公共工程

行政院公共工程委員會自2002年起推動生態工程，至今已邁入第5個年頭，為了向社會大眾宣達生態工程永續發展的理念，工程會除了每年舉辦生態工程博覽會、國際研討會，亦對專業工程從業人員及學術單位，辦理生態工程講習訓練，加強專業工程人員相關訓練。過往的推廣作業中，在法令制度面，完成了生態工程招標驗收制度的研究，這些研究將提供各機構參考，使的生態工程雇用在地人及點工叫料作業的模式更加完整；在規劃廠商評選及計畫審議作業上，亦加入環境、生態、景觀等因子，落實生態工程的理念於公共工程當中。2006年的公共工程金質獎，工程會首度頒發了「生態工程獎項」，而獲獎的兩件工程皆為「兼具善用現地質材，維護生物族群的棲息空間，符合節能，環境健康與生態安全的原則，同時於工程期間邀請當地的居民共同參與，工程完成後共組志工共同維護，使其生態保護的環境得以永續」。專業人員應受生態工程講習

花了7千多萬元改建的「苗栗縣旅客服務映象園區」，2005年底落成啟用後，只辦了幾天活動就完全閒置，縣長劉政鴻10日揚言不排除與委外經營的成豐公司解約。不過據了解，園區的主建築不但會漏水、供電也有問題，現在錯在誰還有爭議，恐怕不是那麼容易說解約就解約。 映象園區是在前縣長傅學鵬任內，利用原國軍公館營區改建，面積約2公頃。園區內保留營區內原有營房，並規畫了遊客資訊中心、陶藝展覽館、陶藝工坊、客家美食中心、咖啡廳、藝品展示廊、擂茶區，整體建築均以客家意象設計，園區內還有全國第1座客家陶瓷博物館。映象園區2005年底風光揭牌，還辦了9天盛大的苗栗客家文化旅遊藝術節，一度盛況空前，但活動結束後就人去樓空，園區完全閒置。公館沿山道工程8月底就要完工，將帶動沿線觀光發展，詳加規劃可望使映象園區脫離閒置的命運。

近日台南地檢署偵破台南市警政新建大樓的「蠹蟲」專案，暴露出國內工程界長久以來的產學官勾結分食公共工程大餅的弊案，此種貪瀆事件固然不應該，但要對症下藥非要從制度面著手不可。同時也要檢討目前有哪些不適用於行政院公共工程委員會承辦範疇，減少工程會的工作負擔，使其更有餘力專心於真正的重大工程審議。目前公共工程雖都有名義上的公開招標，但有些屬較人文或學術面向的計畫並不適合目前的審議方式。例如日前簡妙如君之「海洋音樂走調了」一文，就指出主要的癥結是誤將文化創意產業放在「外行管內行」的官僚制度與招標文化下，如此註定被犧牲。像今年度農委會的科技計畫研究方式，由以往較常採用的學術補助方式改為委託研究辦理，也落入類似窠臼。 其實一般學術界並不清楚學術補助與委託辦理兩者的差別，但清楚且明顯的是今年度的農委會的委辦科技計畫都須於公共工程委員會的網站上登記、投標。對於大部分不黯招標作業程序的研究人員而言，面對繁複的

國際反貪污腐敗積極推動非政府組織「透明國際」（TI）在2005年3月所發表之「2005年度全球腐敗報告」報告了全球40個國家的腐敗和反腐敗形勢，暴露出國際上公共工程發生腐敗情況之嚴重性。該組織主席Mr. Elgen指出「大型公共建設中所發生的腐敗成為邁向永續發展不可逾越之障礙」，也表示「公共工程採購腐敗同使開發中及已開發國家困擾」，「當人們把賄賂金額大小看的比金錢使用價值更高，其結果導致降低工程品質與公共建設管理低劣化，腐敗會造成大量金錢浪費，使國家破產，並因建設品質不佳造成人命傷亡。」營建領域全球規模鉅大 (據估達每年3.2兆美元)，其腐敗也大大擴展了全世界腐敗之總規模，透明國際估算在工程採購方面發生的賄賂至少增加了10%之造價，全球每年因此損失高達3,200億美元，幾乎可用以解決當年之全球飢餓問題。TI將營建腐敗列為各行業之首，比軍購及油氣更甚，實應嚴肅面對。

