公民參與

南鐵東移引發流血抗爭，公共工程爭議再添一樁。公共工程委員會副主委顏久榮今（19日）表示，「政府部門應該記取教訓，在工程規劃設計階段，讓民眾充分表達意見，減少抗爭。」年底前將會修正《公共工程生態檢核注意事項》，強化「公民參與」，從過往只需打勾的檢核表，改為納入公聽會相關會議紀錄，也會明文要求主管機關加強考核的責任。公共工程爭議屢見不鮮  立委要求檢討現有機制立法院交通委員會今日邀請公共工程委員會進行「以公民參與及永續發展面向精進公共工程作為」專題報告並備質詢。立委洪孟楷指出，公共建設應該要創造雙贏，但從過去大埔徵收到南鐵東移案卻抗爭不斷，政府應該檢討是否有哪個環節出錯，來避免爭議一再重演。立委邱顯智也指出，審計部曾多次對現行的公共工程生態檢核表示意見，「雖然有生態檢核的制度，但追蹤的成效有待加強，不利促進友善生態環境，排除條件亦有檢討空間。」他說，現有的除外條款開很大，導致許多工程都不必辦理

17歲中國女孩歐泓奕受到瑞典童貝里（Greta Thunberg）啟發，去（2019）年5月在廣西桂林市政府大樓前隻身抗議一週，獲得國際認同。然而，歐泓奕因她不肯放棄抗議運動遭學校退學。歐泓奕不只面臨中國網民嚴厲抨擊、與公安爆發口角，也深受家人壓力。但她仍不放棄，表示及時警告世人氣候變遷帶來的威脅，是她「今生的使命」。去年夏天，她走訪中國各地會晤環保非政府組織與運動人士，但大多數人對氣候變遷鮮少理解。去（2019）年她接受一家德國媒體專訪後在中國社群媒體暴紅，但也面臨網路批判，許多人指責她沽名釣譽。歐泓奕認為，中國大眾要不是無知就是蔑視氣候危機，她表示：「許多中國年輕人可能只需要一點激勵就會勇敢站出來，但如果人們聽不到我的聲音，大家就無法團結起來，所以我現在正不遺餘力傳達我的聲音。」

去年3月成立的新北第一家公民電廠合作社「庶民發電社區學習合作社」，3日於國定古蹟蘆洲李宅舉辦社慶活動，一年多來已完成兩個公民電廠，第三個案場也已進入規劃。為了分享寶貴的實務經驗，並推廣公民電廠概念，合作社自行培訓社員成為講師，成立「庶民發電社區巡迴講師團」。講師團於活動中正式成軍，並由經濟部次長曾文生現場授與「成軍團旗」，期望讓更多民眾認識再生能源、瞭解如何參與。發展地面光電路難行 屋頂型光電可能成綠電出口庶民發電合作社雖然僅成立一年多，但成績斐然，至今已在林口、宜蘭完成兩個公民電廠，正式掛表售電，第三個案場也在規劃中，將落腳蘆洲區鷺江國小，預計規劃成為綠能教育園區。今天社慶活動也捐贈兩塊太陽能板給李宅即發即用，一起推動「自發自用、能源新生活運動」。經濟部次長曾文生於活動中致詞，對未來公民電廠政策提出三點指示：「希望台電思考饋線資源的優先順序，鼓勵民間參與，公民電廠饋線的優先順序應該提前；

包含中央大學綠聚人社等多個青年學生環保團體，19日齊聲呼籲行政院應成立「溫室氣體減量及管理法」諮詢委員會，透過由下而上的意見溝通，不僅落實世代正義，也讓整體減碳政策與方向可以更完備。由全國各高中生組成的「高中生的循環經濟」社團代表李易庭，表達他們對減碳行動的急切呼籲。她說：「60年過後，77的歲的我，應該要面對的世界就是升溫超過2度、就是超越崩壞零界點的世界，也就是全球冰層開始崩解，造成高達4億人口水資源缺乏、夏天熱浪導致成千上萬人死亡。」台大風險社會與政策研究中心總計畫主持人周桂田則前來聲援力挺，他不僅認同成立「溫室氣體減量及管理法」諮詢委員會，也呼籲政府應啟用「能源稅」等政策工具，才能有效推動氣候政策。他說：「行政院應該盡快通過前年底能源轉型白皮書裡面的草案，有個重要規定就是今年財政部要提出能源稅草案，沒有這樣的政策工具，我們高喊減碳其實是空喊口號。」

