評論

2005-09-11~09-17就在9月初，財經專業立委賴士葆召開一場中央政府預算總體檢記者會。賴委員根據審計部的資料指出，民國83年度以來中央與地方政府閒置與營運效益不佳的的公共建設，合計超過四千億元，嚴重缺乏經濟效益，浪費公帑。其興建總額佔年度平均工程預算之平均比重為10%。賴委員因此主張：95年度各部會一億元以上的公共建設經費總預算，預計刪減10%，約四百億元；將工程建設的最有利標改採以最低標，每年可省下100億元。在立法院長期充斥偏見與謾罵的口水聲中，有少數立委能針對國家財政提出建設性的主張，讓納稅人民稍感一絲欣慰。這些量化的統計數字，固然可以作為國家減少財政支出的參考依據，不過我想補充其他值得大家進一步思考的面向：第一、各部會一億元以上的公共建設經費總預算各刪減10%的作法，需更審慎思考。齊頭式刪減各部會預算，表面上看起來公平合理，但是從整個國家永續發展的角度來看，卻不一定是最恰

昨日，靜宜大學楊國禎教授前往草嶺一帶現勘，發現九二一地震後形成長約5公里，高約50公尺的堰塞湖─新草嶺潭已然崩潰，此一重大環境變動，勢必嚴重衝擊即將動工的湖山水庫開發，籲請當局重新評估，其原因如下： 湖山水庫是一座離槽式水庫，攔河堰設於南投縣竹山鎮桶頭，用以攔截清水溪之水，再以6.9公里長的引水路將水注入位於雲林縣斗六台地的湖山壩中。 921地震後，清水溪上游流經來吉的阿里山溪與流經豐山的石谷盤溪是嚴重的崩塌區，它們彙集後稱清水溪流入新草嶺潭，果不其然，2001年桃芝颱風一來，新草嶺潭被土石填掉一半；2004年敏督利颱風更一舉將之填平，新草嶺潭完全消失，當初為欣賞湖光山色設置的遊艇與碼頭頓時擱淺於山腰，景觀涼亭如今成了一大浪費工程；今年海棠、瑪莎等系列颱風帶來的洪水更造成此湖崩潰，清水溪再度貫通，只是流的不是清水，而是土石泥流。專家估計草嶺崩塌區至少累積了1億 2,600萬立方公尺的土石，

卡崔娜橫掃8月底橫掃美國南方墨西哥灣，引發海水倒灌、堤防潰堤，密西西比州內陸1,500公尺泡水，爵士樂發源地紐奧良一夜之間變成人間死城，死亡人數逼近萬人，數十萬災民撤離，抽乾積水至少要一個月到半年的時間。而美國媒體報導說，早有專家提出災難警告，因為紐奧良有將近80%土地低於海平面，再加上由沼澤溼地、近岸沙洲與植被構成的保護迅速流失，科學家與官員早已注意，災難似乎可說是預期中的不幸。這是美國史上最大的天然災害之一。類似的場景，類似的條件，類似的災難警告，是不是很令人熟悉？紐奧良事件，再次喚起中南部沿海地區人們在612水災期間「水漫金山寺」的慘痛記憶，也再一次提醒我們台灣沿海地區地層下陷的嚴重性。紐奧良經驗告訴我們，即便如美國這般富裕國家，讓城市用480公里長、號稱可抵擋有兩百到三百年一遇洪水的防波堤包圍著，仍無法抵擋五級強烈颶風的無情摧殘。大自然的一次反撲，再一次徹底摧毀了人定勝天的神話，給

台灣環境保護聯盟緊急回應環保署禁止廚餘養豬政策聲明，對於環保署長甫上任不久，對目前廚餘回收策略尚未了解透徹，也沒有做審慎評估，在農委會施壓下驟然決定要改變環保署幾年來的政策，感到十分憂心。農委會近年來大力提倡廚餘禁止養豬，但是對廚餘處理問題卻未提出完善之處理政策，廚餘處理最重要的就是出路問題，台北縣三峽即曾發生因缺乏處理場，導致清潔隊濫倒的真實案件，若農業局執意推動，對於廚餘處理應負絕大部份的責任。針對廚餘養豬環保署已有既定政策，規定廚餘需經90℃、60分鐘蒸煮，即絕對安全，據專家研究，口蹄疫病毒經80℃處理3分鐘，豬瘟病毒經60℃處理10分鐘即可消除傳染性，因此落實廚餘高溫蒸煮政策反而可以在第一時間克制病毒，若廚餘不養豬，要推堆肥化，要請問農委會的專家，堆肥發酵溫度最高約70℃左右，有比蒸煮安全嗎？農委會認為廚餘養豬「有疑慮」即逕行禁止，其實隱藏的最大目的是要停止施打疫苗，使台灣變成口蹄

