評論

國際能源總署（IEA）4月24～25日於倫敦舉行「未來能源安全高峰會」，超過60個政府及50家企業代表參與，峰會探討地緣政治、技術、經濟，以及傳統與新興能源安全風險。新興風險呼應時事，像是川普總統關稅戰引起的貿易變化、能源系統對極端天氣和氣候變遷的適應能力，以及技術創新和人工智慧（Artificial Intelligence）的興起等。新能源安全三要素：分散、預測及合作峰會揭開序幕時，IEA主席比羅爾（Fatih Birol）便提出新的能源安全三要素：「分散」、「可預測性」與「合作」。

美國總統川普將4月2日稱為「解放日」，並且在當天宣布對於全球的貿易夥伴徵收「對等關稅」（reciprocal tariff）。事實上，早於宣布對等關稅的兩日前，美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative，USTR）便先發布了「2025年各國貿易評估報告」（2025 National Trade Estimate Report），美國貿易代表署稱這一份報告結果，依循了川普的「美國優先」與川普提出的「2025年貿易政策議程」（President’s 2025 Trade Policy Agenda）。

隨著農電的潛力與發展機會逐漸被各國重視，德國、日本和美國在這方面的努力值得注目。雖然日本因早期民間的投入較早展開農電發展，但整體來看，這三國的農電政策仍在起步階段，於再生能源的佔比尚低。不過，這些國家已開始建立法律與政策架構，制定相關制度與規範，並提供鼓勵措施，以及投入國家資源進行研究開發，以促進農電發展，顯示出這些國家對農電的重視。儘管三個國家在政策核心價值、發展路徑和農電型態等因背景環境差異而有所不同，但他們之間仍存在幾個共同的發展特點：在我國，社會各界對於在農地上設置再生能源設施的看法仍有分歧。除了目前積極推動的漁電共生外，農業部門原則上尚不贊同在農地上設置共生型的再生能源設施。由於農地資源珍貴，農業部門持謹慎態度，這樣的做法值得理解與支持。然而，無論是在氣候變遷還是國際管制的架構下，我國都無法避免推動再生能源的責任，民眾對此也有高度的認同與共識。同時，若未達到減碳目標，極端氣候同樣

日本政府在2021年發布「第六次策略能源計畫」作為中長期能源政策的指導方針，宣布2050年實現碳中和目標，設定2030年再生能源佔總發電量為36～38%比例，其中太陽能扮演重要角色[1]。然而，日本僅有34%的土地為平原地區，面臨與其他國家相似的土地使用衝突。同時，日本農村面臨人口老化、農業勞動力短缺及農業收入偏低等社會經濟挑戰，導致廢棄或退化農地逐年增加，因此太陽能共享農業（solar sharing）（以下簡稱農電）被視為解決再生能源發展和農村發展雙重問題的方案。根據農林水產省統計，日本現行一年以上未耕作農地有42.3萬公頃，佔總農地面積的9%，若全部轉為農電設施，將可達到約280GW的裝置容量。未耕作農地中，荒廢或退化農地有25.3萬公頃，其中具農業再生利用潛力的有9萬公頃、不具再生利用潛力有16.3萬公頃，被認為具有相當的農電發展潛力。

歐盟《再生能源指令》（Renewable Energy Directive，RED）是推動再生能源發展的法律架構。2023年最新修訂的RED III版本要求成員國逐步提高再生能源生產比重，至2030年達到能源總消費占比的45%[1]。該指令亦鼓勵成員國通過空間規劃措施，支持再生能源與其他用途整合的多重土地利用，從而促進協同效益，農電就是其中之一。促進再生能源、農業和其他永續發展目標的雙贏解決方案，以實現歐洲綠色政綱（European Green Deal）的氣候中和目標。歐盟發展的「太陽能策略」（Solar Energy Strategy）目標2030年實現600GW的光電裝置容量，預估約50%的容量將以地面型系統部署於農業利用區域（Utilised Agricultural Area，UAA），目前歐盟大型地面型光電裝置約有92GW，使用約10萬公頃土地。該策略明確將農電列為創新光電[2

美國為了實現電力產業脫碳目標，將太陽光電作為再生能源發展重點，預計2050年達1.6TW裝置容量，屆時將佔全國電力供應的45%。根據美國能源部太陽能技術辦公室（Solar Energy Technologies Office，SETO）的「太陽能未來研究報告」（Solar Futures Study），要達到2050年目標需約1000萬英畝（約405萬公頃）土地，約佔0.5%的總土地面積，且預估農地具有27TW的光電裝置容量潛力。雖然實現上述目標只需總國土面積的一小部分，然而農業和太陽能都需要大片、陽光充足且平坦的土地，為減少土地使用衝突，決策者選擇發展農電，並期待為農民、農村社區及太陽能產業帶來更多好處。因此，美國政府近年將農電納入減碳策略，並加大對農電的資助，進行相關研究、制定規範與準則。

太陽光電已是各國再生能源發展的重要選項。然而光電對土地的需求較高，同時農地因廣大、連貫且土地成本相對便宜，無論從政府或市場角度，成為設置光電的優先選項，這也導致了光電與農業間的衝突，以及再生能源推展的延宕。為了緩解這種緊張關係，近年許多積極推展再生能源的西歐國家、日本及美國等，開始將農業光電（agrivoltaics，以下簡稱農電）納入再生能源的發展選項，積極探索農業與光電結合的機會，藉由研究、法規及制度的建置，促進兩者和諧共生。農電是一個新興的發展領域，被認為是一種將農業活動與太陽能發電直接整合的系統，在農地上同時維持農業生產力與光電基礎設施，使農業與光電相互增益。目前各國對此系統名稱、定義與標準尚未統一，如「雙重使用」（dual use）、「共址」（co-location）、「農業光電」（agri-PV）、「農業太陽能」（agri-solar）、「太陽能共享」（solar sharin

