叢林，淳樸美麗的鄉野也被厚重的水泥所覆蓋，清脆的鄉間小路變成了冰冷單調的水泥車道，蜿蜒清澈的小溪變成筆直污濁的水泥溝渠，寬

巴西亞馬遜地區消失的森林總面積，從1990年時的4,150萬公頃，擴大為2000年的5,780萬公頃。短短10年內，消失的森林面積就相當於葡萄牙領土的兩倍大。而在過去兩年期間，更有將近485萬公頃的雨林遭到破壞，相當於每分鐘破壞11座足球場大小的雨林。有研究人員指出，這個趨勢與巴西快速成長的牛肉產業有很大的關係。過去10年中被摧毀的亞馬遜雨林，許多已成為牧場，森林消失的現象與畜牧規模大幅增加有關；統計發現，巴西亞馬遜雨林地區的牲口數量，從1990年的2,600萬頭增加到2002年的5,700萬頭，增加超過一倍。而在過去6年當中，巴西的牛肉出口亦增加了超過5倍。而全球市場對巴西牛肉需求大增又與幾個原因有關：例如在美國、英國及加拿大等牛肉生產國家所面臨的狂牛症威脅，即是影響因素之一。最終的結果是巴西的牛肉出口業大發利市，付出的代價卻是重創亞馬遜雨林。熱帶雨林在地球的水文系統循環中扮演著關鍵性的

我對台灣農村問題資料讀得再多，可能都比不上一次去朋友老家的震撼：幾年前有一次跟他一起南下出差，順便彎去他家彰化竹塘鄉，他老家年輕人都跑了，田沒人要種，剩他臥病的祖母，唯一「經濟來源」是原來就留在老家的二伯，當濁水溪盜採砂石業者雇用的卡車司機，而在台北工作大伯，最近受傷回鄉下休養，多一雙筷子吃飯，反倒解決陪伴祖母的人力問題。這些巧合，一個工殤、一個盜採砂石，讓他們老家可以「人盡其才」，維持平穩。我一直忘不了那種令人絕望的感覺，這是真實的農村，但出路在那邊？當時剛好立法院在審「農業發展條例」，但最引人注目的卻是「農地自由買賣與興建農舍」。我們有一連串的質疑：到底所謂的農地三等級的劃定依據及區位何在？到底該留下多少農地以為糧食基地？農地具有涵養水源生態功能的承載度為何？建立在農業生態系統上的鄉村及人文景觀會如何劇烈改變？保育用地範圍應如何劃定，維持多少比例，才真正具有保育的意義？重要農業用地、保

缺水問題在這個寶島台灣已經司空見慣，從前多半出現在南部地區少雨的夏季，現在連颱風豪雨過後也會有缺水現象。7月的敏督利帶來充沛的水量，這大水衝壞鯉魚潭水庫的閘門纜繩，使得閘門堵住水口，無法正常供水，大台中地區缺水10多天；颱風8月艾莉颱風造成石門水庫供水區中有大量泥沙，而高濁度的原水致使淨水場功能停滯，大桃園地區近200萬人無水可用達12天。水資源問題在台灣一直以來以蓋水庫來消極解決，而水庫真正的效益有多少，且開發過程會有多少自然生物被消滅被破壞，有證據可以說話，並且在提倡自然生態的國際趨勢下，（美國憲法中已經明文規定，禁止興建水庫，歐美各國已經開始進行拆壩運動），我們似乎還在用舊方法解決迎面而來的新問題，沒有研究發展出屬於自己的用水法則，政府只是很鄉愿地與人民一起「解決問題」。