農舍

宜蘭縣政府暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明，研擬「興建農舍申請人資格暨農舍設計審查辦法」草案；此項政策引發部分民眾不滿，認為農地價格因此暴跌，影響權益。昨（23日）近400名農民及仲介業者，湧入縣府抗議激烈衝撞，現場氣氛火爆；雖派出代表與縣府協商，仍無共識。宜蘭縣議會於23起召開臨時會，據現場旁聽的宜蘭縣民表示，議會一開始，縣議員張建榮、黃浴沂、吳秋齡、陳鴻禧等人，認為縣府對法令擴權解釋，要求議長休會接受抗議農民陳情書，不惜輪流阻擋議程進行。由宜蘭當地公民組成的「守護宜蘭工作坊」再度重申不反對建農舍；之所以堅持農地農用，是為了維護農民利益。對於有人認為縣府嚴審農民資格會讓地價下降，成員表示，台灣農地價格已是世界第一高，比日本還高5倍以上。把農地當建地，「難道讓下一代買建地種田？」

近年來，大量興建的豪宅農舍成為市場炒作商品，農地不當使用情形越演越烈，農地大量流失，實際務農者的耕作權與居住權已受到明顯侵害，宜蘭農業的永續發展也岌岌可危。資格審查把關  杜絕假農夫之名蓋農舍現有法規之農地農用、農舍農用立法意旨，因法條文字存在模糊空間，以及現行核發與管理權責分散而無法落實。因此，暫停核發興建農舍資格與建造執照，收回縣府審查，以期建立「規範明確、權責相符之制度性管理機制」。我們認為，在興建農舍申請人資格上，申請人應提供「因在該農業用地直接從事農業生產而產生居住之需求」之證明。依據「農業發展條例」第三條，農業用地為可供與農業經營不可分離之農舍之土地。依據「農業發展條例」第十八條與「農業用地興建農舍辦法」第二條，興建農舍之申請人應為農民。依據農業發展條例第三條，農民指直接從事農業生產之自然人。依據農業發展條例第十八條，取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，得在自有農業用地興

宜蘭縣政府於2月10日宣佈暫停2個月核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明，以擬定新規章落實「農地農用」政策，昨（10日）剛好屆滿1個月，以「守護宜蘭工作坊」為首的小農，也提出包括中央修法、地方自治條例等5項訴求，並請來「土地公」守護農田，還要宜蘭縣政府硬起來，拿出具體農地農用方案。節氣正處於驚蟄（6日起）與春分（21日）之間，農忙之際，宜蘭小農們農事繁忙，也要捍衛身為農民的權益。昨放下農事召開記者會，還請來土地公一起巡田水，期能庇佑真農民，讓台灣過好年冬。小農心聲：保護農地代代相傳「農田不是我們這一代吃完就好，還要留給下一代，這是非常重要的問題。」務農50年的林崑陵說，小時候被灌輸務農沒出息，卻看到年輕的農民帶著熱情與理想耕種，卻無法對抗農地被當成商品一塊一塊消失的命運，內心無限感慨。常問外縣市的朋友，到宜蘭期待看到農舍、農田，或青翠的景觀？這已是價值選擇，他希望社會大眾能關注

宜蘭縣政府2月10日對外發布消息「...在農地炒作歪風危及宜蘭農業發展的存續危急時刻，宜蘭縣政府必須採取行動，落實「農地農用」政策，以遏止近年來快速惡化的農地流失問題，保障農地永續使用，維護農民的耕作權與居住權，追求一個具備土地正義與世代正義，永續發展的宜蘭。」具體對策是：乍看之下，縣府似乎是要訂定「新標準」，「加嚴」審查，但事實上「農民身份認定」與「農舍興建審查」本來就是地方政府應該要做的事，過去所有的地方政府都沒有依法落實這兩項工作，如今宜蘭縣政府只是在龐大的民意壓力下不得不「改過」而已。而暫停發放建照2個月，名為廣納各方意見，事實上就是放風向球，此時公民若不適切回應，縣府將不會有所做為，情況會依然如故！依法行政 何來新標準？一、 農發條例第3條第3項：「農民為直接從事農業生產之自然人。」（不是持有農地的人）；農發條例第18條第3項、「農業用地興建農舍辦法」第2、3條：「...申請農舍

