能源政策

當前中國正快速工業化、城市化，能源需求增長快速，能源供需缺口擴大，石油進口大幅度提升，中國能源安全問題日漸重要，已成為影響國家安全的因素。伴隨本國和全球能源消耗總量上升，溫室氣體排放量不斷增加，氣候變化進一步加劇，極端天氣事件增多，氣候安全問題也十分嚴峻。為此，中國政府制定了一系列戰略對策予以應對。中國關於能源安全的戰略對策中國能源消費的基本特徵是平均每人耗能較低，而消費總量、單位產值耗能較高。2005年，中國能源消費總量達22.25億噸煤，2006年升至24.62億噸，是世界第二大能源消費國。2005年中國能源消費僅為1.18噸油當量，約為世界平均水平的3/4、日本的1/4、美國的1/7。在中國的產業能源消費結構中，各產業的消費規模均在不斷增長，其中工業所佔比重最高，達70%左右，但比重呈下降趨勢，而民用、交通增長幅度較快。

2月18日中研院「環境與能源研究小組」針對地球暖化議題，提出對於新政府的能源政策建言，但各方焦點似只集中在李遠哲先生的核能立場，以印證民進黨的廢核政策不當、拖垮台灣經濟等。民進黨總統參選人謝長廷先生則模糊指出：「民進黨的主張是說不要蓋新的電廠，核四不是新的，所以要不要反核，還可討論」，而國民黨總選參人馬英九先生亦表示「不但要續建，且要速建」。以上種種，使得民間力量長期累積促成的「非核家園」共識，將更被束之高閣，也讓人憂心反核議題及能源政策難以回歸理性討論。其實建議書中的大方向，包括儘速通過溫室氣體減量法，訂定減量目標、厲行節能、改善產業結構、促進能源多元化等，都與環保界平日所倡議的符合，但細看具體執行措施時，卻大相逕庭，我們無法理解為何國內最崇高的學術機構，在對外說明的建言書中，竟然會產生如此嚴重的邏輯矛盾？我們在此必須提出下列4點質疑：1.為什麼耗能產業政策有選項，能源政策就得「非核不可

降低溫室氣體排放已成為全球趨勢，而台灣的二氧化碳總排放量占世界1％，排第21名，人均排放量也高居第18名。中央研究院發佈新聞稿表示，2012年之前台灣產業將面臨國際貿易制裁的風險。因此，中研院環境與能源研究小組提出幾項對於能源政策的主張，包括落實能源價格合理化及課徵碳稅、取消高耗能產業的補貼、能源市場自由化等等。其中，關於備受爭議的核能議題，中研院則建議核四應照原訂計畫完工運轉，並以核一、二、三廠延役作為替代方案，考慮在既有核電廠加裝新核能機組。1990至2006年臺灣排放的二氧化碳成長了133%，是世界上成長最快的國家之一。1999年之後，惡化尤甚。1999至2006年間，經濟成長率比過去減半，而二氧化碳成長率卻居高不下。中研院環境與能源研究小組認為，主要是因為高碳能源在能源供給的比重提高及能源效率降低。中研院指出，國際比較顯示台灣的能源效率比歐盟及日本分別低了47％及65％。故2012

中國國務院新聞辦公室26日發表「中國的能源狀況與政策」白皮書指出，今後中國仍將主要依靠國內能源資源發展經濟，不會對世界能源安全構成威脅。這份白皮書介紹了中國能源發展現狀、能源發展戰略和目標、推進能源節約、提高能源供給能力、促進能源產業與環境協調發展、深化能源體制改革及加強能源領域國際合作等政策。據新華社報導，白皮書指出，中國能源資源比較豐富，但由於人口多，人均能源資源擁有量在世界上卻處於較低水準。例如煤炭和水力資源的人均擁有量，僅相當世界平均水準的50％；石油、天然氣的人均資源量僅為世界平均水準的1\15；耕地資源不足世界人均水準的30％。白皮書指出，中國一直主要依靠本國能源資源發展經濟，能源自給率保持在90％以上，目前能源產量居世界第二位，具備較強的能源生產供應基礎，今後中國發展經濟，仍將首先依靠國內能源資源。中國將透過發展煤炭產業、電力行業、油氣資源開發、可再生能源等措施，提高能源供應

