公共工程

作者註：本文原寫於去(2008)年卡玫基風災過後，一年來馬政府又提出「愛台十二項建設」、「農村再生條例」、「四年五千億擴大內需」等等各種名目的硬體建設。很遺憾的，這當中我們未見有目前世界當紅的「綠色產業」；也未見有為地球氣候暖化盡一份心力的改善方案，反而立即推出碳排放量增加7%的「國光石化」，讓台灣的環保倒退20年，令人擔憂不已。今年的汛期又將到來，想必全民都在「挫咧等」，要看看治水的成效如何。(寫於2009/06/09) 莫拉克侵台造成南台灣嚴重的災害，重新檢視這篇去年未發表的文章，很悲哀的，不幸災難預言被筆者言中。我不是水利專家，可是二年來基於對8年800億易淹水地區水患治理計畫的監督工作，走訪了台灣全島的河川，拜訪了許多當地淹水的居民，深深感覺到水利署的規劃完全是與地方居民脫節的。雖然在水患治理特別條例有規定要舉辦地方說明會，可是總是沒有落實，不是地方居民不參與，而是資訊無法傳達。為

下半身失禁，上半身癱瘓──如果台灣是一個人。我這樣的說法其實過於簡化了，廖本全老師去年這篇文章把台灣的病入膏肓的困境描述的更為妥切：如果把台灣視為一個人來看，先天的國土脆弱本質昭告此人體質不好；而百年來的山林開拓，濫墾、濫伐、濫建等向天搶地，告訴我們此人素來不善待自己，並且不斷挑戰自己，造成一身儡弱；921地震無疑大病一場，更使原本敏感的體質加劇殘破衰敗；無奈此人積重難返、惡性難改，不僅從未保養（復育）衰敗、受傷的身體（國土），仍然持續掠奪與噩耗，不到油盡燈枯誓不罷休；更恐怖的是，此人身處的外在環境（氣候變遷）極其惡劣，病毒、病媒充斥，隨時可能引爆疫情。這樣的一個人，病痛傷殘成為生命常態，如果你是醫生，如何解救？一年過去了，其實我們都知道，即使再過個十年，這樣的文章每年這個時候再拿出來登一次，也都還會讓人心有戚戚焉，直以為是為了今年的悲劇而寫的。

貓纜、捷運柵湖線與新生高架橋案是台北市政府三大疏失案，由於都有嚴重人為疏失，監察院已介入調查。貓纜案部分，監委認為，行政機關與廠商溝通地質鑽探時，出現溝通與認知上的差距，台北市府當初也認定貓纜塔柱非建築物，依法不用做水土保持評估，行政機關有審核上疏失。捷運柵湖線方面，由於上月初才正式通車，已發生多次問題，昨天更是全線當機。監委除到現場履勘外，已行文要求市府提供捷運興建決策案卷，下週就可調到卷宗。

美濃鎮中正湖，排水擋土牆塌陷的工程，今年6月蓮花颱風過境時，擋土牆卻被大水沖毀將近30公尺，連日來在各家媒體報導，與檢調單位介入調查後，高雄縣議會，與負責承辦的高雄縣水利處，也在29日再次進行現地會勘，面對這樣的工程品質，會勘的議員們都相當難以置信，施工不到8個月的擋土牆，品質竟是如此的不堪。第一次看到，廣興排水倒塌的擋土牆，來現勘的高雄縣議員，對於這些，坍塌超過一個多月的擋土牆，都強烈質疑工程的品質。這個由高雄縣政府，去年10月底興建完工的，美濃鎮廣興排水河道護岸工程，在今年6月蓮花颱風過境時，擋土牆卻被大水沖毀將近30公尺，目前整個工程，已經由高雄縣土木技師公會，與檢調單位介入調查。擋土牆倒塌事件發生將近40天，高雄縣政府水利處卻因為檢調，與土木技師公會的調查結果，尚未出爐，所以沒有辦法進行，擋土牆的後續修繕工程，面對即將來臨的雨季，能否儘早完成修復，美濃居民卻沒等到，令人放心的答覆。