難以讓人接受的事實是，台灣歷史上任何以「農業政策」為宣稱的政策，其根本的意圖皆欲在農地上「榨出資本」，並將農業所從屬各項生產要素，包含勞動力（農人）、土地以及作物，鑲嵌在一個新的資本殖民系統之中，無論是1920年代台灣農民組合所處的日本經濟殖民體系，或是1960年代國民黨國政府下的農業復興委員會、1988年的520農民運動、1999年農業發展條例修正案、2000年代中期的農村再生條例，背後皆擁有將農地轉化為資本的意圖，從未改變過，只隨著新的治理技術、制度的出現而更為細緻。更直白的說，台灣從來就不存在「農業政策」或者「農地政策」，唯有依循不同資本統治階級利益需求而設計的一系列「滅農政策」。它同時也是一項極為精細的階級配置，不僅之於土地，也之於人。這也是我們看待農舍時，不能忽視的一個重要視角。都市化：人與土地的雙重剝削我們不該忽視的是這些農舍大量出現的地方，亦是地方高齡化、人口外移最為嚴重的區

※ 編按：2月11日上午9時，新增宜蘭小農看法宜蘭縣自2000年農發條例修正開放自然人買賣農地，15年來宜蘭縣的農地上已興建約7600棟農舍，流失約1900公頃的農地，嚴重衝擊宜蘭縣優良農地。為解決農舍問題，落實「農地農用」政策，宜蘭縣政府提出4項具體對策，包括自即日起兩個月內暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明等，期能遏止農地流失問題，保障農地永續使用。農地不應淪為商品炒作「農地則是農業發展的命脈，農業則是宜蘭發展的根基。」宜蘭縣政府農業處表示，近兩年，宜蘭農業進入快速轉型階段，許多新農民、農二代紛紛返鄉，為宜蘭農村注入新血，正快速帶動農村再生發展。然而，返回農村面對最大的困難就是耕作土地取得不易，許多已完成重劃的優良農田都在房地產市場炒作之下，興建起一棟棟低密度、豪華農舍，成為投資客炒作的工具。

宜蘭曾是台灣農業的美麗風景，但因為政府法規不嚴執法不力，造成農地破碎，農地濫用，農地炒作，「耕者無其田」的情況日益嚴重。守護宜蘭工作坊發起，荒野保護協會、地球公民基金會、台灣農村陣線等多個團體響應的「守護宜蘭心價值─搶救農田地景」行動，希望號召更多人認識農田的重要性，要求政府透過修法和執法落實農地（舍）農用。農地淪為金錢遊戲的標的威脅糧食生產，當地生活文化，水資源涵養，生物多樣等多重價值。農舍問題源自2000年的《農發條例修正案》，過去農地原則上是不准分割也不能移轉分割，除非是繼承，或該土地達5公頃以上。2000年農業發展條例修正以後，農地只要0.25公頃就可分割 ，轉移對象也不限農民，宜蘭人文地貌因此改變。守護宜蘭工作坊指出，全國新建農舍有7成集中在宜蘭，雪隧開通以來，每年更以平均700棟的速度增加，這些作為渡假別墅或經營民宿餐廳的農舍不僅破壞完整的田園地貌，也造成環境汙染的隱憂。縣政府

據「法源法律網」報導，內政部日前修正發布「非都市土地使用管制規則部分條文」，本次修正新增第二級環境敏感地區的開發條件，並明定未達五公頃的特定地區內，已補辦臨時工廠登記的低污染事業興辦產業人取得核准計畫且符合一定條件下，可以變更土地為工業用地。內政部指出，由於區域計畫法施行細則第11條、第13條規定新增海域區及海域用地兩種分區用地項目，所以本次修正將此一併納入條文內容規範。另為配合政府輔導未登記工廠合法經營方案的推動，新修非都市土地使用管制規則第31條之1第1項明定位於依工廠管理輔導法第33條第3項公告未達五公頃的特定地區內已補辦臨時工廠登記的低污染事業興辦產業人，經取得中央工業主管機關核准的整體規劃興辦事業計畫文件者，得於特定農業區以外之土地申請變更編定為丁種建築用地及適當使用地。藉此在兼顧環保及產業發展的前提下，合理解決特定地區內未登記工廠土地合法化問題。

