譚偉恩

轉眼之間，第17次的聯合國氣候變遷締約國會議（COP17）即將在本月底於南非德班（Durban）召開，為期近兩週的會期難免又要落入俗套的被媒體喻為見證各國有無意願齊心為環境永續奮戰的關鍵時刻。但長期以來迷戀「經濟」一定要成長的發展模式與被商業廣告穩固建構的「大量」消費文化，早已極度嚴重地破壞自然與人類間的和諧關係。因此，坦白說，目前的國際環境法律規範，還有所有談判桌上關於環保或氣候變遷的議程，幾乎都不足以實質有效地因應全球暖化與緩解伴隨而來的各種自然災害。自從政府間氣候變遷專家小組（IPCC）指出地球暖化與人為溫室氣體（anthropogenic greenhouse gas）間的高度關聯性之後，每年全球平均約有30萬人在與氣候變遷相關的各種事故中喪失寶貴的生命。此外，各種自然災變事故後的環境難民人數也逐年增加；例如去年巴基斯坦的難民人口就比2009年增加了近2倍。而今年全球發生的幾次洪災

今年在坎昆舉辦氣候會議(COP16)，絕對不是如部份媒體所稱的毫無建樹，除極少數的國家外，東道國墨西哥與多數締約國，終在最後關頭設法凝聚共識以達成協議，並建立綠色氣候基金（Green Climate Fund）以援助貧窮國家因應地球暖化之努力，當應予肯定。 此外，COP16在管制伐林、經濟援助以及技術移轉三個面也表現不俗。然而若仔細端詳整份協議的最終版本，具體而有拘束性的內容依舊未能形諸於文字，各國還是再度將期望寄於來年，就像去年在《哥本哈根協議》（Copenhagen Accord）中寄望於今年一樣。主要成就 協助開發中國家抗暖

有師長與朋友問我，何以總是悲觀地看待全球氣候會議？我的回應是，因為絕多數締約國與會的談判代表，根本不關心平民百姓的安全。近日，手邊拿到一些資料後，更是讓我不得不更消極地對今年的坎昆氣候峰會，提出質疑和表達憂慮。全球集會 碳排驚人話說一年前的哥本哈根氣候峰會上，美國政府就花了納稅人一百多萬美金，派出106位官員和學者出席。會中美國總統歐巴馬還表示，願投注數十億美元的援助方案，以提升發展中國家落實減碳的意願及能力。一年後的今天，坎昆氣候峰會又不知再一次地浪費多少國家人民的血汗稅金！昂貴的機票、宿旅費、會議期間的飲食以及生活上零星的開銷，全部加總起來真是一筆可觀的數字。倘若再加上這些活動本身所包含的鉅額『碳足跡』(carbon footprint)，坎昆會議若沒有任何進展，根本就是在加速暖化，而不是抑制(編註1)。一個血淋淋的證據就是，Yucatan這個著名的海灘度假區，在未興建提供給各國官員或

如果貨幣危機與景氣低糜是歐美大陸目前的頭號難題，那境內通貨膨漲就是印度、中國等發展中國家的崛起罩門。兩位數的通膨率和飛馳的糧價，已讓印度或中國的政府感到吃不消。儘管今年國際糧食供需不如2008年的糧食危機來得嚴峻，但本年5、6月之後全球的農作產品，幾乎都呈現出價格上揚的走勢。聯合國糧農組織(UNFAO)表示，國際糧價在可預期的未來已不太可能回復到2008年以前的水準。毋寧，人類社會繼「高油價」之後，又旋即進入了「高糧價」的時代。氣候變異 驅動糧價高昇高糧價的問題以及由此而生的糧食危機(food insecurity)，其實與全球氣候的劇變脫離不了干係。提到氣候變遷(climate change)，就不能不討論一下目前在墨西哥坎昆(Cancun)舉行的全球氣候談判會議(COP16)。