「你有沒有看到那邊那個裂縫？補過好幾次了。」施工中的捷運新莊機廠旁，中正路746巷居民吳太太向記者指出大小裂縫、歪斜的門柱與塌陷的路面。根據附近居民，從2002、2003年開始施工至今，幾乎每一戶房舍都逐漸出現毀損，周邊景觀也產生變化。向捷運局反應後，當時的承包商工信工程一戶戶將裂開的牆壁、地面用水泥填平。住戶的擔憂尚未解決，於97年底標下建案的大陸工程，在開挖施工前便前往測量、拍照記錄，以證明這些毀損「是上一個施工單位的責任」。幾年下來，當地居民大都已選擇自行處理，甚至，坡地路面下的水管線路曾經嚴重斷裂，也由住戶們花錢挖開路面修理。目前僅有兩戶受損程度至「無法住人」而重建的民宅得到補助。「變危樓了才算數，現在這樣都不算數？」居民林太太表示，捷運局和工程公司根本不關心他們長期受到的威脅，「工程蓋完了就走。」從中正路746巷民宅檢視機廠工程問題，涉及周邊居民、也攸關樂生保留區院舍安全。「過去

日前，由長江技術經濟學會、長江設計院組成的專家組赴開縣實地考察論證後認為，將「南水北調」抽水泵站和蓄水電站建在開縣的方案可行。專家組認為，從開縣取水具有「有效治理黃河中下遊、渭河泥沙淤積以及對長江幹支流水電開發影響最小」等優勢，其最大優點是水量豐富、水質好，不僅可解決北方用水，還可解決涇渭平原及西安市的用水。據介紹，「南水北調」工程已納入三峽後續規劃建設項目，經過前期的考察論證，國家相關部委已通過將「南水北調」工程抽水泵站和蓄水電站設在開縣。這次專家組是受相關部委委托來開實地考察調研，對工程的規劃設計方案進行進一步考察論證。「南水北調」工程總投資近2000億元，如抽水泵站和蓄水電站落戶開縣，開縣將成為投資重點。

繼金沙江兩個水電站被叫停事件之後，又有一座建在長江上的水電站進入了公眾視野：選址位於重慶市巴南區漁洞鎮中壩村的小南海水電站。中國招標採購信息網顯示，這個大型水電站的業主方三峽總公司早在今年4月初就發出了對於水輪發電機組、調速裝置、電纜、啟閉機等設備的招標採購信息。但該項目一經提出，就開始遭遇種種質疑，首先是農業部。2008年5月27日，農業部給國家發改委的函農辦漁函〔2008〕12號中就提出：小南海水利樞紐的建設將對保護區及長江珍稀特有魚類造成諸多不利影響。「長江小南海江段是保護區珍稀特有魚類重要的棲息地和生態通道，近年來每年有約150億尾(粒)魚類的苗(卵)通過該水域(其中四大家魚苗卵約10億尾)。小南海水電站的修建將會改變該區域的魚類棲息地，淹沒部分魚類產卵場，阻隔魚類洄游通道，水輪機和溢洪道會造成魚類特別是卵苗的損傷，對水生生物資源以及保護區的功能造成一定影響。」專家組出具的報告中說

第10屆「海峽兩岸三地環境資源與生態保育會議」18日在中國大陸湖北武漢舉行，耗資數千億元人民幣、開工16年的三峽大壩工程成為會議討論焦點。中新社引述參加會議的專家說，三峽大壩庫區的生態環境十分敏感、脆弱且易遭汙染破壞，當局必須及早採取必要手段，積極加強庫區生態環境的建設與保護。三峽大壩工程是中共建政後的特大重點建設項目，經過多年的論證，於1994年開始動工。整個庫區涉及湖北省、重慶市20個縣區，幅員面積超過5.6萬平方公里，比整個台灣還大，庫區涵蓋總人口達1848萬人，其中，光是為工程興建而動遷的城鄉移民達124.55萬人。然而，三峽工程庫區屬於中國生態環境的敏感區、脆弱區和易汙染破壞區。先前就有專家質疑，當三峽水庫達到175公尺滿水位標高時，將引發一系列的生態問題，例如誘發地震、滑坡和庫岸坍塌，若干支線河流易出現水域優養化現象，同時，超過124萬的移民安置活動也勢必給庫區生態環境造成巨大

