回顧與前瞻

2014年聯合國生物多樣性公約締約國大會於南韓舉行，會中發表全球生物多樣性展望第四版 (Global Biodiversity Outlook 4) 報告，全世界物種保育與棲地保護的成果大幅落後預定目標。不僅鳥類、哺乳類、兩棲類和珊瑚的平均滅絕風險絲毫未減，森林等自然棲地也以驚人速度持續流失。聯合國呼籲，各國須加倍努力，才能挽救物種與棲地快速流失的全球危機。2010 年名古屋生物多樣性大會上，各國通過，制定保護生物多樣性的十年行動計劃，要求全球在 2020 年底前至少保護 17% 的陸地與 10% 的海洋，並消除受威脅物種的滅絕風險。但根據2014第四版全球生物多樣性展望報告，20項目標的 56 項子目標中，僅有 5 項及格，多達33 項子目標進度遲緩恐難達標，10 項原地踏步，5項惡化，3項未評估，成績可謂慘不忍睹。其中， 17% 土地生態系統的保護比例雖跟上進度，但海洋生態系統保護狀況

在雲豹消失之後，石虎是台灣唯一的野生貓科動物，屬於一級保育類，曾經廣泛分布在台灣低海拔森林，但在各地過度開發的情況下，僅剩下苗栗、南投、台中、嘉義等山區還看得到石虎出沒。專家研究，全台石虎數量僅剩下不到500隻，其中苗栗約佔了200～300是石虎族群最穩定的地點。石虎保育開始受到重視，是從2010年的苗50線拓寬案開始，原本2.5米的道路拓寬至12米，新闢的2.7公里道路，劃過火炎山自然保留區北方的低海拔原始林，也是石虎的重要棲地。路殺是石虎死亡的主要原因之一，柏油路面更切割了石虎的生活空間。當地環保團體於是發起「一人一信」守護石虎行動，幾天之內，信件塞爆林務局長信箱，成功讓苗栗縣政府暫緩拓寬計畫，為石虎爭取一塊喘息空間。但是石虎的命運並不順遂，2012年苗栗縣政府與全安泰股份有限公司以BOO方式，變更後龍鎮十班坑24公頃山坡地地目，聯手開發「福祿壽殯葬園區」，預計以營運10年、回饋600

聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）去（2014）年初在柏林發表第五份氣候變遷報告（AR5）的第三專章，指出若期望本世紀末全球升溫控制在2ºC以內，2050年前低碳能源使用比例須超過80%。這份報告是IPCC氣候變遷三部曲的最後一部，由數百位專家共同編撰、近200個國家政府背書，詳細敘述全球電力系統必須如何大幅轉型，結束以煤、石油、天然氣為主的能源產業。最新報告指出，目前石化燃料供電佔總體的80%，若要有效緩解全球暖化碳排放，石化燃料的供電比例必須在未來10年內減少至目前的1/3；同時乾淨能源的輸出必須在2050年前成長3倍，並成為全球主要的能源供給。協助解讀這份報告的氣象專家彭啟明博士更預言：「現在不付，加倍奉還」（pay now or pay more later）。而依照台灣永續發展指標計算，台灣2012年的人均碳排放量為10.6噸，目標是減到2噸。彭啟明笑稱，「大概只有出家人

2014年食安風波不斷，民怨迫使政府於2014/1/28檢視、訂定新版《食品安全衛生管理法》，盼藉由提高罰則、加強查驗機制等，杜絕不法廠商。然新法通過後，仍接連爆出餿水油、2014/11/18再次三讀通過20則修正條文，重點大致上聚焦於加重罰則，包括：舉證責任反轉、大幅提高法人罰金到20億、沒收不法利得納入食安基金、要求飼料和食品廠分廠分照管理等。年初新法上路，除大幅提高罰則，也設立三級管理及原料流向追蹤機制，並賦予「食品安全保護基金」法源。還提出了規定基因改造食品原料須經健康風險評估審查、在外包裝清楚標示，並明確規範複方食品添加物範圍。只是，引發爭議的複方食品添加物查驗登記，並未入法，僅限使用經主管機關核准的單方食品添加物，強制登陸由食品藥物管理署管理。目前單方食品添加物共有799種，食藥署估計複方食品添加物至少有20萬種；在兼顧經貿利益前提下，修正通過的食管法最終放棄複方食品添加物查驗