COP26聯合國氣候峰會將於今年11月在英國格拉斯哥舉行。為此，英國首相鮑里斯．強森（Boris Johnson）政府舉辦多場氣候公民大會，針對國家如何脫碳向110位公民徵詢意見。為舉辦公民大會，英國政府採用公民樂透的方式，發出3萬封邀請函，再從願意參與的人中隨機挑選110人，共舉辦四個週末，伯明翰大會是第二場。專精於參與式民主、負責監督此次氣候公民大會舉辦的慈善機構「Resolve」稱，這批參加者能夠代表英國人口的年齡、性別、教育程度、種族、分布和對氣候變遷的態度。公民大會不對媒體開放。每場參加者被分配到五張桌子，每桌六到七人，包括一位調解人，並有10分鐘的時間與專家交換意見。而在伯明翰舉辦的公民大會上，學者們表示英國人應減少購買、多租賃，多在衣物或腳踏車等物品壞掉時嘗試修理，以幫助國家達到2050零排放的目標。

推動能源轉型以便因應全球氣候變遷帶來的風險，已經是世界各國列為氣候調適政策的重要指標，我國亦不例外。然而，快速推動再生能源的過程中，政策、再生能源相關法規是否能跟得上時代的變遷，政策是否得到人民的信任、資訊是否有充足的揭露、政府推動再生能源過程，與在地的溝通是否足夠？權利受到侵害的人們不禁提出質疑。為了廣泛盤點再生能源政策發展至今而遭遇的公民溝通問題，環境法律人協會於21日舉辦「能源轉型與氣候調適：再生能源制度落實與公民溝通研討會」，有層次地處理再生能源政策推動所遇到的問題。公民參與為基礎的綠能發展 利害關係人經驗談現行再生能源政策推動下，存在不少結構性問題有待解決，而現場學者不約而同提出公民參與的重要性。雲林科技大學科法所教授蔡岳勳認為，能源政策應從「一個反省，兩個關注」的角度切入，強調不是立許多法去做能源的規範，反而是要在立足公民參與的基礎上，去建構長期的能源政策基礎，其中，能源政策應

多年來政府的河川整治工程以「防洪、取水」為優先，不僅造成許多台灣河川水泥化成為隔絕生態的「三面光」，且隨著極端氣候加劇，防洪效果受質疑後，堤防愈築愈高、攔河堰愈蓋愈多，又造成惡性循環，政府砸大錢把活水整治成死水，時常遭人詬病。在花蓮富里就有一條「鱉溪」，原先水利署第九河川局規劃了3000萬經費進行環境景觀營造工程，卻引起吉哈拉艾居民的反彈，認為工程並不符合當地需求，且有破壞生態之虞。今年初第九河川局新任局長謝明昌上任，決定把這個計畫喊卡，讓鱉溪的整治重新啟動。首要之務是搭建鱉溪流域管理平台，尋求政府與民眾的共識，讓鱉溪既能復育生態環境，且能保障人民財產的安全，更重要的是符合當地居民的期望。經過半年多討論，在「共學營」中充分溝通，政府與民間終於看見了同一條鱉溪的樣貌，要以還地於河、還石於河、減法工程及保留生態環境的理念為基礎，恢復鱉溪生命力。還石於河、還地於河  鱉溪卸妝  還河流本來面目「

花蓮吉哈拉艾，以日本禿頭鯊、台東間爬岩鰍命名之地。讓「哈拉」回家，自然成為鱉溪治理的重點。位於花蓮富里的鱉溪，蜿蜒穿越吉哈拉艾文化景觀，是台灣少數流經社區、貼近居民生活的溪流。在過去，居民為了與河共生，百年前即沿著溪流邊的山壁修築水圳，循循善誘著潔淨溪水流到田裡，灌溉水稻等糧食作物，也孕育部落文化；曾幾何時，又因相同的理由，河床上布滿高低不等的攔河堰。怎樣的鱉溪符合居民的印象？與其專家規劃，不如聽聽居民意見！為此，經濟部水利署第九河川局搭建與居民溝通的治理平台。不但首創河川治理線由居民提議，並以共學方式，處理過去興建的23道取水攔河堰，要讓「哈拉」找到回家的路！以動物為名的地名與溪流：「哈拉」不見了鱉溪是台灣少數幾條以動物命名的溪流，早年因鱉群出沒而得名；因較少受人為城鎮開發影響，保留豐富而多樣的生態及特殊的地景環境，是野生動植物僅存的重要棲地。又因匯流到秀姑巒溪、屬於支流，而具備中央河川

