回顧與前瞻

「非核家園」有機會成為厚植反核力量的助力；生態旅遊是取代七股濱南工業區等各類開發案的另一種選擇；九月預計在南非舉行的第三次地球高峰會，則是台灣環保團體重新凝聚共識的契機；在環境保護及自然保育的工作上，公益信託更將可能成為環保團體的一項利器。 「非核家園」有機會成為厚植反核力量的契機 核四廠的興建與否，只是反核運動的重要事件之一。長達二十餘年的反核四運動，結果在去年民進黨執政之後反而功虧一簣。為了平撫台灣社會大約40~60%的反核意見，陳水扁總統以建立「非核家園」做為對支持反核的民眾的交待，也同時企圖以家園將無意見，甚至是擁核的民眾納入其中。

「環境資訊協會」「環境資訊電子報」策劃 http://e-info.org.tw 達娜伊谷是台灣經營生態旅遊較為成功的例子，甚且遇到了魚種過於單一、遊客任意餵食、遊客帶來不同文化價值觀及從部落經濟轉型為市場經濟…等等問題﹔鎮西堡與司馬庫斯經媒體炒作後，當地住民因為無法即時給予遊客適當規範，對於觀光旅遊狂潮更顯得全無招架餘地。究竟如何才能突顯生態旅遊的正面效益？ 今年是聯合國的國際生態旅遊年，國內也因應訂定今年為台灣的生態旅遊年。同時規劃出一連串的相關計畫，準備推動台灣的生態旅遊。然而，打著鮮亮「生態旅遊」旗幟的活動，一定符合生態考量嗎﹖恐怕值得大家進一步瞭解與關注。 生態旅遊是一種負責任的旅行 在20世紀初時，自然取向的旅遊已被提出過。之後多年經過對於遊憩與自然生態保存的再思考，1983年第一次提出生態旅遊(ecotourism)，成為目前廣泛使用的名詞。90年代生態旅遊協

淡水河守護聯盟的成立緣起於2004年4月，時值第六屆全國社大研討會在台南舉行，北部團體有感於台南社大在河川污染巡守上投注的心力與精神，希望有朝一日能讓北部地區的河川恢復清淨，因此會後文山社區大學老師林淑英號召北台灣的社大一起來關心河流，結果得到積極回應。 民間團體6月首次聚會，來自基隆、淡水、板橋、永和、北投、內湖、南港、台北文山等八所社大和綠色公民行動聯盟、綠色陣線協會、苦勞網等民間團體的代表聚會討論。其後又經過三個月的籌備與討論，終於在2004年10月23日北投社區大學舉辦的第一屆台北學學術研討會上，由16所社大和數個民間團體共同簽署《河流守護宣言》，並組成了「淡水河守護聯盟」，誓言為這個遍體鱗傷的河系盡一份力。 在「淡水河守護聯盟行動綱領草案」即開宗明義指出：「這個聯盟是個議題性、高開放性、高民主性的團體組合；希望逐步推動，據以形成一個長期穩定、互動密切、相互學習、對河流關懷能發揮高

2002年生物多樣性公約的締約方舉行第六屆大會時，有鑑於全球生物多樣性(包括基因、物種與生態系多樣性)持續地流失，而為推動生物多樣性工作提出了「於2010年顯著減緩現今生物多樣性流失的速度，以對減輕貧窮與嘉惠地球上所有生命做出貢獻」的積極目標，也就是所謂的「2010年生物多樣性目標(2010 Biodiversity Target)」。之後，該公約的締約方於2004年舉行的第七屆大會時，又針對此一目標設定七個關鍵領域的工作，分別是： 此外，並針對這七項關鍵領域，擬定了具體的工作目標與評量指標，逐年檢討工作落實的程度與全球、區域、各國生物多樣性變化的趨勢。這些工作目標也成為全球188個生物多樣性公約締約方與許多非締約方國家規劃與執行國內生物多樣性工作的重點。 依據上述的七個關鍵領域，檢視台灣推動生物多樣性各項工作的進展，自犀牛角事件的衝擊以來的十餘年間，由於生態保育相關法規的修正、執行，教育