近來因為南亞善款被政府新聞局延宕而引發了爭議，但實際問題不只如此，有沒有人想過這筆錢真的如期撥下去是否能夠直接到災民手中？所申請的項目是不是受災最重的地區或是最迫切的項目？如果項目不是發放金錢或物資而涉及建物營造或經濟活動，當地合作的對象是否有執行的能力？最後，我們在那裡可以找到以上問題的資訊？ 台灣的南亞震災捐款政府共承諾16億台幣，全球排名第八（資料來自美聯社、行政院）。若加上民間社團的部分至少共有近50億的善款。作為一個公民與善行的贊助者，我們除了捐款與作義工外，還有責任去瞭解後續執行的情形。在南亞海嘯傷亡最重的印尼亞齊省，超過24萬人死亡，50萬人無家可歸，世界各國的政府與非營利組織進駐八個月以來，受困於印尼政府的透明度與執行力，加上政府軍與自由亞齊運動（GAM）長年交火，使得災區重建的進度十分緩慢。 筆者與台灣專業團隊及青年學生今年3月，8月曾兩次訪查亞齊的重建。根據聯合國災後六

台灣人要永續，必須建構在對環境的了解，及其明智的使用。以水資源來說，台灣山河的天然構造無法留住雨水，相對造成水源的不足；此外，水價又太便宜，導致大眾的浪費，舉凡用高品質的自來水沖廁所、洗車子、澆花等行為，都是浪費資源，會斷絕子孫的生路。今天，我們用了一升的水，相當於明天必須要處理一升的廢水；然而，處理廢水的費用遠大於供水的價格。此外，為了大量用水而建水壩，進而破壞河川生態。一條河長期的乾豐的流量變化，造就了乾濕棲地變遷之外，更催動了許多水生物與仰賴水源的生物的共同演化，他們生命的韻律和水的流量變化是結合在一起的。我們管理水庫，讓河裡的流量變的非常單一，此一基流量的管理改變了流量的季節變化，破壞了生物族群的繁衍。所以當前要提倡的是「惜水文化」：城市的、鄉村的、農耕的、工業的、土壤的、高山的、河流的、海洋的…處處都應該加強水的意識。正確使用水資源的步驟有三：首先，要防止污染；其二，要處理再使用

最近因馬莎颱風來襲，造成石門水庫原水濁度過高，無法供給飲用水，桃園地區兩百萬人口重溫去年八月艾利颱風後的缺水惡夢。同樣的情景，同樣的問題根源，為官者還是同樣的思維腦袋，只想著在末端的取水問題上解決，而不思為何這兩年上游每逢豪雨便濁度陡升？為何我們的河流喪失自淨功能？為何我們的供水系統還是只依賴單一集中式的來源，而不發展小型分散式系統以避險？只見媒體報導這邊總統震怒，那邊政院長回應總統是否識人不明，水利署、水公司互推責任，經濟部長請辭力挺次長，誰是院長人馬等等。整個焦點集中在這波謝長廷組閣以來最大的政治危機以及人事傾軋的紛紛擾擾，彷彿靠政治口水就可解渴，完全喪失了從根檢討治水問題的機會。首先，桃園缺水案例凸顯水庫並非供水的萬靈丹，反而從避險觀點來思考「多元分散」的水資源運用法則，才是符合世界潮流的永續之道。例如廣設社區型小型儲水設施，推廣水回收系統的普及化，以及水資源地下化的「機體水路」概念

台灣重大的環境議題，絕大多數與能資源的開發有關。例如興建核電廠有核能安全、核能廢料、海洋熱污染的問題；興建火電廠有空氣污染、二氧化碳排放的問題；興建水電廠有破壞森林生態及河川生態的問題；開發河川水庫影響流域生態、興建地面水庫影響地下水源；開採砂石破壞溪流生態、運輸過程造成空氣污染、噪音污染、壓壞道路，更嚴重影響行經地區居民的身家安全。例如過去在台東隘寮溪發源地開採大理石礦的行為，不只破壞魯凱族的聖地，大型卡車往返不絕更讓部落地層逐漸下滑；盜採陸砂者把屏東高屏溪流域的農地開挖成大峽谷；濁水溪流域開採砂石讓標榜觀光路線的台十四線飽受粉塵、噪音、塞車、車禍之苦；湖山水庫、吉洋人工湖等工程開發案對環境的破壞也在預料之中。在這類能資源的開發行為中，所謂的環境加害者經常有「依法開發」的免死金牌，更背負著支撐台灣經濟發展的使命。而環境被害者經常是坐享其成，享受低廉價格，卻不願承擔「開發必要之惡」的非理性

