農舍

沒有農地哪有農業，農地農用看似天經地義，卻因假農舍、非法工廠入侵，而險象環生，進而影響農業發展。農委法雖推動修法，只是修法就萬事OK了嗎？事實上，現行法令已授與中央及地方農舍興建事前審核以及事後查核的職權，更重要的是台灣農地該如何確保農用？學者即表示，農業發展目標混亂與執行不力，恐怕再多修法仍是徒勞。地方執法  中央要督導農委會雖積極推動修法，然而，修法前，稽核現行法令更應積極進行。世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧即舉例，農舍法定不能有圍牆，光是圍牆就該查緝。在辦法尚未修訂前，中央政府應與地方政府建管單位聯合查緝。中興大學國際農業研究中心特聘教授陳吉仲則指出，要降低炒作農地動機方法很多，依據《農業用地興建農舍辦法》13、15條，若未符合原要求，縣市政府可撤銷執照。然而，至今有多少不符合要求蓋在農地上的工廠、廟宇遭撤銷？答案若為否定，問題就不在條文修法，而是執法。

農委會水保局局長李鎮洋5日晚表示，「農業用地興建農舍辦法」修正案仍會朝6月底公告施行推進，也會調查公告1萬6338件農舍申建案，除近4成是農民申建，另6成是否真正務農。他並說，每年2月底，各地方政府都必須將前一年度查核農舍及農地的結果回報農委會，未來每年3月初會發布全國查核結果，於農委會官網公告，並分析違規件數的違規內容為何。他指出，今年5月底因應此案推動，要求各地方政府將民國102年7月1日後興建的農舍及農業用地檢查情形函報內政部及農委會備查，至5月22日止，還有桃園市、新竹市、屏東縣、花蓮縣等4縣市未回報，已要求6月15日以前完成。

農地農用很難嗎？說好6月底農舍修法，卻因立委反對而暫緩。民間團體昨（5日）召開記者會，力挺農舍修法、農地農用。他們帶著當天早上結穗的稻米，對照從苗栗、南投、花蓮、台東、高雄、新竹各縣市收集的豪華農舍，訴求讓農地結出糧食，農地要回歸農用，不該淪為論「坪」炒作的對象。修法農地價格跌？  農金局：貸款不受影響宜蘭縣政府為了落實農地農用，從2月起一連串農舍整頓作為，讓農舍、農地行情崩跌，顯示假農舍情況超乎想像的嚴重，農舍解套似有起色，農委會也趁此機會提《農業用地興建農舍辦法》修法，主委陳保基於4月9日立法院答詢時，承諾將於6月底前完成《農業用地興建農舍辦法》的修正，隨即公告實施；想不到卻驚動「高層」關切，攸關農業與糧食安全的修法，內政部、行政院硬生生踩剎車「暫緩」修法。暫緩修法其來有自，中央社報導國民黨籍立委陳超明以新聞稿表示，多次反映陳情使得行政院秘書長簡太郎決定暫緩修正「農業用地興建農舍辦法」

農委會主委陳保基今（4日）晚表示，苗栗、屏東搶申請、建農舍案件，仍要經過地方政府嚴格審核。「農業用地興建農舍辦法」修正案遭立委反彈、介入，因而暫緩公告上路。陳保基老神在在的說，「不要呷緊弄破碗，緩一下也好。」不過，今天又爆出苗栗、屏東出現搶建農舍潮。陳保基說，一旦「農業用地興建農舍辦法」修正案公告實施，「等於把門關起來」，新申請的農舍就算建好，將來只能賣農民，無法再炒作。陳保基還說，農糧署徵詢農民意見，農民認為建農舍跟農民無關，並希望不要有農舍，因為不僅有光害，還會排廢水污染農田。