台灣溫室氣體排放減量目標出現重大政策調整！行政院首席科技顧問李遠哲19日證實，行政院副院長邱義仁18日裁示2025年CO2 減量目標降至2000年水準。國科會表示，25日召開委員會議，將把此重大裁示納入「能源國家型計畫」，接下來召開跨部會會議，在2、3個月內共商推動具體政策。行政院第27次科技顧問會議今天(20日)閉幕，李遠哲在閉幕記者會證實，邱義仁前天已簽署「行政院能源政策及科技發展指導小組會議」紀錄，令科技顧問相當高興。 由於此會議紀錄是行政院正式文件，對各部會均具拘束力。因此，若要達成此全新重大CO2減量目標，台灣相關產業政策勢必跟著大幅調整。 李遠哲表示，邱義仁前天簽署上述會議紀錄，裁示 2025年台灣CO2減量目標降至2000年水準。他說，依該減量標準計算，2025年的CO2排放總量將較目前減少40% 左右，「非常高興看到前天副院長簽了要往這個方向走，科技顧問們都非常高興。」 台

全球暖化議題國際發燒，台灣政府部門對於氣候變遷所帶來的災害因應對策為何，準備好了嗎？立法院科技及資訊委員會昨（25）日邀請政府相關部門，包括環保署、交通部、經濟部、農委會林務局、中研院，以及國家災害防救科技中心，到立院報告「台灣面對氣候變遷與暖化現象威脅之應對措施」。各部門提出的書面報告洋洋灑灑，但立委仍指出，政府部門態度不夠積極，經濟部「以低價能源政策促進經濟發展」的舊思維，將讓台灣成為全世界最糟糕的國家。中研院環境變遷研究中心主任劉紹臣表示，過去100年台灣氣溫變化模式與世界相像，然而台灣溫度增加1.1度，相較全球的0.6度，明顯的偏高。根據氣象局的資料，台灣在過去30年，氣候變遷程度相當大，包括直接日照時間減少15%，相對濕度減少一倍以上、降雨強度增加30%等。氣候的變遷，對人民生活最直接的影響包括暴雨、颱風次數增加、增強，旱災更為嚴重，而災害造成的損失，對於經濟有絕對的影響。劉紹臣

中國海關總署最新公佈的數據顯示，今年3月份中國原油出口近22萬噸，比去年同期下降70.3%，顯示北京不再鼓勵原油出口政策。「北京青年報」報導，作為全球第二大原油消費國，中國原油年產能為1.6億噸，但原油消費已超過2億噸，而40%的原油靠進口或海外開採油田。報導指出，2004年11月，中國商務部宣佈將二零零五年原油出口量減少2/3，原油出口政策逐步實行「嚴出寬進」政策。

日前，由中國社會科學院社會科學文獻出版社出版了《2007中國能源發展報告》。主編崔民選博士表示，與《2006中國能源發展報告》不同，《2007中國能源發展報告》共分為7部分，總報告重點分析了2006年中國能源行業發輾轉型問題，對中國能源現狀與未來給予評價與預測。6個分報告分別對石油天然氣、煤炭、電力、焦炭、新能源和可再生能源等行業進行了研究，對能源可持續發展及其評價體系進行了研究。為了分析「節約優先、立足國內、優化結構、保護環境和加強國際合作」的能源戰略效果，探索在能源行業實踐中貫徹科學發展觀，構建節約型社會，本報告從中國能源行業的最新發展狀況入手，運用規範分析和實證分析的方法，對能源行業可持續發展能力進行了評估，提出了中國能源可持續發展的度量問題。