環保聯盟秘書長何宗勳表示，原能會應該正名為「無能會」，因為他們在主委歐陽敏盛領導下，變得越來越無能。 環保團體在7日陸續收到由台東中央社盧太城發布五則新聞，標題分別為：「蘭嶼朗島，銫-137放射性濃度並無異常」、「蘭嶼核廢料桶開封檢整，準備搬遷作業」、「蘭嶼核廢料貯存場，環境輻射偵測符合標準」、「抱著核廢桶睡覺的人─廖天淙」、「反對核廢料貯存場，蘭嶼民眾出現緩和聲」。 何宗勳表示，結論很清楚，台灣沒有一個地方，有人想要收容核廢料桶。原能會窮於應付，也耍不出什麼新伎倆，只好使出騙術，透過中央社放話，先跟蘭嶼人說「蘭嶼核廢料桶開封檢整，準備搬遷作業」、「蘭嶼核廢料貯存場，環境輻射偵測符合標準」，再以「抱著核廢桶睡覺的人─廖天淙」為文，告訴蘭嶼人，你們天天可以抱核廢料桶睡覺，因為核廢料根本沒有什麼害處；但是，全世界的人為什麼都拒絕核廢料，堆放到自己的家鄉呢？所以，原能會為什麼要一再的自欺欺人呢？

七月以來台灣發生多起環境污染事件，前後包括中油林園廠氣爆、台中欣晃化學工廠大火，永昌輪在高雄南寮漁港漏油，還有高雄食品廠機油槽外漏，污染典寶溪等，又有海棠颱風來襲，造成全台多處橋毀路段，淹水停水等災情。面對這些天災人禍，考驗的是相關單位的防災、救災、治水、除污以及整治等能力，檢驗各單位是否有足夠的能力與設備來處理各種災害狀況，如何及時控制災情，避免污染擴散，此項能力攸關災情現場週遭居民與環境的健康與安危，如何提升應變處理能力實為課不容緩的課題。在欣晃大火翌日，台中恰好有一場消防演習，參與單位火速趕到現場，迅速達成任務，與前一日苦等多時才有化學消防車趕來處理的窘況，無法同日而語。雖然演習與實戰會有差距，我們期待相關單位能盡力將落差縮小，在災難發生之際，均能有最迅速、最妥善的應變處理。所謂養兵千日，用在一朝，如何加強相關單位增進對污染性、毒害性災害的處理能力，否則萬一發生環境災害時就能立見真章

人類要永續，首先要是顧好肚子，意即「民以食為天」。一塊地可以養一群人，但是這塊地如果被毀掉，就永遠再也養不了人。地球環繞有地圈、氣圈、水圈及生物圈，這些結構之間有很多訊息流動著，稱之訊息圈；當人在綜合應用這些物質及信息，受到其本身文化的喜好，又形成了文化圈。這整體而言，就是大地觀。人之所以能在自然大地的孕育之下成長，是讀懂大地提供的很多生存之道的資訊，懂得使用大地資源才得以存活下來，而人類卻常常因使用過度而破壞了大地。而今也要從大自然中學習，人與大地才可共生。當今論述台灣永續的議題中，農業永續與國土復育是必須要同時雙贏的。大地提供我們資源，也承接使用後的廢物，因此就環境而言，有兩個面向；從人類的角度，也有兩個面向，開發使用與保護保育。我們常用模式來探索雙贏的概念。一般而言，我們最常使用正義的天平，它其實有三個選項：開發、保育、平衡，這完全從人的角度思考，而忽略了環境，所以，用天平模式來探索

夏天一到，又是觀光旺季，不只國外旅遊，國內旅遊也是篷勃發展，其中尤以離島觀光旅遊更是絡繹不絕。然而在這些熱絡的離島旅遊團背後卻襯托出離島應如何建設的古老卻嚴肅的話題──澎湖要不要允許博奕事業？金門大膽六小島要不要歸縣政府管？蘭嶼天池及朗島簡易港口建設永不永續？其實，《離島建設條例》在 2000年4月5日公佈時便指出，為了「推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」才制定此條例，其主旨相當符合「生態、生活、生產、體制」的「三生一體」之永續發展目標。可以說，政府想幫助離島的心情是濃厚的，想幫助離島發展是有心的，但不幸的是在執行時卻都變成沒有離島特色的硬體建設，導致離島建設跟台灣本島的惡質建設沒二樣──許多都是不永續的建設！相關單位在推動離島建設時，往往都抄襲台灣便宜行事的作法──將鋼筋加混凝土的工程等同於建設、等同於進步，完全忽略離島的人文社會