6月2日立委陳超明在拜會過行政院秘書長簡太郎之後，就直接代行政院發佈新聞稿，宣布暫緩農地農舍修法。理由是「苗栗縣有七成農地屬於山坡地農牧用地，因為缺乏水源而無法種植大量糧食作物，發展休閒觀光農業是當地農民的活路。」這個喊卡的理由有三大謬誤。一、休閒農業還是農業，限制農民資格有何不對？休閒農業是以農業生產為基礎的多元化農業經營，本質上還是農業，限制農民資格有何不對？將休閒農業開放給資金雄厚的投資者，真正的農民勢必無力競爭，那才是打壓真正的農民！如果陳委員指涉的休閒農業是不必以農業生產為基礎的，因此主張非農民也可從事，那就不叫農業，而應屬於觀光業，拿農地來進行觀光建設，就必須經過地目變更，進行環評。二、陳委員認為山坡地農牧用地的農業產值沒有優良農地高，實是大錯特錯！台灣的優良農地大多種植水稻，在平抑糧價的政策下，主食的稻米反而是售價最低的作物之一，山坡地因種植高經濟作物，農民收入反而高於平地稻

預告在即的「農業用地興建農舍辦法」一夕間翻盤，一個立委竟幫行政院發布決策大轉彎。農委會信誓旦旦地宣誓修法，言猶在耳卻如此不堪檢驗。炒地開發派瞬間搓破政院紙糊式的農業政策，自失立場的隨意喊卡，讓喊了許久的修法大業猶如兒戲，更讓人質疑一切不過是一場戲，為了大選考量，嚴管農舍守護農地原來不如炒農地。台灣近年農地炒作亂象百出，其中尤以宜蘭、南投、苗栗農地濫建非農用農舍情節最為嚴重。農地亂象源於中央大開《農業發展條例》18條漏洞在前，地方政府把關不力在後，中央與地方主管機關15年來放任情勢滋長，兩造均嚴重失職。今年2月宜蘭縣政府終於改弦易轍、審查嚴管，農委會繼之宣布將於6月底前修改《農業用地興建農舍辦法》，限縮農舍買受人資格以落實農地農用，水保局更甫於5/26舉辦公聽會廣納民意。值此正視亂象的關鍵時刻，行政院卻因近年在苗栗主導多起開發案的立委陳超明陳情而於6月2日決定暫緩修法，這是視修法為兒戲，而且

近年農舍興建反映許多問題，尤其以宜蘭縣所興建的農舍最多，另外苗栗、南投、花蓮地區地農舍興建也有增加趨勢。農地也趨向建地化和商品化，原以「分」計算的農地，現在則以「坪」計價，引發農地價格不正常上漲，年輕人即便有意願回家鄉務農卻已買不起農地。目前台灣各地農舍有的變成餐廳、民宿和別墅，完全背離農業經營事實，為杜絕農舍炒作及投機行為，將部分修正《農業用地興建農舍辦法》。農委會水土保持局台北分局於26日上午召開公聽會，廣納意見與現場回應，作為修法參考。《農業用地興建農舍辦法》未落實   2013年增訂部分條例農委會水保局農村建設組科長陳明賢指出，農舍發展已影響農業生產環境與農村發展，《農業用地興建農舍辦法》自2001年施行卻未能落實農舍原訂目標。內政部與農委會於2013年7月1日修正發布全文17條，增訂不得申請興建農舍之土地使用地類別、最小興建面積規定、5年內曾取得建照不得再申請、應符合放流水標準、

農委會預訂6月修法並公告施行「非農民禁買農舍」，落實農地農用政策，全縣13鄉鎮市農會總幹事19日緊急開會，建請中央修法前應審慎評估，否則將嚴重衝擊農會和農民。何世鴻等人認為，若修法通過後，未來農地價格將崩盤，農會存放款也將受到極大衝擊，農民拿農地抵押擔保借貸，農民可能因此還不出貸款，而一旦農地被法拍、銀拍，法令並無規定非農民不得買拍賣農地，造成投機者以低價來買法拍農地，反而變成一個大漏洞，況且若後代繼承農地，而子孫不想務農，將造成土地荒廢。與會農會總幹事疾呼中央，不要為解決農舍亂象，就貿然修法，6月擬修正的條文，對農民和農業有如「殺雞取卵」，將重挫農村經濟，且為投機炒作土地的人開了另一扇門，不得不審慎評估。而事實上現有法令規定2分地以上的農地才能建農舍，且只能蓋總面積1/10，其餘要種植農作物，該法令若能落實執行，即可解決農舍亂象，也能保障農民。

