阿塱壹古道

「高興一天就好！」，這不是總統勝選的言詞，而是一位老師的真心告白。在阿塱壹通過劃設「旭海--觀音鼻自然保留區」後，環境團體歡欣鼓舞，認為多年努力沒有白費，但是地方居民卻是火冒三丈，認為屏東縣府、環保團體凌遲居民。保護阿塱壹，並未因為法律劃定保留區而終結，真正終結之時，在於ㄇ字型的區域，何時能夠成為一個完美的圓。1月18日，屏東縣政府正式召開阿塱壹自然保留區的審議會，這是在二次暫訂之後，必須進行的最後終結，如果再不正式通過劃設，年後公路總局就會動工。環境團體知道事情的急迫，在一個月前就發出號召，希望能夠在審議當天，聚集更多民眾到屏東縣府，展現全民保護阿塱壹的決心。全國設有分會的荒野保護協會展開動員，從台北到台東都有分會到場聲援，彰化環盟也在施月英的專車提供下，集結中部民眾到場聲援。更讓人感動的是，位在南部的地球公民協會、柴山會、高雄鳥會、台南社大、美濃愛鄉協會、社區林業工作室等等環境組織，幾

屏東縣政府於下午15：30發布「旭海－觀音鼻自然保留區」審查結果，14位委員中13位委員同意劃設，建議劃設總面積841.30（其中包含海域105.44）公頃，全區為非原住民保留地之公有土地，以此避開原住民基本法21、22條之爭議。屏東縣副縣長鍾佳濱於會後召開記者會公布審查結果，他說委員認為當地自然和生態有保留之必要，雖然與可行性評估報告建議的範圍仍有差異，但委員認為將「核心區」非原住民區的公有地劃入已足於保護，也能讓區域內的原住民保留土地且不影響其生活。但委員仍建議屏東縣政府對於可行性評估報告中之緩衝區持續觀察，配合相關配套逐年逐步全部納入自然保留區。而此次之所以未將緩衝區劃入保留區除了要落實文化資產保存法對自然地景保護，也要兼顧居民各項經濟活動及生活需求；除了文資法立法效益外也回應早上92位地主以及當地民眾之需求。

牽動全國民眾關注焦點，位於安朔旭海路段的台灣環島公路網僅剩的缺口到底能不能成為一個活口，或者終究要封閉讓台灣成為「堡島」？18日於屏東縣政府召開「旭海－觀音鼻暫定自然保留區」審議會，上午由當地地主發言，主席雖逐一唱名92位地主，請地主發言，但屏東縣牡丹鄉代會主席潘壯志仍不滿意，率眾杯葛會議進行，會議陷入混亂。(更正註)此次審議會安排上午讓利益關係人發言，下午則為委員審查。潘壯志表示，正式的審查是下午開始，民眾卻不能參加，認為程序不合法，當場嗆主席，阻止會議進行。群眾激動全擠到台前，試圖以音量壓過主席，潘壯志一再發言表示，屏東縣政府不尊重原住民，會議不讓民眾參加是對原住民的侮辱。數位縣議員、民眾到場表達反對列為自然保留區的意見。

屏東縣政府明天將召開旭海─觀音鼻自然保留區審議委員會，由於此次會議關係到阿塱壹古道保留與否，牡丹當地的民眾與環保團體都高度關切，雙方都準備到場表達立場，有人要聲援保留阿塱壹，也有人認為不該犧牲地方發展。為了保護阿塱壹古道，縣府自去年起已先宣布將古道暫訂為自然保留區，以進行相關的生態及物種調查，去年8月暫訂保留區的期限又再延半年，至今年1月底，換句話說，明天的審議委員會就要決定古道是否正式列入自然保留區。台26線計畫道路是台灣環島公路網的一環，目前大約只剩下台東南田至屏東旭海段約7公里的道路未開闢，公路總局第3區工程處長鄧文廣表示，台東端的工程已經完成，目前就等屏東縣點頭。他說，由於環保團體始終認為，開路會破壞阿塱壹古道的自然生態，施工單位已為此修改設計，而且全程7公里路段約有4公里皆是隧道，但未來這一段究竟要不要開闢，還是要看審議委員會最後的決定。全案不止環保團體關切，當地民眾更高度關切，