拉姆薩公約於2018年發表《Global Wetland Outlook》報告，引用數百份期刊與研究報告，呈現全世界濕地現況、面臨危機，以及應當採取的措施。【歡迎光臨濕地有限公司】系列專欄，將消化報告重要資料，整理報告中提及的關鍵期刊資訊，介紹我們既熟悉又陌生的濕地，它的興衰際遇。筆者前面兩篇專欄文章，讓我們了解濕地並不是荒蕪一片的爛泥，反而像是一間資源充沛的跨國大公司，提供源源不絕的豐饒物產，並保障大眾的生命安全；卻因為人類漠視其價值，使得天然濕地自1900年至今有七成消失在這星球上。雖然《拉姆薩公約》生效之後，北美洲與歐洲濕地破壞的速度都在放緩，然而我們身處的亞洲，濕地依舊面臨重重危機。本篇將繼續以拉姆薩公約《全球濕地展望》（Global Wetland Outlook）報告和相關期刊為本，介紹我們這些「濕地公司」小股東們要捲起袖子保護濕地之前，可以先知道的關鍵訊息。一個「零淨損失」各

位在加拿大西南端的愛德蒙頓市（Edmonton），為亞伯達省（Alberta）首府，位處溫帶草木區，是北方針葉林及南方草原的交界區，四季分明，降水較集中夏季。位置的特殊性，讓愛德蒙頓市同時具有針葉林和草原地區的氣候與植被特色，再加上蜿蜒綿長的北薩斯喀徹溫河（North Saskatchewan River）貫穿城市，形成豐富且多元的棲地類型，如遍佈森林的河谷、深谷，以及落葉林地、小湖泊、濕地、草原、沙丘和泥炭地等，具有豐富的生物多樣性。雖然是人口近百萬的城市，愛德蒙頓市的都市景觀與自然地景相互交織，變化萬千的自然就存在於市民的家門前以及後院，一方面提供了良好的生物多樣性服務，另一方面也考驗著市政府要如何在都市發展與生態保育之間取得平衡。防止生態系統受破壞 將生物多樣性整合進都市規畫中認知到棲地破碎化是生物多樣性損失的重要原因，為保全自然區域的完整性，愛德蒙頓市保護了3700公頃的自然區域（

春、秋清晨，城市還在沉睡，17歲的克萊兒．韋納（Claire Wayner）已經穿梭在美國巴爾的摩市中心尋找鳥屍。雖然她很努力地想找到活體，但大部分都是冰冷屍體。「很難預測今天會撿到多少鳥，也可能一隻都沒有。有時候鳥群就像搬離了這個城市一樣。」韋納說。《巴爾的摩太陽報》報導，根據美國鳥類學會（American Ornithological Society）在2014年發布的調查，美國每年約有數百萬、最多可能有十億隻鳥因為撞擊到建築物（最大宗是撞擊到窗戶）而死亡，且遷徙季節的死亡率特別高。因應這些現象，超過20個城市串聯參與「熄燈」（Lights Out）計畫，號召關閉不必要的燈光。

前瞻建設、原民傳統領域、核食、空污、能源政策甚至空污等議案，民眾雖然非常關注、也想要參與，但卻往往面臨無效的對話與溝通，民間團體直指，問題就出在資訊不公開和政府未依法行政所致。在政府逐步改革聽證程序規範的同時，民間也展開討論如何發起民間版的聽證。綠色消費者基金會秘書長方儉、台灣動物社會研究會執行長朱增宏等人，在5日世界環境日舉辦了公民聽證和環境正義座談會，討論未來的政策改革，如何從改良行政程序、資訊公開有更好的公民參與。「依法行政是最簡單也是最難的。」方儉點出，不管是《政府資訊法》、《行政程序法》雖然都有十多年的歷史，但是至今仍無施行細則，且無罰責，所以各級政府都沒有認真執行這兩項關係人民權益甚重的法案。那麼面對爭議課題，民眾在欠缺詳實資訊、資料的情況下，如何決定？而政府的行政不依《行政程序法》，又如何「依法行政」？診斷目前的行政聽證的問題，甚至尋求民間來發動，甚至自主籌辦公民聽證會的可行