賴品瑀

為了減緩空污問題，中部縣市陸續各自訂定加嚴標準，但繼《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》遭環署退件得進行資料調整，《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》 10日也獲環署證實，已在上月27日遭退回，還得補件再審。此案8月送進環署，如今卻傳出遭退回的消息，空保處處長蔡鴻德表示，環署對彰縣府要加嚴空污排放標準，其實是樂見其成，但還需縣府補上公聽會、技術可行性的評估報告、釐清處分罰則細則，此案退回還可再審，且並無期限。彰化縣議會在今年7月三讀通過《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》，預計實施後粒狀污染物TSP由50mg/Nm3降為10mg/Nm3、硫氧化物SOx由300ppm降為20ppm、氮氧化物NOx由350ppm 降為40ppm。若核定通過，將比已過關的《雲林縣電力設施空氣污染物排放標準》 更嚴格。現行《空污法》的確授權地方政府以地方自治條例，訂定更嚴格的空污排放標準

10日立院衛環委員會審查環署2017年預算，在環保署長李應元左一句「呴！你很摳耶！」右一句「你們兩個坐在一起都那麼歹剃頭 （台語難處理之意）」逗趣反應中，討價還價的過程充滿笑聲。不過，立委們對垃圾處理預算卻是磨刀霍霍，尤其是焚化爐底渣相關部分。因底渣長期品質不佳導致利用率低，環署卻一直砸錢做去化。對此，立委林淑芬表示，要刪相關預算也是痛心、掙扎，而環署不從源頭解決，反以「減列預算會讓底渣更無地方去」回應，更讓人感覺像「勒索綁架」。解決底渣非法棄置成效差  立委要求提出嚴格管制SOP關於底渣、焚化爐等廢棄物處理預算，包括王育敏、洪慈庸、劉建國、蔣萬安、陳瑩、李彥秀、林靜儀、林淑芬、陳曼麗、吳焜裕等多位立委都提案刪除或凍結部分預算，主要是因為不滿環署處理底渣非法棄置問題不力。目前我國24座焚化爐，每年產出70至100萬噸的底渣，雖然環署已推動「底渣再利用」的政策，但非法棄置現象卻層出不窮，污染

9日在立院衛環委員會中，環保署長李應元表示，工廠降載減空污可獲獎勵下月上路、禁用柔珠的期程可望提前半年到一年，也重申不會有新的焚化爐，但雲林和台東的焚化爐有可能重啟。至於澎湖焚化爐還蓋不蓋？李應元則較為閃避，並無正面回答，僅表示環署雖不鼓勵，但尊重地方政府決定，環署將會提出各種方案盡力協助。由於颱風與一例一修爭議，環署本會期原訂在9月底向立院業務報告，遲至9日下午才終於進行，而四個多小時的詢答中，立委們的火力主要集中在空污治理、焚化廠與化學局成立的議題上。而預算的攻防將在隔日10日繼續再戰。紙上談兵、誇大療效？ 立委質疑化學局能守護食安「你不要誇大不實、宣稱療效！」立委林淑芬此言逗笑全場。面對環署將成立「毒物及化學物質局」，以落實總統蔡英文競選政見「食安五環」的「源頭控管、設立毒物管理機構」，預計暫行規程下週就會付委。初期化學局將以6.7億、80人編制面市，首步便是要管制3,775種化學物

雖然莫拉克颱風災後重建特別條例已在2014年廢止，重建綱要卻從2009年實行至今，雲嘉屏沿海地區的民代與養殖業者說這讓當地被「限制死了」，批說保育面積過大，反而讓他們無法善加利用土地，要求放寬規定。8日下午立委蔡易餘、蘇治芬、莊瑞雄舉辦公聽會，要求政府檢討重建綱要，尤其向國有財產署提出的建議包括：地層下陷區以地易地、保護區外範圍辦理出租、在取得主管機關確認無違反保護原則的狀況下開放土地出租作海水養殖等等。國發會：尋求退場 土地利用回歸國土計畫對此，國發會永續發展科科科長黃琮逢表示，要放寬處理並非不可，但需從通案來處理，有待財政部與行政院來核定。更由於國土計畫已經上路，相關土地利用還是得回歸國土計畫法的規劃。黃琮逢更說，重建綱要計畫本就該只是短暫的，很可能政府也得思考此重建綱要計畫如何退場。當年莫拉克風災後，政府提出「以國土保育為先之區域重建綱要計畫」，將國土保育作為災區重建的上位指導原則，