開路，不是文明的象徵，而是文明走向廢墟的第一步。開了路，文明就藉著工程鋪面望前走，走向不可逆的盡頭，除非災難將路歸零。1960年代，信仰科技與進步的現代主義發展潮流，為了迎合汽車交通的持續成長，開創出「公路的世界」的公路建設黃金時期，這是人定勝天的極致展現，也是自然與人文夢魘的開端。在台灣，這齣證明人類偉大的荒謬劇，由交通部公路總局提出的環島公路網計畫忘情上演，以綿密的公路包圍並割裂台灣島，創造當代「公路的島嶼」。不同的是，「公路的世界」早在1960年代即在西方文明中遭遇挑戰、抗爭與反省，而台灣到了2012年，「環島公路網」竟仍是揮不去的幽魂。全台唯一未經公路建設踐踏殘存的阿塱壹，已遭台26線（旭海至南田路段）道路工程劃過。開路的唯一目的是「環島公路網」，美其名的虛假理由是均衡區域發展或促進地方發展，這是幽魂邪惡之所在。地方發展是社會共識，但不應與開路混為一談。地方發展應有整體思考，全盤分

阿塱壹是台東與屏東之間，環島公路網唯一未接通的路段，卻也是僅存的天然海岸線，短短的12.8公里，是少數可數的至今仍保存500年前甚至1000年前樣貌的地方。可喜的是，公路總局的台26線公路貫通計畫雖已通過環評，但屏東縣政府基於保護地方珍貴資產，將「旭海-觀音鼻暫定自然保留區」（阿塱壹古道）依據《文化資產保存法》暫定為自然保留區（2012年1月28日到期）。為了滿足地方發展的需求，縣府還提出公路替代方案，包括24小時救護車待命、周六日由醫師公會派駐醫師定點駐診等。另引進多元就業機會，將保留區解說機會保留給當地，設置當地村民導覽員培訓制度，希望帶動周邊部落生態旅遊，以及當地消費的品項與飲食。阿塱壹古道案，可說是地方政府追求多元發展的一項鮮明案例。

民間努力保留台灣最後原始海岸「阿塱壹古道」已近10年，但最後還是被步步退逼到關鍵時刻。台北大學副教授廖本全昨（6日）問：「難道連老天爺留給我們最後的一點點自然跟人文都不要嗎？」他說，阿塱壹古道能不能保留，正在試探台灣社會的人心可以沉淪到什麼地步，只知道釋放眼前利益的政府是不智的。2011年1月屏東縣政府公告「旭海-觀音鼻暫定自然保留區」（一次半年，7月再延長半年），區域內不得有任何開發計畫。依文資法規定，縣政府最遲必須在1月20日前通過審議，正式將阿塱壹古道編列為自然保留區，否則就失去保留資格，公路總局隨時都可以再動工。昨天台北有風有雨，凱道前擠滿了近200人，屏東環盟理事長洪輝祥笑稱昨天是「環保團體的同學會」，因為來的人出乎意料的多，而且大概台灣數的出來的環保團體都出來了，除了國光石化的征戰時刻，已經很久沒見到這種場面。聽到大家高喊：「公僕轉彎，綠蠵龜不轉彎」，洪輝祥說自己受到很大的鼓舞

屏東縣政府「旭海-觀音鼻暫定自然保留區」（阿塱壹古道）依據《文化資產保存法》暫定為自然保留區，即將於1月28日到期，在這之前，縣府必須完成相關的審議程序，否則，阿塱壹古道將落入公路總局手裡，成為道路開發的刀下俎。為此，民間團體運籌帷幄、四處奔波，希望能保留這一段深具歷史意義的古道。6日民間團體搭選舉之便，以屏東環保聯盟為首的環保團體，邀請5黨不分區立委公開宣示保留這段古道的決心。包括在安全名單內鐵定當選的國民黨邱文彥、民進黨田秋堇，另外，人氣極盛、政黨票極可望衝過5%的親民黨、綠黨、台聯黨不分區立委代表也都一字排開。支持環保、文化資產的力量已經超越黨派，不再是不能言說的秘密，還可能是票房保證。之所以有此氣勢，除了顯示台灣社會願意對無法言語的自然生態、文化資產更多關注，更表達了對阿塱壹無以倫比、珍貴的文化資產之禮讚，阿塱壹不僅是台灣的，更是世界的。如此重要的文化資產，絕對不是一條公路賠得起的