與氣候變遷有關的自然災害，往往重創一國的農業。根據IPCC第4次評估報告以及學界的相關研究，氣候變遷會衝擊自然地理條件，造成水資源短缺、耕地面積削減、病媒與傳染病擴散，而這些因素均會妨礙農作及水產的生長或減損糧食之產量。如此慘重的浩劫，不但首當其衝國家安全，更導致農、漁、養殖業者血本無歸，並同時間接促成物價上漲和威脅人民的糧食安全。無論現今的全球暖化是否為人類所導致，地球平均溫度的異常增升已是確定之事實。 就在世界各地自然災害接二連三發生的同一時間(*1)，人類生命的脆弱度和對極端氣候之畏懼，則是不斷在升高。09年全球氣候災難 損失近六千億台幣依據聯合國災害抑制國際策略組織（UN International Strategy for Disaster Reduction）的統計，2009年全球共發生245起自然災害，其中有224件與氣候有關。而在自然災害造成的財產損失方面，排除地震、火山爆

根據聯合國關於人口議題的相關統計數據與研究報告，儘管全球人口出生率是下降的，但未來50年的總人口數，仍會持續增加且速率頗快。人口增長為地球的資源與環境，帶來沉重無比的壓力，並直接影響到未來各國的發展。去（2009）年全球人口已經超過65億人， 這意謂著地球可供每人維生的資源日益減少(*1)，特別是糧食供應不足的問題會漸趨嚴重化。回顧西元1至19世紀這段漫長的過去，世界人口總數由2.5億增加到9億，成長速度十分緩慢。這與當時農業生產技術落後、醫藥衛生水準偏低，以及戰爭頻繁發生等三個因素密切相關。因此，雖然這段時間裡人口的出生率不算低，但死亡率卻相對高。工業革命之後，人類社會的經濟結構與生產方式出現重大變革，運用機械代替人力來提升產能效率與獲利水準成為資本家和市場經濟體系追求的首要目標。於是此後的200多年，工廠制度快速發展、運輸和交通技術突飛猛進、二氧化碳的排量巨幅增加，導致地球出現異常的溫

花了近14年的時間，過程中投入無數的心力，德國一家培植基改馬鈴薯的公司（BASF）終於爭取到歐盟執委會的同意，可以開始正式生產提供工業用途澱粉的基改馬鈴薯。然而，此一決定（歐洲執委員中負責消費者事務的John Dalli是這項決定的關鍵人物）卻再度引來反對人士的抗議，認為基改作物對於人類和環境具有潛在性的長期風險，執委會的決定是枉顧全歐洲消費者的權益。同時，他們指控BASF的馬鈴薯含有抗生素方面的基因，一旦不慎進入食物鏈後，結果恐不堪設想。部分歐洲議會的官員，例如農業委員Martin Hausling也對此一決定感到震驚，認為是一項錯誤與荒謬的行為。Dalli辦公室目前已透過書面做出回應，表示上述決定是依據嚴格的審查和科學基礎做成。此外，Dalli本人在記者會上表示，「經過全面與仔細的考慮後，已沒有任何新的科學上理由需要再對本次決定所許可的基改作物進行更進一步的評估。倘若繼續遲延不讓這些作

再過大約1個禮拜，就可以知道去年COP15會議最後通過的《哥本哈根協議》（Copenhagen Accord）究竟是不是一紙毫無效果與拘束力的文件。依據《哥本哈根協議》的內容，附件一國家應在今年1月31日以前提出各自的減量目標，而非附件一國家則須提出各自國內所規劃採行之碳排和減緩行動。就筆者個人的淺見，象徵「後京都」國際氣候合作的《哥本哈根協議》到了月底恐怕又要再一次讓許多人失望了。以下提供幾點個人心得，為這個悲觀的預言背書。A. 認知與感受的欠缺如同其它物種，人類透過演化取得認知與感受的能力，而這樣的能力決定了我們與世界的關係。認知與感受的能力有很大一部分源自前人在面對困境時所積累的經驗，然而氣候變遷是個迥不相同的問題，它挑戰了人類既有的想法和行為。以下將之特徵加予羅列： 1、 氣候變遷是一個技術問題，需要有相當的科學性知識才能對之有所了解。但一般人在這方面普遍缺乏，甚至是有意的排斥。許

