趙偉婷

「歐盟綠色政綱」計劃在2030年減少55%溫室氣體，並於2050年實現「碳中和」。今（2022）年距離2030年「碳減半」的目標僅剩八年，法國總統馬克宏曾在公開演說中表達「一分鐘都不要浪費」的期望。2022年擔任歐盟輪值主席國的法國，將如何達到綠色政綱的目標？法國輪值2022歐盟主席國 側重環境治理與數位轉型2022年元旦，法國巴黎夜幕降臨，艾菲爾鐵塔、愛麗舍宮、巴黎歌劇院、羅浮宮等重要地標，紛紛點上了與歐盟旗幟背景相同色調的藍色投影燈，象徵法國開始接任為期六個月的歐盟輪值主席國[1]。 2021年12月9日，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）宣告2022年法國擔任主席國期間的重點將為「環境治理」與「數位轉型」，落實「歐盟綠色政綱」（European Green Deal）。其中，環境治理的優先項目，分別是碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Me

疫情過後可預見的是，各國政府為了刺激疫後經濟，旅客們為了「補償」這兩年多的旅遊空白，出現爆炸性旅遊潮。但後果可能像是2020年南法的克羅勒島一般，再次破壞生態、降低旅遊品質並增加航空業碳排放。COVID-19疫情 旅遊業進入看不到盡頭的寒冬「好想出國旅遊啊！」、「什麼時候才能再去歐洲、日本等國家？」，應該是目前許多台灣人的心聲。2019年底開始的COVID-19疫情延燒至今已經滿兩年，多國封閉國界，限制人民移動。2021年疫苗問世之後，歐美各國雖逐步開放，但許多亞太國家仍採取謹慎、嚴格的防疫措施，謝絕外國國籍的旅客入境、居家或防疫旅館隔離、再加上檢疫費用等，大大提高了跨國旅遊難度與成本，全球旅行業仍籠罩在看不到盡頭的寒冬當中。世界旅遊組織表示，2020全年的國際遊客數量較2019年減少將近10億人，降幅達73%，2021年第一季度的降幅更增加至84%。隨著歐美各國疫苗接種率提高，夏季雖然出

經歷兩個禮拜的冗長談判，第26屆聯合國氣候大會（COP26）終於在英國格拉斯哥拉下簾幕，結果雖遭多方批評不足以達到限制增溫1.5度的目標，但慶幸的是，懸宕多年的《巴黎協定》第六條協議（Article 6）終於拍板定案。為何這條文如此重要？它過去讓各方糾結的關鍵又是什麼？卡關一：重複計算問題 COP26定調只能算一次2015年《巴黎協定》之所以能夠過關，在於它採取比了1997年《京都議定書》更具有彈性的作法，讓各國繳交「國家自主貢獻方案」（Nationally Determined Contributions, NDCs），自己訂自己的減碳作業，然後每五年定時檢查。而第六條，便是規定排放國之間根據其應對計劃的「碳排放交易機制」，俗稱「碳市場」。也就是說，如果一個國家或企業自行減量的成本太高，可從其他國家或計劃買「碳權」來抵消。其中6.2條文規範國家間的抵消機制，6.4則規範須經聯合國認證的國

在全球關注下，英國政府大張旗鼓地舉辦COP26，外表看來眾星雲集、光鮮亮麗，可惜因疏於照顧勞工、高房價惹議、更忘了該藉此親近市民，往後檢討起來，真可謂贏了面子、卻輸了裡子。10月31日開始起為期兩週，萬眾矚目的COP26在蘇格蘭的格拉斯哥盛大登場，截至目前，現場匯聚了英國王儲查爾斯、美國總統拜登、法國總統馬克宏、印度總理莫迪、美國前總統歐巴馬等上百位國家級領導者，還有近3萬名與會者。一如往常，氣候會議的場內談判進程依舊緩慢，各國在資金籌備、責任歸屬及市場機制等細節僵持不下。稍微不同的是，這次COP26場外的各種談判與斡旋，也在火熱上演中。趁機罷工 國際會議成工會談判籌碼按照往例，舉辦國際盛事有提升國家（或城市）形象、刺激地方經濟、吸引鎂光燈等連帶效果，但反過來說，這也能變成特定團體的談判籌碼。比方，2019年原訂於智利首都聖地牙哥舉辦的COP25，當地公民團體便藉此機會上街抗議，希望給政府