在聯合國發布《2007氣候變遷報告》前夕，1日國內業界與學界主辦的「再生能源發展研討會」，帶動了台灣再生能源的討論與發展機會。主辦單位之一宏仁企業集團總裁王文洋，特別引進巴西酒精汽油雙用車，在研討會現場駕乘，向媒體展示其對國內能源議題和全球暖化問題的高度關切。王文洋說，台灣98%的能源仰仗進口，發展再生能源與國內的石油公司不一定是兩相衝突，台灣政府應透過政策鼓勵再生能源投資與發展，在全球暖化日益嚴重的今天，讓世界注意到我們。他強調，這是必然要走的路。此次研討會，主辦單位邀請到巴西的國會議員鮑伊利諾（Luis Piauhylino de Mello Monteiro）講述該國發展再生能源的經驗。鮑伊利諾對巴西酒精汽油政策的成功，相當自豪。他說，目前該國有334座製糖提煉廠，年產160億公升酒精，略少於美國，為世界第2大。另外還有約40座提煉廠在興建中。酒精汽油的使用，不僅使得巴西的石油生產可

天然氣豐沛的秘魯，預計在2010年將天然氣輸入墨西哥，甚至美國和智利。然而，眼前天然氣產量不僅不足供給國內使用，政策上也沒有降低車輛和工業的石油消耗量。2004年8月，祕魯卡米西(Camisea)天然氣田開始供應首都利瑪所需用的天然氣，政治和商業領袖不斷頌讚天然氣的好處：使祕魯得以自給自足能源需求和減少污染。然而，祕魯目前只有一條天然氣運送管線，街上車輛大部分是八零年代使用高硫石油舊車種；官方積極鼓勵民眾將汽車轉為天然氣驅動，卻未提供補助款（車輛改變燃料種類大約需花費1200美元），天然氣補充站也非常不普及。在南美洲諸國之中，祕魯擁有豐富的天然氣儲量（37.6兆立方英呎），僅次於委內瑞拉（150兆）和波利維亞（50兆），在使用成效上卻遠不如哥倫比亞（7兆）。石油秘魯能源公司（PetroPeru）總裁古提瑞茲（Cesar Gutierrez）語帶責難地批判說：「蘇茲（Suez）公司只著眼大客

據德國一份全球環保表現排行榜，瑞典，英國和丹麥是最致力拯救地球免遭氣候變遷衝擊的國家，而美國和中國分別是倒數第4和3名。歐洲組織13日在奈洛比舉行聯合國氣候變遷會議上提出，即使是排名前3名的國家，對阻止地球暖化導致氣候變遷的努力還是不夠，「我們沒有任何贏家，只有相對來說表現比較好的國家。」 美國是全世界溫室效應氣體排放量最大的國家，但在環保努力上卻不及格，在全球56個國家中排名第53名，只比中國，馬來西亞和沙烏地阿拉伯好。 據報告，2003年瑞典全國消耗的能源有1/4來自再生能源，是歐盟總量6%的4倍多，瑞典首都斯德哥爾摩的公車有1/4都使用乙醇或者生質能源。美國人口佔全球的4.63%，卻消耗掉全球20.72%的能源，排放的二氧化碳佔全球總量的21.82%﹔中國排放量佔全球17.94%，人口佔全球20.51%，消耗全球14.49%的能源。至於美國，德國監察組織政治主席巴爾斯說，如果美國效

中國再度上調燃油價格，這是兩個月來政府第二次上調燃油價格，柴油和汽油分別上調人民幣500元/每噸，其中汽油價格上調10%，柴油價格上調11%。分析認為，兩度上調油價表明，中國希望提高能源使用效率，減少對進口石油的依賴，同時使國內油價與國際原油價格接軌，並逐步由市場來決定價格。直到1993年，中國還是石油淨出口國，而今逾40%的需求都依賴進口，中國已成為緊隨美國之後的世界第二大石油消費國。