公共論壇

6月2日立委陳超明在拜會過行政院秘書長簡太郎之後，就直接代行政院發佈新聞稿，宣布暫緩農地農舍修法。理由是「苗栗縣有七成農地屬於山坡地農牧用地，因為缺乏水源而無法種植大量糧食作物，發展休閒觀光農業是當地農民的活路。」這個喊卡的理由有三大謬誤。一、休閒農業還是農業，限制農民資格有何不對？休閒農業是以農業生產為基礎的多元化農業經營，本質上還是農業，限制農民資格有何不對？將休閒農業開放給資金雄厚的投資者，真正的農民勢必無力競爭，那才是打壓真正的農民！如果陳委員指涉的休閒農業是不必以農業生產為基礎的，因此主張非農民也可從事，那就不叫農業，而應屬於觀光業，拿農地來進行觀光建設，就必須經過地目變更，進行環評。二、陳委員認為山坡地農牧用地的農業產值沒有優良農地高，實是大錯特錯！台灣的優良農地大多種植水稻，在平抑糧價的政策下，主食的稻米反而是售價最低的作物之一，山坡地因種植高經濟作物，農民收入反而高於平地稻

預告在即的「農業用地興建農舍辦法」一夕間翻盤，一個立委竟幫行政院發布決策大轉彎。農委會信誓旦旦地宣誓修法，言猶在耳卻如此不堪檢驗。炒地開發派瞬間搓破政院紙糊式的農業政策，自失立場的隨意喊卡，讓喊了許久的修法大業猶如兒戲，更讓人質疑一切不過是一場戲，為了大選考量，嚴管農舍守護農地原來不如炒農地。台灣近年農地炒作亂象百出，其中尤以宜蘭、南投、苗栗農地濫建非農用農舍情節最為嚴重。農地亂象源於中央大開《農業發展條例》18條漏洞在前，地方政府把關不力在後，中央與地方主管機關15年來放任情勢滋長，兩造均嚴重失職。今年2月宜蘭縣政府終於改弦易轍、審查嚴管，農委會繼之宣布將於6月底前修改《農業用地興建農舍辦法》，限縮農舍買受人資格以落實農地農用，水保局更甫於5/26舉辦公聽會廣納民意。值此正視亂象的關鍵時刻，行政院卻因近年在苗栗主導多起開發案的立委陳超明陳情而於6月2日決定暫緩修法，這是視修法為兒戲，而且

※ 本文原刊於 中時電子報時論廣場 據悉這次立法院的院會可能會包裹表決通過行政院組織再造的一些部會，包括成立「海洋委員會」，這並非學界及民間乃至馬總統競選政見中所希望的「海洋部」。如就目前行政院版本的海委會的組織架構，其下只有「海巡署」 一個署，及包括「海洋資源處」在內的5個處。但因編制員額少，經費有限，員額也可能多由主導執法及非保育專長的海巡署的原有人力調撥過來，實難發揮功能。目前全球永續發展問題，除氣候變遷之外，還有生態系劣化、海洋生物多樣性快速消失、漁業資源日益枯竭等問題，亟需正視及挽救。否則預估到2048年，距今只剩34年時間，全球的海洋將面臨無魚可捕，無魚可賞、也無魚可用來作為科學研究的材料，包括生命科學、遺傳資源的利用及仿生學等研究恐將無以為繼，這讓我們不知未來要如何面對子孫對我們這一代的質疑和責難。

※ 本文原刊於 自由評論網日前行政院舉行民國103年國家永續發展獎的頒獎典禮。在教育、企業、社團和行動計劃4類的11位得獎單位中，和過去一樣，幾乎沒有一個得獎的事蹟是和海洋永續發展有關。從民國93年起，迄今11年來在總共114個獲獎的團體或計劃的名單中，只有內政部營建署民國95年的「研訂自然海岸總長度的指標計劃」，以及民國98年的「濕地保育計劃」這兩項因與海岸有關，勉強算得上是對海洋永續發展的貢獻。換言之，以海洋永續發展為目標的得獎比率，竟然連2％都不到，充分反映了政府對於海洋永續的不關心和不重視。最近，「台灣海洋教育推廣協會」首映了一部《還島》的紀錄片。這是繼空拍的《看見台灣》之後，再以徒步方式讓大家看見台灣海岸破壞的真實面貌。然而在低潮線以下的海洋，除了極少數資深的潛水朋友外，絕大多數國人都無法親眼目睹海洋生態遭受摧殘毀損的真相。