歐盟碳市場這15年來，對於對能源與重工業減碳已有一定成效，碳關稅將與碳交易市場政策掛鉤，對進口高排放產品徵稅，有助於境內廠商提升競爭力2021年4月初，歐洲議會以壓倒性高票批准了「碳邊境調整機制」（carbon border adjustment mechanism, CBAM）的設立，又稱「碳邊境稅」或「碳關稅」，計劃在兩年後（2023年）1月1日開始對進口歐盟的貨物徵收碳稅。該機制主要在防止「碳洩漏」（Carbon Leakage）——也就是在溫室氣體強制法規下，部分高碳排企業為了逃避管制，而將工廠轉移至法規較寬鬆的地區，這樣一來，實際的總量並沒減少，只是換個地方排放罷了。由於歐盟已在2005年設立了碳交易制度（EU ETS），境內約1萬2000個高污染能源與工業設施都受到規範。這項管制目前已有超過15 年的歷史，對於能源產業跟高污染產業減排有相當成效，從2012到2020年能源產業約

號稱最永續的2024巴黎奧運，其媒體村預定地位於「古爾納夫公園」內。根據藍圖，公園綠地將被一棟棟水泥建築所切割，當地民眾恐失去休閒場所，對生態和生物多樣性也將造成危害。延期一年舉辦的2020東京奧運仍籠罩在全球武漢肺炎（COVID-19）疫情的陰影下，雖然仍有風險，但是卻澆不息日本舉辦奧運的決心。遠在世界另一頭的巴黎，為2024年奧運準備的場館體建設也如火如荼地進行，法國政府更誇口巴黎奧運是史上最環保、最永續並且與企業共同營辦的「生態奧運賽事」，但從去年（2020）年底動工開始，數個公民、環保團體聚集在位於巴黎北方93省杜尼鎮（Dugny）的風之園（Aire des Vents）抗議。 到底他們在抗議什麼呢？公園搖身一變成為奧運媒體村與未來生態村這些團體原來是在抗議「奧運媒體村」的興建。媒體村預定地位於巴黎北方93省喬治・瓦爾邦（Georges-Valbon）行政區、俗稱「古爾納夫公園」（

法國高等氣候理事會報告顯示，2020年數位部門碳排放量約為1億5000萬噸，如果全面鋪設5G網路設備，2030年排放量可能會到增加6700萬噸，增幅高達45%。佈建5G基礎建設 法國官方警告：碳排恐增45%第五代行動通訊技術（5G）標榜比4G快了百倍，下載一部電影花費不到一分鐘。全球商用浪潮從2018年底展開，南韓、美國、瑞士、英國、新加坡、義大利、德國、日本⋯⋯數十個國家相繼加速5G基礎建設。法國早在2016年就制訂了5G國家發展藍圖，預定2020年開始商用。總統馬克宏去（2020）年摩拳擦掌，在9月30日到10月1日進行公開招標，規劃年底前要鋪設部分網絡，但因受疫情的影響，營運商可再自行選擇5G的商用時機。然而，法國氣候高等理事會（Haut Conseil pour le Climat）在2020年12月發表報告，警示5G網路建設將大幅增加碳排放及能源消耗。法國的數位產業2020年的碳

簡單來說，內部碳定價（internal carbon pricing）就是企業為自己排放溫室氣體的「外部成本」內部化，有了這麼新一套的成本計算，便可促使企業在排放量上自我節制，甚至能刺激更低碳的生產流程、研發技術，或重新調整內部供應鏈，讓更多上游廠商因此也邁向低碳。自從2015年巴黎氣候大會隆重落幕後，碳定價（carbon pricing）儼然成為這四、五年間最常被討論的氣候詞彙，碳交易、碳稅等制度在各國是如雨後春筍般地長出來。根據世界銀行2019年碳定價報告，光是這兩年，全球碳定價措施就多增了11個，而目前還有57個已成立或規劃中的政策，正等待被落實，涵蓋的全球溫室氣體排放量可達20%。但說實在的，由於各地碳價不如預期的高，這些大量冒出的稅收及交易制度，仍無法協助達成《巴黎協議》裡的目標。世界銀行估計，2020年的碳價至少要達到每公噸（tCO2）40到80美元，外加國家之間的緊密合作和企