經貿密切安全仍存有風險在諸多貿易商品中，食品與人類日常生活的關係最為密不可分，同時在國際貿易糾紛發生的比例中居於首位（約26.8%）。食品貿易因此可說是全球經貿活動中很重要的一部分（註24），在農產品的出口總額中，食品就占了近80%，而食物對於人類日常生活的重要性更是不言可喻（註25）。所以倘若食品的安全性出現疑慮，或是對於此種疑慮所導致的風險與實害沒有辦法加以排除或控制，對於國際貿易和人體健康的負面衝擊將是深遠與難以估量的。另一方面資本主義強調效率與創新，巧妙地把傳統食品產業與貿易和生物科技等新型態的工業模式相結合，在某程度上創造了更大的市場與商機，但也同時對許多小農形成無比的壓力。絕大多數的傳統糧食供應者，在全球市場上喪失了存活的能力與競爭性，取而代之是大量的食品量販業者，與資本雄厚的跨國食品公司，這正是導致目前全球食品安全堪慮以及影響全球糧食供應與價格起伏的關鍵因素。（註26）

中國欲統整食品安全監管系統中國自2001年加入WTO以來，食品安全一直是該國施政和管理上的一大難題。主要的原因是，中國政府的監測與執法能力不夠，而各省或各食品產業的地方保護主義觀念興盛，但對於保護消費者（無論本國或外國）的意識卻極度缺乏。然而加入WTO之後的中國，以極快的速度成為國際貿易市場上主要的食品出口國。據WTO的統計資料，中國在加入WTO的第三年，其食品出口總額就已經突破了2,000億美元，其中作為原料性的食物佔出口比例最大，而且還在不斷成長中。中國對外輸出食品最多的國家是美國，依美國貿易局的估算，他們從中國進口的食品比世界上其他任何國家要多2倍。因此當2007年「毒感冒糖漿」事件發生後，美國FDA拒絕中國食品入關（主要是由於污染或獸藥殘留物）的頻率就開始遠高於其他國家（註19）。中國境內接連傳出的食品安全問題也導致自己的出口食品成為許多國家設定更嚴格的檢驗標準對象。除了來自國際的

從經貿和國內產業發展的角度來看食品安全，各國之間往往因為發展程度的差異，使得彼此關於食品安全政策的思考和具體作為有相當大的落差，並且嚴重妨礙了全球食品建制的功能發揮。這個現象反映出食品安全的問題與經貿密不可分；二次戰後涉及國際經貿最重要的建制當屬關布雷頓森林體制（Bretton Woods System），當中又以規範各國貿易秩序的《關稅暨貿易總協定》（GATT）最具影響力並且在1995年之後成為制度化更高的世界貿易組織（WTO）。然而，在GATT的年代，協定內容中並沒有直接處理有關農產品的問題，此種法規欠缺與當時各國間的經貿角力有關。時至今日，雖然在WTO的架構下有了《農業貿易協定》（AoA），但會員國國內的農業利益團體依舊還是在國家層次與國際層次上影響著食品安全政策的形成與運作。（註4）由於美國在二次戰後成為主導國際關係的主要大國，因此許多這個時期成立的國際組織均是為了維護該國的利益而

近日食品安全問題引起國人關注。本文透過法律面向的分析，比較美中兩國新立法擬定的食品安全制度差異，並就可能對貿易造成的影響加以探討，附帶指出台灣應如何面對國際社會在食品安全政策上的策略調整，特別在兩岸未來經貿事務可能更加密切，要如何提升國家的競爭能量。在強調自由貿易與資本主義的經濟體系下，不安全的食品正透過國際貿易建立起的全球市場，掀起一波難以控制的跨國食品安全風暴。而原先僅限於消費者飲食健康的事件，在一系列重大的食品安全事故爆發後，成為國際共同矚目的議題。美國眾議院最近通過一項有關食品安全的新法案-「食品安全強化法」（FSEA 2009），此法修正現有的《聯邦食品、藥品及化妝品法》（FFDCA）。依據眾議員Dingell等人於6月8日提案時的說明，FSEA 2009的目的是為了修正FFDCA，以改善「全球市場」的食品安全。這一重大的轉變導致既有的各國食品衛生規範，或是全球性的食品建制（fo