樹林車站改線地下化計畫新北市政府於今年3月起舉辦共5場「樹林鐵路立體化可行性評估說明會」，會中提及如徵得多數民意，將遷移鐵路路線及火車站址於距現今樹林車站1.2公里處的大安路與中正路交會處，實行改線地下化。捷運工程處指出，新站可與捷運萬大樹林線共構，架設完整路網，迴龍、南新莊地區居民往來樹林轉乘台鐵會更便利，新站附近的農業保護區及工業區得以進行開發，期望比照新板特區經驗，營造新樹特區。如遷新站，鐵路將會從市區改線移至台北盆地邊緣，以明挖覆蓋工法與鑽掘隧道通過大同山山腳下方，往南通往樹林、山佳間的樹林調車場。斷層、水脈、遺址 地下隧道影響大 新北市政府以工程與經費考量以及土地開發利益期望推動改線地下化，卻忽略隧道所通過大同山上有冷泉游泳池，山腳處則有以泉水為主題的社區大樓，兩者顯示大同山內蘊涵豐富地下水水脈，且工程將會經過豐林煤礦兩個舊礦坑以及大菁坑斷層，一旦開通隧道，如何進行水土保持將是非

※ 本文轉載自 看守台灣協會石門上下游非法活動猖獗  政府官員睜一隻眼閉一隻眼近來旱情讓大眾注意到水庫集水區管理的問題。石門水庫以及曾文水庫的泥沙淤積，讓水庫容量大幅縮減，無法留下更多雨水，而禍首是集水區的不當土地利用活動，破壞了水土保持，才會形成嚴重的土石沖刷。雖然法律授權相關主管機關管制集水區的土地利用行為，但政府實際作為在哪裡？為何我們要繳稅養不作為的政府，而當發生問題時，他們都不用負責任，反而還要向我們老百姓拿更多錢，編列更多的經費，去收拾善後，還要限制人民生活用水。真是奇怪欸！底下這個發生在桃園石門水庫下游不遠處的故事，同樣說明了，政府官員都睡著了，即使換了一個市長，還是止不住明顯違法事宜。救援石門的中庄調整池由於石門水庫集水區的水土保持不良，不敵豪雨沖刷，颱風狂雨來時雖然水庫裝滿滿，卻因原水濁度飆高，而造成明明有水卻無法供水的奇怪現象；2004年的艾利颱風，就曾經造成桃園地區連

前言：原地打轉的氣候治理依據2011年德班（Durban）會議在第17屆《氣候變遷框架公約》（UNFCCC）締約國大會（COP17）中形成之決議，國際社會將在「強化行動德班平台特設小組」（the Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action, ADP）的引領下，設法於2015年前制定具有拘束力的新暖化治理協定，並在2020年正式施行，以接續先前的「京都機制」（Kyoto Mechanisms），共同攜手合作抗暖。[1]2012年，多哈（Doha）氣候變遷會議通過《京都議定書》（Kyoto Protocol, KP）的修訂案（Doha Amendment to the KP），設立第二承諾期，將效力與原本KP的第一承諾期接合，時間從2013年1月1日到2020年12月31日。[2]然而，目前全球前三大碳排國家：

關心台灣沿海永續發展的人歷經15年以上的努力總算爭取到行政院海洋委員會的設立，多日來的朝野協商也似乎將定案，但現今立法院場內卻不斷傳出，海巡署代表和部分立委堅持將「軍、警、文併用」條文納入海洋委員會組織法和其下轄的「海洋保育署」。然而銓敘部次長提出此舉恐有違憲之虞，按憲法規定，海洋委員會、海保署和海洋研究院屬文官體系，軍人依法不得兼任文官。發起「推動成立海洋保育署」的民間團體，針對立法院部份立委堅持將「軍、警、文併用」條文納入海洋委員會組織法和其下轄的「海洋保育署」提出以下疑問：疑問一：成為海巡署官員所需的專業知識在那裡？目前海巡署徵才管道有三，一是警察特考，招收對象多為中央警察大學水上警察學系畢業學員，在學期間需接受法、理、工3種領域課程，甚至需有輪機執照、航海執照、船員證或潛水證照等相關證照；二是海巡特考，一般民眾通過應考資格及應試科目，錄取後還需接受相關訓練；第三是以專業軍官加入，根