編按：本文作者M.V.拉瑪納博士受台灣氣候行動網絡與綠色公民行動聯盟之邀，即將來台訪問，並於2月18日（二）參與「氣候危機，核去核從？全球能源轉型下的核能爭議」國際論壇，分享其長期對於核能產業發展與核能技術風險評估的研究成果與觀察，為台灣社會的核能爭辯提供理性、科學的分析和觀點。詳細活動資訊與報名流程請見以下連結：https://neti.cc/VPVv1YQ核能在2021年達到了一項重要的里程碑：其在全球發電量之占比跌至10％以下，為9.8％。此數字為1985年以來新低點，且相較1996年約17.5%的高峰值，降幅約為45％。這個下降趨勢已維持一陣子，且有望持續下去。此下降趨勢和人們經常聽到「核能復興」的說法似乎有些矛盾。雖然相關論述一直存在爭議，但也促使了大量公共和私人資本流入核能領域。再加上必須以核減碳的聲音，使這樣的趨勢顯得更加奇怪。

2025年中央總預算中，共計編列1161億元於淨零轉型十二項關鍵戰略行動計畫之中，較前一年度增加22%，也是首次達到每年千億以上淨零預算的承諾。然而檢視立法院本會期僅剩兩天尚待處理部會預算凍結與刪除提案，則見有「延宕氣候治理」、「阻礙深度節能」以及「弱化綜合電業轉型能力」等三大衝擊。高比例業務費凍結，延宕氣候治理國民黨黨團以國發會推動淨零轉型進展有限，部分永續發展目標進度落後為由，提案凍結國發會業務費之70%，要求執行後30%之後方可解凍。而國發會於整體淨零政策上扮演整合角色，並主管公正轉型業務。此高額凍結比例，勢必將影響國發會原訂推動的淨零轉型與綠色成長、數位及淨零雙軸轉型產業政策研析等對台灣淨零轉型政策具有關鍵性的研究案，更致使其難以履行國家永續會秘書處之功能。而國民黨團亦以「鑑於政府經費支出逐年膨脹，相關業務執行結果未能達預期目標，為樽節開銷」此通案性理由，提案凍結環境部氣候變遷署5

本次立委院審議期間，原有國民黨籍賴士葆、廖先翔、黃仁等三位立委以及民眾黨黃國昌委員針對國發會的淨零公正轉型所編列兩筆分別為1620萬元以及3132萬元的預算提出議案，而經國發會說明後，多數均已撤案，僅剩黃國昌委員針對「建構完善淨零公正轉型及區域治理推動機制」所編列的3132萬元，以2024年時僅舉辦兩次委員會以及未提出公正轉型展望報告為由，提出凍結500萬元以及刪減500萬元。本次共同聲明六位發起人，均身為國發會公正轉型委員會民間委員，樂見黃國昌委員關心淨零公正轉型政策的推動，延續民眾黨前任黨主席柯文哲先生於總統選舉過程中，曾提出的要推動「符合公正轉型精神的在地淨零碳排」之政見。然此刪減與凍結幅度約達原本預算額度三分之一之提案，將無助於公正轉型的推動。國發會所提出的預算下，主要用於「推動淨零公正轉型公眾諮商」以及「與NGO共同推動淨零公正轉型相關活動」。在過往兩年中，在國發會此預算支持下，

2023年已知是全球有紀錄以來最熱的一年，2024年已然結束，再創新高殆無疑義。全世界的焦點因此都放在減碳、極端氣候造成的災害（COP29，2024年11月）及生物多樣性保育（CBD COP16，2024年10月）上，台灣當然不落人後。當政府、企業和環保人士都跟著響應時，大家不妨換個角度想一下對氣候變遷思考方向的重點和作為，因為自1955年以來，有紀錄、可度量的熱量90％以上都留存在海洋中（水的熱容量比空氣大的多），而且都在700公尺淺的表層海水中（熱水密度較低），海水膨脹加上冰山融化，導致從1992年起，海平面上升每年平均約3.4毫米，在過去十年已加快到4.3毫米，預期10年內還會增至6.9毫米，而且只會愈來愈快。台灣自詡為海洋國家，同時所有密集的人口和產業集中在只佔全台面積30％的沿海沖積平原上，未來面臨的環境衝擊跟美洲、澳洲、歐洲這樣的大陸國家將完全不一樣，卻用的都是傳統和「從眾」的

2015年通過的《巴黎協定》，其關鍵運作機制，乃是藉由五年一期的國家自定貢獻（Nationally Determined Contribution，NDC），促使各國依循「共同但有差別的責任」原則（Common but Differentiated Responsibilities，CBDR），提出積極且可行的減量目標，以期可在本世紀末前將全球平均升溫控制在1.5～2°C以內。但依照聯合國環境規劃總署的排放差距報告，依據各國當前NDC，本世紀末前增溫將達2.6°C，悖離《巴黎協定》長期目標。好消息是，隨著NDC迎來新一輪週期，若各國在2025年2月前繳交的新版NDC（NDC3.0）確實提升氣候承諾，仍有機會扭轉目前嚴峻的氣候局勢。理想的NDC3.0應具備的五大要素有鑑於此，NDC3.0可說是守住1.5°C目標的最後機會，因此世界資源研究所（World Resources Institute