假農舍入侵農地改變宜蘭農田地景，真正想耕種的農民卻買不起農地。宜蘭小農發起連署「守護宜蘭心價值」，要求落實農地（舍）農用、修改農發條例第18條以及縣市政府制訂地方自治條例等，1個月獲得1200位宜蘭民眾支持。假農舍入侵農地早已是不爭事實，也已瀰漫全台，這些生產糧食的土地，屬於國家資產，卻在不知覺間以法令有效率的消失，淪為有錢人的低密度住宅、別墅、豪宅。苗栗也不例外。石虎研究學者陳美汀這兩年在苗栗通霄一帶觀察，無論縣道或鄉道，沿途原本為林地或農地，已有多項建案進行中；一些看似有耕作的農地，其實大多易手他人，等著轉賣、興建農舍。最近他在臉書上，提及過去因調查踏及當地非常傳統的客家古厝，古厝後方的林地曾是無線電追蹤的石虎「阿樹」活動的領域，去（2013）年地賣了，古厝拆掉即將蓋成豪華農舍，原本一大片竹林砍掉種草皮。

宜蘭縣三星鄉，除了三星蔥遠近馳名，還有一個行健村民用心經營的有機夢想村。農友與村民希望憑藉著對有機的堅持，給自己和顧客一個健康的保證，讓居住的土地更美好...10月，是宜蘭茭白筍的產季，茭白筍就像青春期的孩子「一暝大一吋」，每天都在抽高，農民得趕緊採收，否則俗稱「美人腿」的茭白筍，將變得粗老。踏入茭白筍田，讓人驚訝這裡的筍田一片鮮綠，沒有一般傳統慣行，筍株佈滿福壽螺卵塊的情形發生，為何會如此？筍農陳國鐘撒網，從水田裡網起活蹦亂跳的魚群。這些橙紅色的魚兒，外型和吳郭魚有些相似，日常就在水田下悠游，筍田之所以看不到福壽螺紅卵塊，都是這群魚兒的功勞。民國100年開始，花蓮農改場在宜蘭三星行健村設置「魚茭共生」有機茭白筍試驗田區。利用紅尼羅魚來防治有機茭白筍田裡的福壽螺，解決無法使用藥劑的困擾。結果不但福壽螺被清得一乾二淨，透過採收茭白筍與捕撈魚穫，農民一次有二份收入，提高獲利。不光是有機茭白筍，

蘭陽溪沖積出的寬廣平原，百年來，人們勤奮耕耘。水田，成為宜蘭最美的地景、農人與土地互動的舞台，生物棲息的家園。它調節著微氣候，吸收了二氧化碳，調節洪水，涵養地下水。十多年前，這裡的田卻開始長房子、不長稻子，眼看房子越長越多，在地宜蘭人發起搶救行動...淺淺的水，映著天空的雲彩，微風吹出漣漪，隨著季節變換，風再吹起，映入眼簾的是擺動的稻浪，飄進心裡的是淡淡稻香。好山好水好田園，吸引著都市人，2000年農發條例修正案，允許自然人買賣農地，面積兩分半以上農地，持有2年以上，就可以興建農舍，就此開啟農村變形記。興建農舍的相關規定，原是體貼農民居住與務農需求，但許多座落田中央的農舍，不是以務農為前提，都市人的田園夢，逐漸變成農村的噩夢。農舍濫建全台蔓延，宜蘭情況最為嚴重。守護宜蘭工作坊提供，全台的新建農舍，有7成集中在宜蘭，2010年以來，平均每年700棟，一天兩棟，宜蘭很痛。農地商品化，價格越炒越

宜蘭農田裡房屋成長停不住，原本作為糧食生產土地，卻開發成低密度住宅區，改變宜蘭純樸的民情，還不斷干擾糧食生產環境，原先完整的農田生態系，蟲鳴鳥叫也減少了。農舍無法解？昨（17日）一群宜蘭小農發起「搶救農田地景行動誓師大會」，要求社會大眾重視這件事，並從地方自治條例到中央農業法規著手修訂治理，貫徹農地農用的精神。農舍影響  水質驗出微量重金屬農舍問題多嚴重？宜蘭水利會會長許南山根據水質檢測資料指出，灌溉水質確實因建地等原因變化，最近一份水質檢測，350件中有80件有微量重金屬，雖在國家標準之內，但重金屬會累積，等到累積超標，影響糧食生產，恐怕無法解決。「農舍問題比毒油更嚴重，毒油還可解決，農舍造成的問題，恐怕難以解決。」守護宜蘭聯盟提出3訴求，首先，落實農地（舍）農用。其次，要求縣政府訂定地方自治條例，保護宜蘭地景與優良農田；「請彎下腰傾聽大地，面臨破碎的蘭陽平原，準縣長們，請告訴人民如何因