社論

350對於許多人而言只是ㄧ個數字。在對環境冷漠的台灣，這個數字很可能是ㄧ趟計程車的車資，可能是在路邊攤買ㄧ件T恤的價錢，可能是到燒烤店吃ㄧ頓的費用，錢花了就馬上忘記。但是，對於10月24日來自全世界170幾個國家，4000多個城市，參與排出350這個數字的民眾而言，這是ㄧ個意義非凡的數字。這些來自全世界關心氣候變遷的民眾，要求今年12月將在丹麥哥本哈根召開的全球氣候高峰會議的各國領袖能夠將地球目前大氣二氧化碳濃度能由目前的390ppm降到350ppm，同時想辦法穩定在350ppm，好讓地球能有多ㄧ點時間去緩衝氣候變遷所帶來的巨大衝擊。350這個數字是ㄧ個經由許多科學家研究與分析出來的重要極限，對於地球與人類文明的影響幾乎可以說是ㄧ個關鍵得數字。自從2005年高爾《不願意面對的真想》紀錄片發行之後，許多科學家日以計繼夜地分析與撰寫報告，提出地球氣候變遷下，由過量的溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷

10月5日，中科四期第五次審查會議，數百名彰化地區農漁民站在風雨中抗議。審查會議進行六個小時，居民代表與環保團體輪番發言，擔心的不外乎是中部地區水污染、綠牡蠣、農業及民生用水、地層下陷等問題，但一直到10月13日的延續會議結束後，開發單位僅強調會嚴格控管汙水，並一再宣稱中科一至三期都未有污染事件發生，要民眾放心，只是提出的解決方案與承諾，仍未能切中民眾的擔憂。彰化位於濁水溪沖積扇北面，地形、地貌不適合建造水庫，歷代幾乎以農業為主，雖然抽取地下水做為灌溉使用，但農業灌溉的部分用水能夠回滲，且部分蒸發為水蒸氣起了調節氣後的作用。淨竹文教基金會執行長林聖崇說，水稻田的用水基本上是一種生態循環，加上稻作有分期，並非一年四季都在用水，對當地地下水儲量影響不比工業，工業每天都在使用大量的水，對缺乏水資源的中部而言是個負擔。

莫拉克風災發生後，幾乎所有人都被破記錄的降雨與災情給嚇到，原來這就是氣候變遷！未來，新記錄的高溫、豪雨仍將發生，而氣象預報仍不太可能準確，至於防災、救災等，也仍可能失靈，所以小心避災應該是現代人自救必修的功課。同時，政府部門檢討不斷，國軍部隊未來颱風天都將緊急待命救援，大官們則都是驚魂未定，深怕颱風吹垮自己的官運。更令人驚訝的是：喊了近二十年的國土法(*1)，忽然就端出來了，原來官僚是可以有效率的，不過需要多來幾次大災難！氣候政策 不能像貼膏藥我們真正需要的就是由根本處改革，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳似的貼膏藥處理邏輯。這包括兩種思惟方式：第一種是思考百年內，台灣所將面對的全球氣候變遷問題，然後規劃長期因應策略，再提出積極的全方位行動計畫，讓所有部會的所有作為，都會將氣候變遷的影響納入考量。如此，國土法就是全盤因應策略中的一個環節，它的價值與功能，都將因此充份發揮出來。

八八水災後，各界對治山防洪提出很出建議，原本預期水利署11日舉行的「2009年全國治水會議」會有精彩辯論，然而一天會議結束了，南部縣市首長、學者把預先 準備好的簡報念了一遍（時間不足還跳著帶過），隨後現場開放10分鐘發言。在行禮如儀、完全沒有火花的情形下，會議結束了，然後神奇地出現一份「治水會議結論」。這種場景其實一點都不意外，甚至應該說相同的戲碼不斷上演中。全國能源會議、永續會、國土計畫法草案公聽會等等，全都打著「公民參與」的旗幟登場。但往往會議舉行前，行政機關早有定見，即便討論再熱烈、官民歧見有多深，最後總會有一份早已擬好的結論。會議，只淪為行政機關跑完「公民參與」程序的工具而已。而官員也總不忘在會議結束後宣布，「這次會議是公民參與的典範」。請問這樣‧有公民參與嗎？例如「治水會議結論」，一眼看去就非常眼熟，包括疏濬7000萬立方公尺、2010年治水預算近800億、水利署將提報「曾文溪整