一、空中黑影穿梭城市空中的蛇 以長龍巨身阻擋陽光 地面的人們 在悲慘的黑影中 告別台北的浮雲 遺忘凌亂的天際線 以幽暗譜寫城市新美學二、消失的地理在十公尺的高空中 內湖焉然消失 看不見興衰起落的小店 看不見過路相視的行人 城市開始以站名切割成塊 製成熱銷的區塊甜點 小心！不要誤掉盤外 那不是內湖的新美味三、巨獸的舌食蟻獸吐了舌 在快速的吞吐間 飽食城市的蟻類 文宣說促進大城市的繁榮 真實是滿足食蟻獸的貪求 讓人不懂這些獸已有血盆大口 誰又費心為牠們裝上捷運的舌四、彎道的弧線曾經在樂生 機廠路軌的弧線 決定一個古蹟保存的命運 但是一點彎都不行 以行車安全拒絕妥協 內湖捷運的彎彎繞繞 打破這樣的說法 原來軌道可以如此隨心所欲 改變的理由不是技術 而是官員的心情五、上班族的雲霄飛車緩緩爬昇 在整車的驚奇中 朝下坡衝刺 再鑽進幽暗的隧道裡 多美好的城市上班心情 符合真實的職場悲喜 如此充滿童趣的設

捷運內湖線雖然狀況百出被罵到爛，但台北市每個行政區都有捷運，還以每年一條通車的速度加碼，看在其他縣市眼裡還是羨慕萬分，就算升格為直轄市也很難像首都般闊氣。13日捷運民生汐止線環評僅第一期地下段有條件通過，而上週南北線環評則進入較審慎的第二階段環評，並附帶應辦理大台北地區捷運的政策環評，捷運工程無窮盡的蔓生，終於到了全面檢討的轉折點。大台北捷運路網，經過十幾二十年的密集建設，邊際效益正逐漸遞減，而邊際成本卻反向地大幅增加，因而成本效益比正迅速逼近規模不經濟的臨界點，也就是愈蓋愈不划算。台北捷運平均每公里每日約1.4萬人次，只有香港或東京的一半，若擴增路線的乘客是從既有路線移轉，而非誘發新需求，將導致整體績效更加低落。偏偏民生汐止線市內段與松山線服務範圍大部份重疊，與南京東路相距僅750公尺，往南還各有南港線、信義線等平行線均相距一公里，對照官方規劃原則「捷運路線具有競合效果，應避免路線的平行

工程是影響生活環境甚鉅的因子，但國內許多公共工程，都因當地民眾無法事先參與規劃，而造成許多遺憾的眼淚，及喚不回的生態與古蹟破壞。現在民眾終於有權利參與各階段之工程規劃了！昨日（30日），行政院農委會水土保持局與由國內民間團體組織而成的「水患治理監督聯盟」共同開會商議，未來水保局將主動提供其發包之工程資訊給民間團體，這也是繼石門水庫整治計畫之相關工程單位主動發文邀請民眾參與後，擴大至全國公共工程的首例。「第一次、第一次！」水患治理聯盟成員梁蔭民會如此開心不是沒有原因，因為未來只要是水保局負責的工程，於規劃之期就都必須主動發文通知民間團體參與，而不再僅限於石門水庫整治計畫之工程；此後全國民眾皆有更透明的管道參與並關心。水患治理聯盟石門小組召集人陳儒東說明此次會議的目的：「國內許多工程民眾都沒有參與的機會，而工程就默默地進行了，若能事先在工程規劃之時，即讓民眾瞭解並參與自身居住環境的改變，將可以

在世界最宏偉的管道施工現場，從最深的管底向上望去，直覺得自己是「井底之蛙」：淺灰色的天空有如不遠處的小碟子。然而，2年後再來看看，你將看到一股仿佛是掙脫了地心引力的急流，它從39公尺深的井中朝著天空奔湧，並最終流向北京和其它饑渴的城市。河南省焦作市地處南水北調（中國近期最大的工程項目）的中心，衛報是首家進入焦作這些坑道的外媒機構。本著胡錦濤主席提出的「科學發展觀」宗旨，該項目意在謀求良方解決中國最嚴峻的環境問題——在污染嚴重、乾旱的北方，水源枯竭程度令人震驚。