「污染沒有國界，空污水污會影響到自己的國民與其他國家。」環署8日展開「水污染執法策略及實務國際研討會」的三天會議，邀請了亞洲與美國共15國政府代表，要互相借鏡與交流水污染管制策略。這也是台灣加入亞洲環境遵循與執法網絡（AECEN）的第二年，就爭取成為東道主。AECEN為亞洲多國政府所組成的非政府組織，包括柬埔寨、中國、印度、印度尼西亞、孟加拉、日本、韓國、老撾、馬來西亞、馬爾地夫、蒙古、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、新加坡、斯里蘭卡、泰國、越南等國都參與其中。此次來台的國家共有15國，政府機關、環保署、地方環保局與專家學者，約有70人參與。這一次的討論內容主要集中在水污染的執法實務交流上。督察總隊隊長蕭清郎表示，目前台灣對水污染執法上的成果，在亞洲算是領先，要和各國分享並交流。AECEN秘書長Peter King表示，雖然亞洲各國都很努力，但目前亞洲的環境還是越來越差，因為都會區人口爆炸

「這是超車英特爾的關鍵時刻！」環署3日進行中科台中園區擴建計畫的環差案小組初審，台積電10奈米晶圓廠因為製程的改變，而提出營運階段排放化學物質項目的變更。中科與台積電皆強調，這是台積電與英特爾、三星在晶圓龍頭之爭的重要時刻，要求各方支持。在環署副署長詹順貴親自出馬擔任主席下，第一次初審便獲得修正後通過的建議，只待環評大會的確認。此案需補件的項目為，本次增減運作或衍生各化學物質檢測來源、濃度（含檢測圖譜）、暴露劑量、致癌、非致癌風險及風險管理對策，及納入鈷、氫氧化四甲基銨等處理回收設施風險管理策略。為了讓台積電的10奈米晶圓廠落腳台中大肚山彈藥庫原址，中科提出台中園區擴建案。雖然就選址在中科一二期周遭的大肚山彈藥庫，面積僅為53.08公頃，且有原用水核配量充足、污水處理設施可共用等優點，但由於當地居民不滿再將減少綠地、影響生態，更對台中地區再增加空污傷害健康，而不停表達不滿的立場。當時擴建環

為了讓電塔更穩固，避免輸電線路不敵極端氣候，台電要將林口電廠的電塔加大基椿直徑，並加深埋設深度。如此一來，將造成挖填土方量大增，有造成當地揚塵與PM2.5飆高的疑慮。2日的環署召開環差案初審，專案小組要求在林口電廠、蘆竹測站、大園測站新增監測PM2.5，並對可能造成的空品影響提出對策。此案仍須補件再審。由於氣候變遷讓颱風造成的傷害越來越大，今年橫掃南台灣的強颱莫蘭蒂，讓屏東、高雄、台南、金門等地合計折損了約500根電線桿；梅姬也吹倒了約600根電線桿，都造成數百萬戶停電。台電除了將優先展開市區與濱海地帶電線桿的地下化外，也打算補強輸電線鐵塔的基礎。而目前正在翻新的林口電廠，為了電塔的安全、穩定，提出環差案，要增加鐵塔基椿的使用數量、基礎樁境與埋設深度。但如此一來，也讓需要挖填的土方量大增，這合計51座塔基的工程，將讓土方由原計畫的46萬立方公尺增為66萬立方公尺。台電表示，仍會維持在廠區內

為尋求空污管理相關法規的一致性，減少執法爭議。環署1日舉行「固定污染源設置與操作許可證管理辦法」修正草案公聽會。此波修正，預定在年底前開始公告實施。空保處專委徐淑芷指出，此次修法是為了整合管理排放量，因此配合總量制度與防制區管制措施，修正變更定義、也統一計量方式，且對許可證展延有更明確的規範，以避免執法爭議。「看起來好像加嚴，事實上並不是。」空保處如此安撫參與公聽會的業者。針對修法，日前許可證展延遭彰化縣府駁回而停工的台化公司，則批評許可量推估依據混雜不清，要求中央訂出一致標準，讓縣市政府遵行。台化認為，縣市政府裁量空間過大，扼殺了「優等生」，卻不管小型違法工廠，對產業傷害很大。原有36條條文，此次共有5條獲修正，其中包括為了落實空品區、防制區排放量管理的第3條與32條，將讓許可變更門檻與高屏總量管制基礎一致、許可與申報的計量方式也將一致化。第27條則明確提出，依法申請許可展延准駁前，得繼