「天阿！你有看到新聞嗎？我們的總統宣布取消APEC（亞太經濟合作會議）和COP25（第25屆聯合國氣候大會）。我真不敢相信！」。螢幕另一頭的智利朋友丟訊息給我。「什麼，這是開玩笑嗎？」我心想。趕緊用各種語言在網路上找尋新聞，但一無所獲，心想朋友為何要嚇唬我。十幾分鐘過去，BBC發佈一則快訊「突發新聞：智利總統因為連日來的社會示威運動，宣布取消主辦APEC和COP25」。這新聞對於取消會議前天剛剛訂了智利機票的我無非是晴天霹靂。參加過這麼多屆聯合國會議，第一次碰到一個月前取消的。

「花卉產業以及大量移入的人口與當地居民產生水源爭奪，鮮花是用水密集的部門，需要大量水源灌溉，但是此湖是流域中唯一一個淡水湖，約有200萬人依靠湖水資源維生，用水量的增加造成湖水面不可避免地下降，根據Equal Times報導指出，茲懷湖可能在50到70年後消失。」「茲懷湖」（Lake Ziway/Zway）這地點，對於台灣讀者來說，可能有點陌生。它座落於東非衣索比亞（Ethiopia）首都阿迪斯阿貝巴（Addis-Abeba）南方155公里，是座面積約425平方公里的淡水湖。茲懷湖以豐富的野鳥生態聞名，可觀察到非洲魚鷹、鸕鶿、翠鳥等許多珍貴的鳥禽與其他各種野生動物。不說您可能不知道，此區在十年內成為全世界前五大花卉出口產區，2018年產值高達2370億美元，更與肯亞爭奪非洲花卉產業龍頭。很難想像，2005年前從沒有外銷過一支玫瑰的茲懷湖區，可以在十多年內有這麼大的成就。話說，歐洲人桌上的花

選舉後「左右分歧」的態勢，將有可能造成對立的深化，特別是在能源、環境議題上。2019年歐盟議會選舉在五月底落幕，此次選舉結果顯示中間選民向左右派政黨靠攏。歐洲國家不同的政治經濟背景與發展程度，一直是歐盟治理的難題，加上之前2008年金融危機，讓多國出現公債危機，歐盟才發現經貿、貨幣等整合政策，對於國家經濟復興政策仍有許多限制。 而近年來，英國脫歐運動、各國極右派勢力崛起，更使得歐盟整合受到很大的阻礙，質疑整合的聲音不斷升高。這次境內幾個大國的保守極右派政黨興起，同時環保派和左派票數也增加，都讓歐洲議會將從過去「中間路線」，走向「左右對立」。右派崛起 英、法氣候政策成未知先來看看英國。由於英國脫歐遲遲無法達成協議，目前歐盟各國同意英國延緩脫歐的時間，本次也准許英國參與選舉，保留其原有席次（原本計畫刪減46席，重分配27席）。但是，英國的「脫歐黨」（Brexit Party）卻在本次選舉中贏

根據投票結果。「歐洲綠色／自由聯盟」（Verts／Alliance libre européenne）成為歐盟議會第四大黨團，媒體爭相報導這股「綠色潮流」。2019年5月23 至26日，歐盟五年一次的議會選舉在歐洲各國盛大舉行，超過5億選民投票出歐洲議會751席議員。本次選舉因為許多高度爭議（移民、脫歐、貨幣政策、環境議題…等）持續發燒，加上各國大力宣傳，投票率大幅增加，總體大約落在49%。選舉結果顯示，傳統「中間派」黨團聯盟席次大量減少，結束了長期中間派過半的傳統。除了極右派政黨趁勢崛起，另一股潮流就是以生態議題取向的政黨茁壯了。根據投票結果。「歐洲綠色／自由聯盟」（Verts／Alliance libre européenne）成為歐盟議會第四大黨團，媒體爭相報導這股「綠色潮流」。人均國民所得越高的國家 對環境議題越關心總體來說，歐盟議會內綠色政黨的席次約從8%上升到12%，成長了約4