近幾十年來，越來越頻繁、嚴重的天然災害成為台灣所面臨最艱鉅的挑戰之一。台灣位於環太平洋沿岸，原本就是容易受到颱風、地震侵擾的地理位置，而近年來，越來越嚴重的全球氣候異常現象更加遽了天災的威脅。光是過去幾次颱風所帶來的水災，就奪走了無數的生命和財產，水災過後留下的是為數可觀的垃圾和污染，對環境造成嚴重負擔，而接踵而來的社會問題，更是消耗著整個國家的社會成本。台灣大部分水患來自於河川氾濫。然而我們必須瞭解，即使河川氾濫是造成水患的主要原因，河川氾濫的本身並不是災害，而是一種再自然不過的河川作用力，災害的產生是因為人們與水爭地，不但選擇居住在容易氾濫的地區，更企圖透過工程技術來阻止氾濫以容納更多人口，然而河川的氾濫作用力不會消失，於是造成了許多洪水災難。每每水災過後各方檢討怪罪聲四起，最無奈的就是看到政客及受災居民憤怒的「限期」政府在多少時間之進行河流「整治」並「徹底杜絕」水患的發生；這種渴望和

2005年底「聯合國氣候變化綱要公約」的第十一次締約國大會(COP11）暨第一次「京都議定書締約國會議(MOP1)」，通過了「蒙特婁行動計畫」(Montreal Action Plan)。主要的重點有二，一是京都議定書中所規範的減量諸國，包括歐盟、日本、俄羅斯等，同意2012年後，當京都議定書的第一階段減量目標達成時，將持續進行第二階段的溫室氣體減量工作。而具體的減量目標，將自明年五月起開始討論確定。另一重點則是大家同意開始進行更大規模的合作減量討論，主要是建立一個結論開放的對話機制(open-ended dialogue)，期望能形成第二個議定書，讓未參與京都議定書的國家如美國、澳洲與開發中國家如中國、印度等，一起參與溫室氣體減量的工作。 全球抑制溫室氣體排放的聖火無法熄滅，應已讓國內許多經濟與產業大老大失所望。而國內政爭不斷，也使得權力核心只注意穩定政權而無法遠觀我國未來發展。二次經發

復育國土是台灣永續的命脈。行政院在2005年1月通過「國土復育策略方案暨行動計畫」，5月通過「國土復育條例（草案）」，次日送入立法院，一方面顯示了執政的魄力，但卻也引發不少輿論批評。國土復育與環境監測環環相扣；先監測才知道何處需要復育，在復育工作後，仍須透過監測以了解成效。成立綜合性專業團隊，先行沙盤推演 國土復育事項千頭萬緒，僅以高海拔山區遷居為例討論。「國土復育促進地區」的居民，即1500公尺以上山坡地、少於三十戶的非原住民聚落人家，將被迫遷到平地。遷村是一件龐雜的工程，成功案例不多。建議行政院永續發展委員會、經建會的國土復育規劃先行者，能夠積極地組成一個臨時性的專案團隊，包括中央及地方行政單位相關的行政人員、技術官僚、學者與當地代表等，先花一段時間集中精神做沙盤推演，研議各種可行方案，或可以石門水庫上游或梨山為例試做，再回頭檢討國土復育方案。 在推演過程中，第一層級要建立物化環境資料

隨著國內經濟的成長，社會各界對土地的需求日益殷切，在供需交互的作用下，土地價格日漸高漲，造成土地開發改良龐大的資金壓力。以公部門而言，政府在財政日益吃緊的情況下，仍須持續推動公共建設以帶動整體產業的發展；而民間企業方面，以國營事業單位為例，或因過去的生產事業已無經濟利益，或因技術的進步，土地可作高度有效率使用，使得許多土地得以移作他用。這些土地若全由國營事業單位自行開發使用，資金及風險的壓力將過於沈重；若閒置不作開發使用，又須負擔巨額的持有成本；國營事業單位或許會將土地逕行出售，然而出售之後，土地未來開發利得便無法為其掌握。 另一方面，由於人口大量集中，使得都市土地細分情況嚴重，想要有大面積土地從事開發行為相當不易，除了公有土地、企業以往囤積的土地或現已廢棄不作工廠使用而轉作他用之土地外，已少有大面積的土地開發機會。再加上「有土斯有財」的觀念及預期未來土地上漲的心理下，許多地主往往不願將土