守護阿塱壹古道連署行動至今已累計5萬8000多公民支持。屏東環盟5日表示，6日將有百人上凱道聲援，國民親綠4黨提名立委候選人都將現身，簽署守護阿塱壹承諾書。 台26線安朔到港口段公路，是環島公路最後一段還沒有連接起來的路段，交通部公路總局送審「台26線安朔至港口段公路整體改善計畫」差異分析，已經行政院環境保護署第201次環評大會通過。環評通過後環島公路的缺口將被補上，而被譽為「台灣最後一條沿海古道」的阿塱壹古道，將面臨生態破損的缺憾。屏東縣政府為保留阿塱壹古道，依文化資產保存法，在100年8月公告延長「旭海－觀音鼻暫定自然保留區」（即阿塱壹古道路段）的保留時間，延長至101年1月31日。 屏東環境保護聯盟表示，6日上午將有上百個公民與團體，齊聚總統府前的凱達格蘭大道，聲援守護阿塱壹古道，其中國民黨提名立委候選人前環保署副署長邱文彥、民進黨立委田秋堇、親民黨提名立委候選人作家張曉風和綠黨

｢這裡是邊陲，相對的資源也不容易進入。｣落山風解說工作室的顏士傑大哥感嘆的說著，他也是旭海社區發展協會產業小組環境解說的講師，接著又繼續說：｢但是，還好因為阿朗壹古道的關係，讓大家注意到旭海，也開始有了外界資源的挹注。｣這個”還好”使得屏東縣府開始實際投注資源進入旭海，並著手進行社區營造的工作、有輔導團隊的進駐，也讓很多人注意到台灣還有一個這麼美麗的地方－阿朗壹古道。有別於多數社區營造的模式，旭海並不是社區凝聚共識後才寫計畫找資源，而是已經有既定的計畫，邊做邊凝聚社區共識、邊做邊培力社區能量。輔導團隊藍色東港溪的專案經理杏珍老師說：｢我們陪伴社區自己”慢慢”做，這樣才比較”快”！｣很有哲理的一句話，著實反映社區營造培力的關鍵。參與過社區營造工作的朋友大都了解一個狀況，很多輔導團隊為了求快樣樣自己來，社區只在旁觀摩沒有實作，這樣的社區營造確實可以在短期內看到一些成果，但是一旦輔導團隊離開，社

已通過環評的台26線貫通工程，屏東縣政府爭取明年初將旭海至觀音鼻段公告為永久自然地景保留區；滿州鄉和牡丹鄉民憂心工程將化為泡影，影響地方生計發展，在組成自救會後，5日將偕台東縣達仁鄉民赴屏縣府抗議。牡丹鄉民代表會主席潘壯志說，縣府今年3月依文化資產保存法組成自然地景保留區審查委員會，未邀在地代表，隨即公告旭海至觀音段寬3公里，南北長4公里的海岸地為暫定自然地景保留區，貫通工程就在保留區內，依法1年內不得施工；縣府也擺明明年初要報中央核定為永久保留區，「司馬昭之心，路人皆知」。將隨行抗議的縣議員曾瓊慧說，鄉民也不樂見台26線貫通工程破壞阿塱壹古道，但公路局順應民意改採隧道式施工，距海岸線超過200公尺，環評委員最後投下「信任票」，大家都沒話說；台26線貫通除了帶動地方經濟發展，更重要的是有條安全的聯外道路，萬一恆春發生大海嘯，至少還有路可逃，縣府一意孤行太不該。

寶島，有著全世界單一面積第二高物種密度的光環。這是因為台灣得天獨厚的地理特質：擁有世界四大氣候區--熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶。而全球四大氣候區的物種，竟然在短短的60公里內，（從寒帶的北大武山到熱帶的南仁山區），幾百萬年來，在阿塱壹古道週邊繽紛演替著。說它是上帝揀選的「生態諾亞方舟」，一點都不為過。這也是為何道路不該從此攔腰斬斷，那敏感的生態廊道的根本原因。一、道路切割，物種劣化：生態學研究顯示：單位面積的棲地，如果經道路一切為二，則物種未來只剩下1/4。所以道路是否該無限制的提供「便利」，象徵的是一個社會野蠻與文明的指標。台灣社會思考是否需要蘇花高速公路，南橫國道，或是該否修復中橫谷關德基段，就是這一項反省的結果。這是台灣公民社會理性之處。二、環島公路網的落伍思維：1970年代提出的「環島公路網」計畫，在那一個全力拚經濟發展的年代形成，台灣社會毫無抵抗能力。如今，環島公路完成了99/10