※ 本文轉載自 看守台灣協會擁有豐富海洋生態環境的小琉球，日前因為垃圾轉運契約於去年底到期，新的轉運契約卻因經費補助遲到而未能及時發包，導致垃圾堆積島上4個月，而爆發危機。雖然屏東縣政府緊急動員，並調度國軍協助，而能在短短五天內把垃圾打包，清掉450噸垃圾，但島上已有重啟小型焚化爐之議。究竟小琉球應如何面對其垃圾問題，以確保其風光明媚的吸引力？對於面積只有6.8平方公里、人口1.2萬人的小琉球而言，不論是垃圾焚化或掩埋，均非明智之舉。畢竟垃圾焚化完後，還有令人頭痛的有害飛灰需要固化掩埋，以及重金屬含量不低的底渣需要鋪路、填地等去化管道；而焚化所排放的戴奧辛與重金屬，也會污染空氣與周遭海域，並累積在魚蝦貝類中，威脅食品安全，對居民健康與該島所仰仗的觀光而言，絕對是負面因子。何況，當地的小型焚化爐，當年就是因為空氣汙染防制設備不足而排放過量戴奧辛，加上垃圾焚化成本高（一年至少800萬元），鄉公

※ 本文轉載自 作者Facebook最近登出的研究論文指出，許多番薯都透過生基因水平移轉（horizontal gene transfer，HGT）而含有農桿菌的一些基因，作者認為番薯可以說是自然產生的基改生物，因此值得再思考一下，基改生物是否有害健康。這篇論文可把鼓吹基改的人樂得忘本了，真是可笑之至。番薯是自然的基改生物？基改鼓吹者只拿「番薯是自然的基改生物」大肆作證他們向來硬拗的說詞：基改技術與傳統育種沒有兩樣，所以是安全的，卻忘掉了這篇論文也再度證實了水平移轉的確會發生，雖然這本來就是學術界的常識。

根據日本《產經新聞》報導，針對台灣五月管制日食輸入新規，因台日協商破局，遂從15日起日本食品停止輸台成定局。針對「日本食品停止輸台成定局」，台灣政府表示此篇報導誇大，只要檢附相關證明與報告的日本食品都可以輸台。然而報導也指出，台灣加強規範的新措施。日方認為是「缺乏科學根據」，要求台灣方面撤回這項措施。主婦聯盟基金會會認為3月爆發的換標和食品安全其實是屬於兩個不同的問題；但這種常見的食品詐欺卻經常和安全議題分不開，因此才會難以分割處理。由於過去一直讓進口商自己填寫資料，抽驗量也不足，行政院這一次祭出高標準，規定所有日本進口食品都須檢附產地證明文件，且特定食品還得附上輻射檢測證明，才可以申請輸入食品查驗，必定需要面臨強烈的外交壓力，雖在複雜的糧食生產體系和國貿規則下，作為NGO的著力點實在有限，但仍提出對於此篇新聞的兩點回應：

母親，我們時常把大地比喻成母親。對於孕育自己的土地，總有一股說不出的熟悉感；熟悉，所以保護，所以滋養，因為我們總希望自己的母親可以長長久久地呵護我們。當破壞的聲音此起彼落響起，那是一道道傷痕，深深刻印在母親的身上，她慢慢萎靡，死亡在破壞的力道下，就這樣悄悄地來到知本溼地。2015年農曆初五，台東縣野鳥學會（以下簡稱鳥會）會員到知本溼地進行賞鳥活動時，發現濕地被大型機具挖開一個大洞，原本波光粼粼的湖水，被放流到只剩幾處水窪，地上殘留淨是死魚死蝦，還有滿地輪胎痕及機具履帶痕跡。經鳥會向臺東縣政府反映後，縣府只派小型怪手象徵性回填，一下雨，出海沙口又被大水沖開，就這樣，原本倚靠濕地生活的許多生物，也失去賴以為生的溼地。這裏同時是鄰近部落卡大地布（Katratripul）的土地，為了復育知本濕地，鳥會、荒野保護協會台東分會（以下簡稱台東荒野）和卡大地布部落三方，於4月26日首次合作，一齊舉辦《為知