社論

當馬英九低下頭鞠躬道歉，我想到熱門的「冏」字。一個深深彎腰、頭低過肩的政治年代！因為冏，在現今選舉年代，後任者靠著前任的錯，在民氣可用下，趟著選舉贏得大位，沒人搞清楚新任的領袖倒底有什麼特質，大家只記的前任的冏，無奈只能換一個人試試。然後躺著選贏的人，一旦面對試煉，無力擔當，於是又得站著道歉，然後這樣的冏，又提供後任躺著選贏的養分。不斷循還，人民的悲哀，永遠在冏之中，一冏再冏。然而，形成這樣的原因，在於一種社會認識的斷裂，形成一種宅政治的現象。這意味著什麼？一個英明領導人時代的消逝，或者用必較不神話領袖的說法，一個腦清目明總統的消失。那麼，歡迎！進入宅政治的世代。什麼是宅政治，選舉與媒體提供一種沃土，換句話說，在現今越來越依賴媒體政治表演的形象選舉，讓眾多治國能力平庸者，有機會片面演出，演出相對於現任者的不冏，於是加上二黨政治的窄化，成就只能選我的換人玩態勢。於是，宅政治開始產生，不只在宅

莫拉克颱風肆虐過後，中南部一片狼藉，天人永隔的場景讓人看了為之鼻酸。然而，這樣的悲慘場景，並不是只發生在台灣。根據國際人道組織樂施會(Oxfam)， 針對1980年以來的6,500個氣候相關災害進行研究，發現至2008年為止，大型洪水發生次數成長了四倍；而受極端氣候影響的平均人口，也在三十年來成長了兩倍(*1)。姑且不論刷新歷史降雨量將近3000釐米(*2)的莫拉克颱風，是否與暖化直接相關，但全球近三十年來的氣候災變頻率，的確顯著上升。面對勢不可擋的氣候變遷，以及其所帶來的各式極端氣候，我們只能選擇去適應它、去調適。

在經濟不景氣、光電與半導體產業受重大打擊且前景不明之際，國科會仍然大力推動該等產業之擴張，要在彰化二林一帶開發佔地635公頃的中科四期園區供廠商進駐，不僅不顧整體國家資源集中化的經濟風險，且衍生出大量的空污、水污、溫室氣體排放與用水緊繃等環保問題。自該開發案環評說明書於4月初送入環保署審查以來，即受到環保團體強烈批擊，在開發單位無法澄清眾多疑慮之下，環保署只選擇了放流水一項進行其認為可以「釐清真相」的專家會議。現在該專家會議已結束，該案繼續進入專案小組審查，然而真相是否已釐清？在會議進行過程中，開發單位只就放流水標準中幾項與其有關的重金屬以及懸浮微粒、生物需氧量與化學需氧量等一般項目進行污水放流後的水質推估，再與丙類水體標準比較，然而光電與半導體產業使用了眾多有機溶劑與特殊的重金屬，則未列入評估；連最常見且亦為放流水管制項目的砷也沒有計算。另外，開發單位左援右引美國1980年代公布之30種

那天，環保聯盟前會長陳椒華老師突然說，「淑娟，我們來尋找島的專家」。島的專家？她的意思是，自從環保署長沈世宏上台後，突然在環評審查會之外生出一個「專家會議」，這種在環評法中未授權、沒有法源依據的會議，突然在某種程度取代了環評審查的功能。而這個妾身未明的會議，至今包括被取代功能的環評委員、官方、民間都不見有人站出來挑戰，任由這種會議繼續不明不白存在著，未來會議結論如何追蹤？又要如何落實？環保署有必要給個交代。非法的專家、取代合法的環評委員？依環保署的說法，專家會議舉辦的用意是，當環評審查會出現一些爭議性問題必須釐清時就可舉行專家會議，例如中科四期二林園區，關於廢汙水對養殖漁業影響、廢水該排放到那才能減輕危害，各方各說各話，為了解決爭議，環保署認為應該舉行專家會議釐清，結論再併到環評專案小組審查中。但問題是，環評法授權環評委員的任務不就是針對爭議、釐清爭議？何勞什麼專家會議來取代環評委員功能？

今（2009）年4月16日，全國能源會議上有環保團體大聲抗議，「這個會議只是既得利益者在分配他們的利益罷了，台電代表可以進來，抗議民眾不得而入。關於排碳量、碳交易的議題都沒有落實政策管制，這個討論根本是屁，屁！」。言猶在耳，環保署在7月10日一場審議台電溫室氣體排放減量規劃的專家會議上的立場，似乎呼應了環保團體所憂心的──政府在節能減碳上的作為言行不一、前後矛盾，幾乎已到了「人格分裂」的一面。 製表：地球公民協會台電規劃在未來的16年內，陸續興建15座80萬瓩的燃煤機組，使全台灣燃煤電廠總裝置容量擴增1,080萬瓩。針對這些統計數字，台電並沒有明確說明目前台灣用電量情況以及為何需要擴增電力設備。這些燃煤機組預估將排出6千萬噸的二氧化碳。針對這些大量排放的二氧化碳，台電擬出幾項應對方案，包括「增加天然氣使用量」、「核能一、二、三廠延役」，以及「發展再生能源」。增加天然氣無疑是讓能源進口比例高