面對動輒紫爆、紅色警戒的秋冬空污季，環署31日公告放寬天然氣發電限制，這也是環保署長李應元5月上任時承諾四年內讓空污紅色警戒日減半的一步棋。「公私場所電力設施採行低污染性氣體燃料發電或供應低污染性氣體燃料之接收設施取得許可者，免依《空氣污染防制法》處罰」在7月底公布草案，趕在10月最後一天宣布開跑。環署空保處以台電在高雄的「南部電廠」來預估，四座燃氣電廠增載10%，將增加980百萬度/年的電量，與原本以燃煤發電相較，將減少319噸/年的PM2.5。放寬空污法限制  環署鼓勵天然氣發電  以擴大天然氣發電取代燃煤來改善空氣品質，環署公告的「公私場所採行低污染性氣體燃料發電之電力設施或供應低污染性氣體燃料予電力設施使用之接收設施經審查核可之行為，免依空氣污染防制法處罰」，只要依法申請，國內的燃氣電廠及天然氣接收站在空污時將可以滿載發電，包括天然氣用量、天然氣輸儲量、發電量、操作期程、空污排放量

因杉原棕櫚濱海度假村環差案的爭議，民間要求多年的東部觀光政策環評，也終要展開。今年7月初在行政院由政務委員張景森召開後續處理討論會議後，確認將由交通部觀光局負責辦理，以做為東海岸風景區的開發案個案的上位政策指導和審查依據，內容將包括土地使用、建築管理 、景觀管理、觀光資源承載量管制等。並已陸續在台東、花蓮、台北舉辦座談會。觀光局表示，仍將繼續辦理，收集各方意見。 環保署建議，要依「政府政策評估說明書作業規範」第9點，去強化政策評估說明書「政策內容」或「減輕或避免環境影響之因應對策」等章節，在東部觀光政策環評中納入總量管制策略、資源分配、資源復育、 開發區位規劃、環境管理、環境監測、追蹤考核等內容。並且從近年多件個案環評的經驗，提出要將原住民族權益、土地資源、文化資產、地質、 自然生態、景觀、用水來源等議題納為重點評估項目。 

回應民眾對無塑之島的渴望，環署將擴大「不得免費提供」購物用塑膠袋之管制對象，包括飲料店、麵包店、藥妝、書店等七大類，合計將納入約7萬家業者。預告之後，將展開公聽會流程，預計2018年1月1日實施。回顧台灣上一波對塑膠袋的管制，已是在2002年，當時規定公部門、公私立學校、百貨公司及購物中心、量販店、超級市場、連鎖便利商店、連鎖速食店等七大類管制對象的購物用塑膠袋須由消費者付費取得，不得免費提供。此次再擴大，藥局及藥粧店、醫療器材行、家電攝影資訊及通訊設備零售業、書籍及文具零售業、洗衣店、飲料店、西點麵包店等七大類管制對象，將再納管約7萬家業者，其中飲料店業者就有兩萬多家，將是最大宗。違者將遭罰1,200至6000元。不再限制塑膠袋厚度  擴大「兩袋合一」政策先前對塑膠袋厚度有所限制，要以厚度增加耐用度，鼓勵民眾多重複使用，結果造成塑膠袋數用量減少，但耗掉的塑膠總量降低程度卻不如理想。此次草

27日上午立院社福衛環委員會原訂進行環保署的業務報告與公務預算解凍案，但由於一例一休爭議，主席台遭國民黨佔據，主席吳玉琴宣布「休息」，最後整日空轉。不過，從環保署提供的資料顯示，「毒物及化學物質局」成立在即，以落實總統蔡英文「食安五環」政策中，要以提高管理機構層級，來加強從源頭控管的承諾。「化學局」將負責食品安全毒物源頭及化學物質管理相關工作，原訂要隨「環境資源部」成立，但目前卻將先「單飛」先行成立，環署目前以暫行組織規程草案報院，後續將以核定結果來推動。除了食安控管，原本環署環管處進行中的化學物質登錄制度、毒化災防救體系等，也將持續，環署也爭取解凍相關預算。目前的化學物質管理，有法規眾多、分屬不同主管掌管的問題，有橫向整合、水平資訊流通不足等問題，如今要成立化學局，包括化學物質源頭管理、化學物質勾稽檢查、強化化學物質管理、化學物質科技研發、接軌國際化學物質管理趨勢，將是化學局推動執行業務