世界衛生組織宣布根除天花後，人類志得意滿地以為，用抗生素和疫苗等醫藥就可以治癒所有的疾病，不在乎破壞大自然，不在乎侵襲動植物棲息地。但事實上大自然正在不知不覺中開始反擊，愛滋病毒、依波拉病毒是從猴子跳到人類身上，立白病毒源自於馬來西亞熱帶雨林的蝙蝠。這些源自於動物身上的病毒，就是人類過度與野生動物接觸的結果，捕捉、進補、飼養等親密來往之後，病毒產生突變能力，感染人類引發重大的疾病，然後再經由人與人之間彼此傳染，最後引發大流行。 因此，當2004年的SARS陰影猶存，禽流感卻接踵而來，剎時之間人心惶惶。因此，禽流感疫病之防治工作已提昇至國家安全等級之際，台灣應從各方面來因應禽流感所可能帶來各層面的負面衝擊。 媒體宣導自SARS到禽流感，21世紀的人類面臨從未面對的疾病狀況，雖然台灣還不是疫區，也未發生或採集到任何高病原性的禽流感病毒，但是在防患於未然的大原則之下，目前中央政府的防疫動員措施及

2005年8月30日，紐約商業期貨交易所的西德州原油（WTI）價格創下每桶70.85美元的歷史天價，而在2004年同期時，油價尚在每桶43美元左右。把時間再往前推至2004年初，當時的紐約西德州油價僅每桶33美元左右，但之後原油價格整體呈現上揚趨勢，至2005年12月中旬，油價雖已較歷史高點回跌不少，惟仍在每桶55至60美元之譜。 未來將為高油價時代 影響油價的因素很多，包括：產油國的生產政策與政經局勢、各國石油安全存量、氣候變化、經濟發展、石油需求成長速度、煉油廠煉製能力、投機者炒作等，有的為經濟因素，有的不是。產油國政經局勢與石油供需狀況向為影響油價的最主要因素，然而近來「氣候」這一項非經濟因素對石油供需的影響，似乎有逐漸加強的趨勢。如2005年第三季的高油價主要來自颶風Katrina和Rita襲擊墨西哥灣的石油產區，致產量降低；第四季時氣象專家預測北美天候將較以往溫暖，使油價走軟，但

環境教育法推動在即，若能妥善的制訂與執行，將是有助於建構永續的台灣。然而在制訂法條之前，對於環境教育的遠景充分的溝通，將能引導法條制訂與執行。基本上，對於環境教育法，我的看法是規範政府施政的一個法冷，期望政府能有較佳的政策、相關的措施、經費，引動社會各階層投入參與以生態的思維營造永續的社會及建立美的生活品質。 環境教育的願景建立在對環境教育的觀念上。基本上，我個人認為現今環境教育主要目的是在改變現今的主流價值典範典範，要進行典範的轉移是需要靠許多人在不同領域、層面、社群發生，所以對我而言，環境教育不應是一個專屬某群人的特別領域，或許國內有環境教育所、環境保護中心、環保署有教育宣導科、環保小組，然而這些機構乃是研發、整合、起動的角色，絕不是只有他們才能做，而是整體各行各業都可以落實執行，而它的推動發生在行動反思，直接參與實踐上。 更直接具體的闡述，我認為環境教育是將環境倫理發生在日常生活、空

2005年8月有幾位環保團體成員被推薦進入環保署「環境影響評估委員會」，幾個月以來已引發環評業界（顧問公司）的大地震，他們在私下揣測這兩年案子大概不好過，甚至對於爭議性或位於生態敏感帶的案子已不敢去投標；開發業者則不滿的批評「少數幾位環保委員以自由心證甚至逾越法律規定的要求，任意刪減開發案的規模」；主辦環評業務的環保署綜合計畫處承辦人員，則對於冗長的議事及效率低落感到不耐。凡此，顯見民間的新血正衝擊環境影響評估委員會的運作，其對台灣環評制度發展值得關注。 展望2006年的環境影響評估，或可從個案、制度法令及民間運動，以及對環評委員的期許四個層面進行討論。 一、在個案方面，審議中的北宜高速公路坪林行控中心是否開放為一般交流道，蘇花高速公路的環境影響差異分析報告，以及尚未審議的台塑大煉鋼廠、國光石化等大型開發案，則在中央、地方，朝野政治角力，以及拼經濟和環保衝突的背景下受到各方矚目，預期仍將受