宜蘭縣政府昨（7日）公告農舍申請人資格及農舍建築審查辦法，即日起實施；2月10日後，在宜蘭縣申請農舍興建者，必須具備實際務農切結書或具備農保資格。宜蘭縣政府也將從結構改變農業現況，以「宜蘭嚴選」平台，輔導以慣行農法大量生產的農民，作物無農藥殘留、提高獲利空間，由此為農業改運，以農業價值抵擋假農舍入侵，農民不須賣地求生。中央修法前不能再嚴了！2月10日宜蘭縣政府宣布暫停核農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明等，並將於兩個月內提出具體的審查辦法，昨（7日）正式公告「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」；累積至今申請的80多件農舍申請人資格審查，以及160多件農舍建照，都適用新辦法。

聽說這幾天吹南風，高雄市的空氣比往常好多了，細懸浮微粒嚴重的區域，有往北移的傾向，不過這對時常戴口罩的我來說，其實也沒有多大差別。發完新聞步出公司大門，抬頭看著深藍接近墨黑的天色下，掛著一輪清晰的明月，幾朵月色下輪廓明顯的白雲緩緩飄過，心裡倒也真的浮起了一種空氣好像變好了的輕鬆感。打開車門，把裝滿資料的大書包放在乘客座上，發動汽車、關上車門再轉開音響，習慣性地繼續聽著孩子們早上聽到一半的客家童謠。車子才剛起步，我就聞到乘客座下方兩顆木瓜的香氣，過了一個路口，聞到的是來自後座鳳梨豆醬的甜味，老蘿蔔乾的味道最沉，但也因為強烈而在最後瀰漫我的鼻腔覆蓋所有味覺，就在這個時候，即便車子還沒有奔上高速公路，可是我似乎回到了農村。城鄉之間的關係，很微妙，在我的身體裡面，也有不同的作用！就以味道來說，都市的氣味，是汽機車的廢氣、一整排小吃攤長年累積的油耗味，再加上近年騎樓裡越來越濃郁的陸客香水，而農村的味

※ 本文轉載自 寶蓮園2009年，在員山內城租下五分水田耕種水稻，山青水秀的景色，天寬地闊的田野，手拂青秧，腳踩柔泥，流的汗水都透著幸福！一天，租地給我的80多歲阿伯告訴我，這一帶的水田以前是「溪埔地」沒人要，都是艱苦人來開──溪埔全石頭，一粒一粒用手撿，大人撿大粒，囝子撿小粒，真艱苦撿才撿有一分地…沒有卡車的年代，撿出來的石頭就地利用，疊成田埂……啊！莫怪！小時候我經常納悶：砌田埂為什麼不用方正一點的石塊，偏用圓滾滾的鵝卵石，圓石不是很難堆砌嗎？如今想來，我兒時成長的冬山、柯林、三星大隱一帶，那些層層疊疊的鵝卵石田埂，是多麼珍貴的人文景觀，堪稱重要的文化財！阿伯又說，剛開出來的田全是砂，沒土隔（牛踏層），水留不住，人和牛穩穩啊躂，踏到底土緊實才能蓄水……一年一年，為了讓土層深厚，農閒時全家出動，有牛車趕牛車，沒有牛車挑畚箕，到河溝掏爛泥，往山邊挖腐植土，一畚箕一畚箕挑回來客土…颱風大水不

※ 本文轉載自 湯譜生Facebook200多年前，大量的漢人來到了宜蘭平原，把原屬於平埔族的土地佔地圍墾，造成平埔族人的家園不保，1821年，當時清政府官員以保護平埔族人土地權益的名目創設了「加留餘埔」政策為噶瑪蘭留下保留地。