澎湖要爭取開賭場，叫叫嚷嚷已經超過十年了！但是最精彩的，應該是2009年吧！從今年1月12日在立法院通過修正「離島建設條例」第10-2條：「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票……。」「特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。」這等於給爭取開賭場的單位一隻尚方寶劍：離島可以開賭場及賭博合法化。於是在接下來的八個多月，爭取在澎湖開賭場的政客、財團、縣政府、學者專家，大張旗鼓，動作不斷。首先在說帖裡，不斷畫大餅，一年將會有500萬人次到澎湖來，會促進經濟發展，增加稅收，澎湖的小孩和老人福利會增加。而且在說明會裡，還說這是中央給澎湖的一個機會，一定要把喔！小蝦米對抗大鯨魚在澎湖縣政府舉辦的說明會裡，縣政府都是一面倒向贊成的說辭，完全沒有反賭人士發言的空間。直到澎湖地檢署吳巡龍檢察官站出來，要縣政府改正，縣政府才撥15分鐘給反賭人士表達意見。即便是這樣，說明

全台第一次的博弈公投結果以反對收場，顯示反賭、反水泥化建設、反經濟至上開發模式，支持以生態、文化特色結合綠色能源的發展思維大有人在。公投的結果反映了一項事實：地方有能力決定自己不要甚麼。人口外移一向是非都市地區的主要問題，由於沒有足夠教育資源，小孩子要繼續升學勢必得離開故鄉。加上工作機會不多，因此青壯年人口通常往較大的市區移動，造成空屋比例極高，獨居老人和小孩教養問題嚴重。澎湖也是其中之一。以台灣環境資訊協會進行「永續島計畫」（http://e-info.org.tw/taxonomy/term/459）的經驗為例，在三級離島東嶼坪，只有少少的數十戶人家，加上當地國小遭到廢校，小孩必須遠道馬公就學。島上一戶人家，取了一位外籍配偶，嫁來澎湖後開始學會閩南語，不懂中文也不會說中文的她，在小孩接受學校教育以中文作為溝通工具後，逐漸失去與小孩溝通的能力。又如，台灣大學漁村服務社在許多離島進行社區服

「八八水災」又在台灣的災難史上添一新頁，災民仍等待著救助與恢復生計，而一波又一波政治戲碼接連不斷地上演，大有喧賓奪主的意味，掩蓋了我們應該面對的現實：台灣的災難是否天命？當然，我國的地質和地形，以及老天的「眷顧」，都是無可避免的現實；然而，我們該不該嚴肅地面對一次又一次重復上演的「天災」，思考和檢討如何降低「人為過失」的策略和作為，以消除過度「消費災難」的思維？921大地震過後，相信大家都知道我國地質結構更加脆弱，也有不少專家預測更嚴重的土石流，必然會再發生，只是時間的問題；政府也花費了為數可觀的人民血汗錢，從事各項預防的措施和工程。老天真的「眷顧」我國，試著考驗還在歡慶重掌政權的國民黨政府。果然先則輕忽莫拉克颱風帶來的雨量，後又缺乏危機處理的能力下，政府閣員顢頇無能的醜態百出，連連讓國內外媒體嘆為觀止，更甭提全國民眾的感受了。每次災難過後，總是會有巨額的經費開支，用於安置受災民眾，為其生

短短兩個月內，台灣連著舉辦了兩場國際賽事；南北兩大城市，各自在世運與聽奧的開幕與閉幕式上，激盪出本土文化的創意。姑且不論哪邊的表演比較精采，兩邊的表演儀式，都選擇了在主場館上放煙火。此外，兩方的創意發想，也都為彰顯台灣的本土文化，將天燈的意像融入在其中，並都捨棄用火的傳統。近年來，施放天燈祈福，逐漸成為台灣大型活動的固定戲碼，一團團火球升上夜空，似乎有將活動拉至高潮的效果。而台灣最具傳統的平溪元宵天燈，這十年來也轉化成國際觀光盛事，今年光在元宵節那晚平溪就擠進約七萬人，並施放了近兩千盞天燈(*1)。