高鐵特定區及中科園區公共工程被發現使用海沙填造，雲林地檢署接獲檢舉19日分案調查，針對縣府核准包商開採濁水溪海沙深入了解；縣府強調，工程砂土缺乏，為公共工程需求，核准包商開採濁水溪海沙，並無問題。 海沙是否危害建築安全，包商說不會，且海沙均依規定使用；雲林科技大學及六輕則表示，只要作好地質夯實改良以及建築防鏽，海沙使用在公共工程並無不妥。至於開採使用項目變更，他指出，目前縣內缺乏砂石的公共工程包括棒球場，高鐵特定區聯外道路，基於實際需要，縣府擴大核准使用項目並無不當。

桃園新屋鄉公所為了發展觀光，在永安漁港北岸濱海區進行美化工程。16,000根電線桿花了48萬塊運費，其他還有搭配買花盆買土買植栽的費用，總共編列了1000萬，鄉公所打算設置全國最特殊的堤防步道，不過完工2年至今，看不到美麗的步道，任何一個遊客來到這裡，只覺得怎麼電線桿被棄置在海邊，而且還妨礙遊客和漁民行進，甚至電線桿都生鏽斷裂、髒亂不堪，成了電線桿墳場。

「8月18潮，壯觀天下無」，中國錢塘江湧潮聞名全球。浙江省杭州市交通局長王水法15日在關於杭州新一輪十大工程研討會上說，懸而未決的錢江十橋方案，目前已決定將橋改建為隧道。工程經費將多出約人民幣15億元，卻可免去影響錢江潮的質疑。相關人士表示，隧道過江方案建設費用比建橋案增加近一半，但隧道工程工期短，可早日回收投資，徵地面積減少也是建隧道的優勢之一。根據規劃，隧道長約2200公尺，南起蕭山新灣鎮東，北至海寧鹽官，總投資將超過30億元。目前此一方案還有待有關部門最後審批。

2005年12日召開的「環境保護和建設3年行動計畫專題」新聞發布會指出，上海從2006年開始將啟動第3輪環保3年行動計畫，總投資大約是400億左右，其中有60％到70％以上都是屬於政府投資。著重於環境基礎設施建設、重點領域污染治理和管理體制機製完善，按水環境、大氣環境、廢物、污染等6大領域推進。

就在九月初，財經專業立委賴士葆召開一場中央政府預算總體檢記者會。賴委員根據審計部的資料指出，八十三年度以來中央與地方政府閒置與營運效益不佳的的公共建設，合計超過四千億元，嚴重缺乏經濟效益，浪費公帑。其興建總額佔年度平均工程預算之平均比重為10%。賴委員因此主張：九十五年度各部會一億元以上的公共建設經費總預算，預計刪減10%，約四百億元；將工程建設的最有利標改採以最低標，每年可省下一百億元。在立法院長期充斥偏見與謾罵的口水聲中，有少數立委能針對國家財政提出建設性的主張，讓納稅人民稍感一絲欣慰。這些量化的統計數字，固然可以作為國家減少財政支出的參考依據，不過我想補充其他值得大家進一步思考的面向：第一、各部會一億元以上的公共建設經費總預算各刪減10%的作法，需更審慎思考。齊頭式刪減各部會預算，表面上看起來公平合理，但是從整個國家永續發展的角度來看，卻不一定是最恰當的作法。以交通建設為例，由於國際

珍‧古德來訪，市府帶著小朋友宣示：一起愛護動物！這些充滿關懷的影像還深深映在小朋友腦海中，最近卻看到了工程施工，橫屍遍野。筆者路經生態豐富的碧湖，放乾了湖水，有幾部挖土機浩浩蕩蕩的在湖中作業，活生生的原生貝類混合在淤泥中，一車一車的載往掩埋地點，脆弱的生命，總是難逃人類最粗暴的施工方式。千萬年來，蟲魚鳥獸悠遊在祖先所生存的國度裏，人類才來幾十年，往往為了需索無度的建設，趕盡殺絕。碧湖裡魚蝦貝類，不會鳴叫，否則滿湖的哀嚎聲，才足以打動人心，他們只能在炙熱的陽光下痛苦的掙扎到最後一刻。我暫停手邊的事務，提著塑膠袋下去能救多少就救多少，發現很多快消失的物種；使我想起當時高雄建港時，若能把細蕊紅樹及紅茄苳暫時移植幾棵到南部河口，台灣將永遠留下富有生態意義的物種。台北市難得有水鴨悠遊的湖泊，水鳥每年從遙遠的北方來到這裡，陪著我們一起過年，市民不用奔波到到淡水河，在這裡小坐片刻，可看到完整的水鳥生活點