以「新竹科學工業園區第四期擴建用地竹南基地」而進行區段徵收，大埔案在2010年怪手剷平稻田一幕震驚全國，這起以科學園區為名卻大舉徵收的醜事，也喚起了許多人對公義、對土地的守護意識。苗栗縣政府卻在眾人關注之下，於2013年7月強拆張藥房，2個月後張藥房主人張森文更在沈重的痛苦中辭世，當時陸續引爆了群眾佔領內政部、政院潑漆、蛋洗縣政府、陳為廷鞋砸劉政鴻等多起抗爭，至今「今天拆大埔 明天拆政府」的貼紙、旗幟仍隨處可見，不滿仍在延燒。雖然張藥房倒下，但張藥房女主人彭秀春、朱樹、柯成福、黃福記等大埔四戶與協助抗爭的公民團體卻不放棄討回公道，甚至原地重建的補償。2014年1月台中高等行政法院更一審宣判，苗栗大埔四戶獲得勝訴。但居民與聲援團體並無太大喜悅，表示已因此案失去兩條人命了，此判決連遲來的正義都不算，只是贖罪。因此，不但應該還地，更該把拆掉的房子蓋回來「把一切還回來！」大埔案自2009年展開，當

2014年下半年，衛星資料顯示，亞馬遜森林的砍伐量又暴增了190%。一位巴西的科學家警告，「植被和氣候間的平衡關係有如在深淵邊緣搖搖欲墜。」只消輕輕一推，亞馬遜就會開始變成乾草原，帶來災難性的後果。研究者指出，過去20年間，亞馬遜雨林減少了763,000平方公里，等於兩個德國的面積。此外還有120萬平方公里的面積已經因砍伐和火災而劣化。這份研究整合了超過200份亞馬遜氣候和森林科學論文，警世意義濃厚。這位科學家呼籲，我們應將氣候變遷當作一場戰爭來因應，以減緩傷害並保護未來子孫的全球氣候安全，立即全力減少森林砍伐，並啟動大規模的種樹計畫。不過，「政府是否有聽進去，又是另一回事了。」

回顧2014，哪些是民眾關注全球環境大事？經過近1個月、2338人參與的網路票選活動，結果顯示，票選民眾普遍關注氣候變遷、生物多樣性保育、海洋塑化方面的三重危機，而其中更以氣候變遷方衝擊生態的資訊引起眾多關注；相關事件包括專家預測亞馬遜雨林恐將成為草原、聯合國呼籲全球改革能源與產業結構、歐巴馬政府在太平洋設立全球最大海洋保護區以緩和氣候變遷衝擊等。從全球最大海洋保護區一案來看，該案成立初衷，主要是「緩和氣候變遷對海洋化學性質的改變，擴張保護區能確保此處獨特的深海珊瑚礁、海底山和海洋生態受到完整保護，這裡是最容易受氣候變遷和海洋酸化衝擊的海域。」可見氣候變遷與生態保育更是息息相關，同樣是生態議題，全球物種加速流失、聯合國挽救生物多樣性的進程嚴重延宕，以及食物鏈頂層動物大量消逝，影響性更是等同氣候變遷。海洋所受到的威脅還包括塑膠垃圾氾濫，多年來持續受到關注，而在2014年，塑膠粉碎後的微粒、加