國際上越來越多號稱「生態城市」或是「永續城市」的大型開發案出現，照理說應該是好事一件，但我卻感到分外憂心。因為，這些開發案多是在農地和綠地上進行的新開發案，消滅了珍貴的農綠地以及其生態服務功能，引進了大量的人口和更多的資源消耗，再怎麼樣說都是破壞多於保護。我在《好城市，怎樣都要住下來》一書中，曾提到崇明島東灘的案例。那是一個號稱為全球第一個生態城市的開發案，計畫將崇明島東邊的綠油油的農業區、珍貴的水鳥棲息地，變成強強滾的房地產，置入一些綠建築和相關環保科技，讓這個開發案感覺不會那麼暴力，並成為「全球第一個生態城市」。好在，該案目前是停滯狀態，所以「全球第一個生態城市」的稱號，拱手讓給了阿拉伯半島沙漠中的「環保城市」泉源市（Masdar）。泉源市是個充滿野心、塞滿環保高科技的新城市，光看其規劃描述就讓人感動又嚮往。但是請注意，這座新城市位於原本荒蕪的沙漠中，在沒有水源又不適於人居的環境中斥資

如果，莫拉克颱風是老天爺給台灣的下馬威，讓台灣嚐到不把氣候變遷當一回事的後果，那我們就必須借力使力，把莫拉克造成的國家危機成為轉機。也讓我們共同利用這個機會，將災情慘重的南台灣，一舉改造成能夠適應極端氣候的樂土，不要讓莫拉克颱風，成為一連串巨災的開端。要怎樣改造來適應極端氣候？絕不是延續過去的錯誤，對河流、山林進行整治；絕不是在台灣美麗的山河中塞灌更多的鋼筋水泥。我們不能再一昧整肅自然環境，該到了整肅我們自己居住環境的時候了！根據台灣過往的災後經驗，大多數的情況下「重建」就等於複製災難發生前的硬體環境，當然，也一併將人與自然的衝突複製了回來，繼續硬碰硬。因此許多有識之士早已在媒體上殷切警告：急就章、無頭蒼蠅般地重建，只會讓災難重演。此時此刻，災民早已身心俱疲，讓他們能夠盡早回覆正常生活固然是急迫的人道考量；但長遠來看，此刻最重要的工作並非火速重建(在這篇文章中，「重建」意指「複製災難前的硬

今天，開學了，屏東縣林邊鄉、佳冬鄉因淹水導致汙泥、積水還沒清完，莫拉克災後20多天，民眾還無法恢復正常生活，政府的民意支持度也深陷汙淖持續下滑中。災後，正當各界直指超抽地下水養殖，是導致林邊、佳冬淹水的主因，要求政府基於國土規畫、災難調適角度，重新檢討林邊、佳冬等西南沿海是否要繼續養殖。然而，1200億元的災後重建條例上周才剛過關，如何重建都還沒個譜，農委會主委陳武雄昨(30)日到林邊等地訪查養殖漁業，隨後漁業署即發出新聞稿（註），提高養殖漁業天然災害低利貸款額度，且表示不但要在101年恢復石斑魚既有養殖規模。到104年還要達到「產值倍增」，讓台灣持續擁有「石斑養殖王國」的「美譽」。

莫拉克風災死傷無數之餘，立法院日前再火速通過《莫拉克颱風災後重建特別條例》，在輿論強力反彈之下，仍納入豁免環保法規以及強制遷村的條款，大開行政獨斷方便之門。這次立院國民黨團配合行政院，強力護航有瑕疵的風災重建條例，將原本應從長計議、多花時間醞釀、討論社區與部落未來方向的重建工作，壓縮在不到三週的時間，就由行政院會通過、立院強力表決過關。這一切強勢的由上而下的作為，憑藉什麼呢？沒有人知道。筆者主張，除了採取抗爭、違憲訴訟手段，更要強力訴諸「資訊空開」。要求行政院主導的災後重建委員會建立一個可受監督與完全開放的資訊平台，讓民眾確實取得關於國土開發利用情形、國土現況與重建作為的一切資訊。這包括三個層面：一、災害究責：