公正轉型

1990年代的台灣，許多勞力密集的製造業為了降低成本，在政府開放西進之下，大量關廠歇業，並將資金外移。1996到1998年，聯福製衣、福昌紡織、耀元電子、興利紙業、東菱電子、太中工業、東洋紡織、路明電子工廠等，陸續出現「惡性關廠」，也沒有幫勞工提撥退休準備金，大批中老年勞工失業且拿不到退休金與資遣費，引發關廠工人抗爭風潮。1996年12月，聯福製衣員工自救會甚至在桃園八德路平交道發動臥軌抗爭。約莫同時，台灣的煤礦產業也進入黃昏。就市場競爭而言，本土煤礦越挖越深，開採難度提高，逐漸難以對抗成本更低的進口煤礦；就政策趨勢而言，政府開始推動多元的能源來避免過度仰賴燃煤發電；就煤礦產業本身而言，1984年爆發三大礦災，造成將近三百人死亡，進一步促使政府推動各礦場封坑與停工，然而，相較於前述的製造業外移與關廠，煤礦業幾乎沒有出現大規模或長時間的爭議或抗爭。這背後究竟有哪些因素？這些因素是否可以提供台

今年6-8月是有紀錄以來最熱的夏季，聯合國秘書長警告「氣候崩潰」（Climate breakdown）來臨。在極端高溫下，也浮現出人們暴露於不公平的熱危害問題。成大BCLab昨（11）舉行台美淨零公正轉型工作坊，國內學者以今年7月最新數據指出，台北市溫度最高地方是萬華，同時是社會經濟脆弱度最高的區域，即為溫度不正義。美國學者指出，能源轉型加劇貧富差距，可藉由產學合作提高知識普及度來因應。新建案走向綠化 舊市區都更仍牛步成功大學規劃與設計學院、建築與氣候研究室（BCLab）與國科會昨（11日）舉辦台美淨零公正轉型工作坊，邀請台美學者探討如何建構更具包容性的社會環境。成功大學規劃與設計學院副院長林子平長期研究都市熱島現象，他舉例，台北盆地中央的萬華，是全台北市溫度最高的區域，社會經濟脆弱度也最高，高齡者、行動不便者比例居全市之冠；相較之下，仁愛圓環旁的林蔭大道、大安森林公園周邊較為涼爽，即為溫

亞太經濟合作會議（APEC）第13屆能源部長會議15～16日於美國西雅圖召開，全體會員國一致同意通過「APEC公正能源轉型原則」，呼籲各國制定能源轉型政策時應考量社會各面向的公平與福利。台灣環境規劃協會理事長趙家緯指出，這是APEC第一次提出公正能源轉型原則，國內應更加重視。相較我國多採回饋金等事後補償，以公正轉型精神來說相當「敷衍」，政府應該推動更積極政策，啟動早期溝通對話，以回應國際目標。APEC首份公正能源轉型原則 國內做到多少？APEC第13屆能源部長會議8月15～16日於美國西雅圖召開，本屆會議聚焦「電力部門無碳化」、「加速甲烷減排」與「支持公正能源轉型」三大議題。會中全體同意支持公正轉型，批准通過《不具約束力的APEC公正能源轉型原則》，建議各經濟體在制定能源轉型政策時，應兼顧經濟成長與社會公平福利，確保企業、機構或社區的韌性。

公正轉型「不遺漏任何人」的標語，近來在淨零轉型十二項戰略溝通中被反覆提及，但對大多數民眾而言，這個名詞跟「淨零排放」一樣，仍是相對模糊、一知半解的概念。到底「誰」可能在轉型過程中被拋棄落下？該如何做到「公正」？臺大社會系副教授劉仲恩老師近期關注氣候變遷下所衍生的社會「不平等」，過去也曾為TSH撰文。我們再次邀請他談談對於公正轉型的見解。以下為專訪紀要。鑑別轉型下「不平等」的衝擊