回顧2014，哪些是民眾最關注的環境大事？經過近1個月的網路票選，台灣環境資訊協會今公布2014年國內外十大環境新聞結果，共計2338人參與活動，台灣新聞部分，以大埔四戶勝訴、因應食安危機的食管法修法聲浪、三義外環道開發危及石虎、自由貿易威脅環境、美麗灣補環評遭法院撤銷、石化管線黑箱、宜蘭農舍蓋不停等事件最受矚目；國際上則以氣候變遷導致亞馬遜雨林劣化，越過臨界點後恐成乾草原、全球物種保育成效仍不彰、聯合國報告指出需改革能源產業結構，以控制全球升溫等議題，最受國人關切。鍵盤運動護棲地 石虎、黑熊注目度高根據票選結果可見，民眾對於環境正義事件與保育動物存續關注度高，且透過社群網路平台傳遞資訊效果迅速累積議題曝光度。其中石虎成了繼白海豚後另一為國人所知的保育類動物，興建三義外環道預計投入大量金錢，不但未清楚述及必要性，且道路將切割棲地，危及瀕危石虎一事，因時值學運後期，群眾關心社會議題熱度正高，

感謝讀者熱烈參與，本票選活動已經順利結束，我們已抽出20位幸運讀者將致贈小禮物，同時也公布了票選結果，敬請點此連結查看，再次感謝您的參與。選舉新聞日夜轟炸，幾乎讓人忘了生活裡有其他事需要關心。政治人物的任期會結束，但是人們對農田土地、河流、山海的掠奪霸凌，卻未曾稍歇。一晃眼，又來到2014的尾聲，回首這一年，我們經歷了哪些事？為什麼憤怒、走上街頭；又為了什麼充滿希望、覺得還可以再拼、再繼續奮鬥下去？環境資訊中心希望與您一同回顧、再次耙梳這些議題，由身處第一線的記者、議題觀察寫手、長期合作的譯者，加上編輯室共同推薦台灣、國際各20則環境新聞。即日起至12/29止，邀您投票選出國內外具代表性、不應遭到埋沒的環境新聞。編輯室將於12/31於網站公布台灣、國際前十大環境新聞票選結果。並邀漫畫家量身打造時事漫畫，搭配文字陸續發表。希望藉由圖文傳播，讓更多人更容易認識、記得、以行動關注環境議題。

承接〈上篇〉，除了政治行動與除核、除毒等行動，本篇要探討各式各樣守護海岸線、河川與環境資源的行動，以及區域和全球尺度上，有關貿易與環境和氣候變遷的趨勢。守護海洋與海岸線：2013年台灣環境資訊協會公布了「東脅、西毒」的海岸線調查報告──「脅」是開發案的威脅，「毒」則是走進海岸現場所看到的污染、塑膠垃圾為患──這是一項持續十年的海岸守護計畫之一，其中最重要行動方向，一方面是監督海岸大大小小的官、民開發案，其二是看見海岸垃圾傷痕之後的「除塑行動」。在全球尺度上，人們關注海陸域水體中的塑膠垃圾問題，已經生活垃圾中的塑膠濃湯，擴大到人為刻意製造的塑膠微珠（plastic mirco beads，用於磨砂功能的美妝產品），這種小於英文據點的塑膠顆粒已經超出了人類處理廢水能力的極限，未來勢必更為棘手。

2014年馬年的環境議題，將會是政治性更為明顯與活絡的一年。開春，時序進入馬年。揮別食品風暴連環爆、土地傷痕持續現形、程序正義失守、整體國土規劃願景仍不見蹤影、公民運動風起的2013年，2014年環境守望的願景與趨勢在哪裡？如果從2013「環境死亡筆記本」所整理出的重大環境事件，以及審酌2014年即將登場的一些事件，大致上可歸納出，2014年，將是綠色政治動員更為明顯與活躍的一年，也是公民持續進擊，為環境「除害」的一年。綠色政治動員：眾所周知，2014年即將進行七合一選舉：直轄市長、直轄市議員、縣（市）長、縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、鄉（鎮、市）民代表及村（里）長；以環保政見為主體的綠黨，即便在泛藍、泛綠兩大政治意識形態夾殺、小黨幾無生存空間的情況下，綠黨仍不放棄在每次選舉投入選戰的嘗試。如今，挾著2012年獲得將近23萬張政黨票支持所衝出的些許信心，已有不少成員投入2014年的七合一選