台灣氣候聯盟和清華大學、成功大學與台灣師範大學等校合作籌備「台灣氣候學院」，今（5日）舉行揭牌儀式。台灣氣候聯盟指出，國內產業面臨減碳壓力，對氣候治理的人力需求越來越多，設立學院可補足人才缺口。副總統賴清德出席致詞強調，中小企業難以獨力完成減碳轉型，學院可以幫助落後者達成公正轉型。產學界創「台灣氣候學院」 教企業永續管理台灣目標2050年淨零碳排，面臨國際減碳壓力，政府大力督促國內產業轉型。台灣氣候聯盟今日舉行「台灣氣候學院」揭牌儀式，和清華大學、成功大學與台灣師範大學等校合作。台灣氣候聯盟理事長海英俊說明，全球淨零和綠色經濟快速崛起，各行各業都要進行轉型，企業永續人才需求大增。盼「台灣氣候學院」能協助資通訊（ICT）產業培育永續管理人才，加速帶動台灣淨零轉型。台灣氣候聯盟祕書長彭啟明進一步說明，目前產業界面臨減碳壓力，大型企業可能有辦法因應，但同樣在國內外供應鏈中的眾多中小企業，減碳轉型

「2050年淨零排放」已經是台灣當下最重要的長期政策目標之一，為避免氣候變遷的各種災難性後果，各國近年來紛紛宣示將在2050年前致力達到「淨零排放」，承諾快速且大量地減少溫室氣體排放。國發會於昨（28日）公布淨零轉型階段目標及關鍵戰略執行方案，在經歷約九個月的行動計畫研擬及社會溝通工作，由各部會所制訂的行動計畫終於出爐，包括投入經費、策略目標規劃至2030年，其中最受各界關注的是我國2030減碳目標的訂定，是否足夠因應國際上2050淨零排放的目標。行政院於今年3月公布「2050淨零排放路徑與策略」，其中達成淨零目標關鍵12項戰略的社會溝通會議，從8月底至12月底陸續展開，作為長期關心並參與台灣淨零政策的公民團體，我們積極參與各項溝通會議，也召開記者會呼籲，希望能取得更多相關資訊，並於其中提供具體建議，讓淨零政策能有真正的溝通與對話。全球氣候危機在前，我們肯定台灣淨零政策終於實質起步，甚至期

國發會今年初提出「2050年淨零排放路徑」遭批缺乏中期目標，朝野立委關心2030年減碳規劃，昨（26）日立法院衛環委員會上提出質疑。環保署長張子敬表示，今年底會公布中期減碳目標，但考量公正轉型與可能波及弱勢權益，減碳幅度「不一定要很大量」。淨零路徑缺2030目標 環保署：考量公正轉型 減碳幅度可能有限國發會今年3月提出2050年淨零排放路徑，但中程減碳目標卻沒有具體數字。根據聯合國氣候變遷專門委員會（IPCC）最新建議，2030年減碳目標應達43%。而經濟部次長曾文生4月在媒體上表示，「台灣可能做不到。」立法院「社會福利及衛生環境委員會」昨（26）日安排「我國淨零排放路徑（含2030年國家溫室氣體減量目標）」等相關議題報告。包括蘇巧慧、邱泰源、江啟臣、楊瓊瓔、張育美等立委都對此提出質詢，要求環保署、永續會、國發會具體回應2030年減碳目標。

國際能源總署（IEA）日前發布的「世界能源就業報告」（World Energy Employment Report）指出，由於潔淨能源就業機會增加，全球能源產業的就業人數已突破6500萬人，超過COVID-19疫情前水準。疫情、能源轉型及俄羅斯入侵烏克蘭等影響讓能源產業產生改變，許多人因此必須轉換跑道。IEA預估2030年前將新增1400萬個潔淨能源工作機會。IEA提醒，應提供足夠的訓練與機會，讓人力跟上轉型腳步。

減碳做公益已成為具體實踐。全台首例公益碳權專案，透過捐款協助桃園脊髓損傷潛能發展中心汰換高耗能燈具，取得180噸碳權，再以每噸2000元提供B型企業綠藤生機認購，減碳收益回歸公益，社福團體更能省下每年130萬元的電費支出。協助社福機構汰換老舊燈具 全台首例公益碳權誕生全台首例公益碳權是陽光伏特家與花旗（台灣）銀行共同發起，透過協助桃園脊髓潛能發展中心汰換老舊燈具，取得減量成效型 「碳權」（carbon credit）。行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫、國發會副主委施克和、環保署常務副署長沈志修也出席昨天（9）記者會，見證我國首例公益碳權。針對公益碳權模式，陽光伏特家創辦人暨台灣綠能公益發展協會理事長陳惠萍解釋，企業透過捐款幫社福團體汰換耗能設備或設置再生能源，再經由碳盤查、由環保署評估碳權抵換額度，以十年為單位確認具體減碳效益。例如這次專案就取得十年累積180噸，相當於每年1500棵樹

今年世界地球日前夕，蘋果公布正在印度雷加德（Raigad）沿海進行紅樹林保育計畫。這個位於馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）的地區，擁有2萬1000公頃的紅樹林。蘋果希望透過紅樹林吸收並儲存二氧化碳的特性，降低大氣中的溫室氣體，減緩氣候變遷帶來的災害，並作為該企業在產品製程減碳之外，實現2030年碳中和目標的手段之一。2030年100%碳中和 蘋果致力於產品製程減碳2020年，蘋果承諾在2030年對整體公司業務、製造供應鏈和產品生命週期實現100%碳中和。這項承諾比聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的目標提早20年。

碳定價的收益是低碳轉型的驅動力，也承擔著氣候公正轉型的責任。各國對於運用碳定價收益的作法不盡相同，但同樣重視對弱勢群體的補助。目前台灣的碳費制度也勢在必行，因此本文選取歐盟和美國加州的例子作為借鏡，說明碳定價促進氣候公正轉型的可能性。淨零碳排在全球盛行，人們蜂擁搭上航向永續的船隻。這場浩大的冒險，有人懷抱希望，滿手金幣跳上船隻，卻也有人缺少資源，因而坐困故鄉，被遺落在眾人之後——若不想遺落任何人，那麼碳定價將會是首選。碳排放交易系統與碳稅 兩種形式差在哪？碳定價（carbon pricing）的定義是為二氧化碳制定價格，讓排放二氧化碳的污染者，付出相應的金額，使外部成本內部化，並彰顯氣候變遷的外部成本（例如極端氣候造成的財務損失和健康風險）。截至去（2021）年，全球已有65個碳定價機制，涵蓋45個國家以及全球21.5%的溫室氣體排放。碳定價的形式隨著地域而改變，最常見的應用方式是「碳排放

昨（11日）立法院六個委員會聯席審查《溫室氣體減量及管理法》修法草案，已完成首日詢答，今日將繼續進行逐條審查。本次修法高達20部草案版本，更有71位委員登記詢答，凸顯氣候淨零轉型的急迫與重要。然而，環保署等多位部會代表，總體而言仍相對保守地回應跨黨派立委們前瞻的修法建議。據此，民間團體共同提出以下五點呼籲： 一、肯定立法原則增訂世代正義、公正轉型、環境正義入法 我們肯定委員會於昨日逐條審查時，將第一條立法原則納入世代正義、環境正義、公正轉型等概念，彰顯因應氣候變遷是為了落實世代正義與環境正義，達到世代衡平，因應氣候變遷的過程也需要兼顧公正轉型。然而，公正轉型、脆弱群體等概念，雖然有被納入立法原則，但昨日詢答過程中，有多位原住民委員提到，此次修法未充分納入原住民族的參與，這也顯示，此次修法過程未充分納入利害關係人參與討論，向社會徵詢意見過程也過於倉促，以至於未能體現此次修法的正面意義。 二、