時臨酷暑，以前有些家庭放暑假帶小孩回鄉下，總是會問「為什麼住在鄉下會比較涼快？」要是能夠作一個實驗，將同一個家庭，分別在兩個暑假間，各住在都市與鄉下一個暑假，並且監測所用的電能，應該會明顯發現，在都市中用掉的電能比鄉下多許多。理由是溫度每升高攝氏1 度時，冷氣機的耗電就增加6%。往往都市在同一時間內比鄉下都高個3℃以上，如此一差就差個18%的耗電。從經驗上來說，大家都知道都市環境比鄉下熱，但為什麼會比較熱？有人可能會說，都市冷氣機多對街道排熱，造成環境增熱；也有人說，都市交通密集，車輛排出熱影響了環境...等。熱島效應  來自實證觀察7月4日由台北市政府所舉辦的一場「2009都市熱島退燒國際研討會」，部分解答這些疑惑。說是部分，是因為造成熱的主要的原因仍不明。學者提出的熱島效應（Heat Island），主要是根據現象的觀察來說的，雖然研討會中有提出「退燒」的技術，但由於對主要來源仍不清楚

彰化蚵農粘麒麒起個大早，趁退潮時跟兒子踏上採蚵車到蚵田採牡蠣，他說，這片蚵田從他太祖公留到現在，兩個兒子也跟著他採蚵為生。他說，「金融海嘯我們都沒什麼感覺耶，只要這片海還在，我們就不會餓死。」苗栗縣灣寶里農民黃箱赤腳站田地上，雙手指著西瓜田、蕃薯田，「你看我們農村生活不太壞吧，我們種西瓜吃西瓜、種蕃薯吃蕃薯，大家都很快樂。」苗栗縣政府要徵收她的農地蓋工廠，她問：「工業這麼好嗎，為什麼有金融風暴？」而在科學園區上班的小林，去年遇到金融危機，休無薪假，一個月還做不到10天，最近公司生意有起色，他的工作天數又增加。他驚覺，原來科學園區的工作才真是「看天吃飯」，何時有工作、何時沒工作，完全無法自己掌握。什麼樣的產業 才永續？ 單以產值來算，農業或許比不上工業，但土地價值如只用產值計算，未免過於簡化與失真。因為土地連接人的情感、傳承文化、涵養水份、保護環境與土地。真要算產值，這些都應該有一套量化的方

2009年6月20日：聯合國農糧組織(FAO)警告，全球飢餓人口將突破10億人，每6個人就有一人吃不飽。2009年6月19日：國際原油一度飆到每桶72美元，國內油價連續第7周上漲。物價蠢蠢欲動，行政院重啟穩定價小組，就怕重演去年高糧價的噩夢。2009年4月到6月：中科四期二林園區、後龍科學園區、台中后里都市變更...各地方政府忙著徵收農地變建地。剩餘的農地正面臨工廠廢水及土壤汙染，或因沒水灌溉被迫休耕。台南縣東山鄉永揚垃圾掩埋場，則正在威脅東山的柳丁園。2009年1月到3月：台灣氣溫異常飆高與溫差過大，使得花東的稻米不稔實；而台東的特產脆梅，今年則一顆都沒長好；彰化海岸濕地的的西施舌，竟全都不見了。台灣的國土規劃與農業政策，在2009年的此刻，正面臨內外交相迫的時刻。

筆者研究科學園區（工業區）與環境，當然還有生態工業園區，2005年二度從北歐取經歸來後，感於「生活方式與價值」才是影響環保產業與城鄉生活環境說不清楚的關鍵。近來雖然冰島經濟受創，但是各種北歐創新與社會價值在主流媒體推推波助瀾下，話題火紅。不知大家是否真的能靜下來，看看自己生長的地方的生產問題？或許藉著苗栗縣後龍科技園區的話題，聊聊有關工業區開發管理與環境、社會互動的經驗。這些事情，經濟部工業局或縣市政府資深官員不便透露意見，民間顧問公司沒空也沒興趣寫，學者不一定熟悉，熟悉者也可能必須寫期刊學術論文而不管實際細節，最後呢，導致這個與我們生活權益相關的工業區隱性議題，常常被窄化為只有贊成與反對開發的兩種討論聲音…。到底工業區的相關問題跟你我有關係嗎？舉最近比較夯的經濟議題CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement）為例，大財團或工廠老闆關

人類在擴充自己的適用範圍，從工業革命以後就積極發揮影響力，以經濟手段進行全球物品流動。各國產品行銷到五大洲和七大洋。當全球化進展漸漸壓迫到在地化經營，許多小地區開始反彈；同時，在地球暖化之後，發現全球化更大的危機。大量生產，產生大量消費，又產生大量垃圾。當永續觀點提出，人類開始檢討貧富不均，有些地方消費過賸，有些地方卻貧窮無力消費。全球性思考、草根性行動、企業社會責任、綠色消費，都是在提升人類的高度，朝向建構一個更能持久的家園。強勢與弱勢是相對的。在國與國之間，我們會分辨誰擁有優勢的談判空間，誰要推銷本國物品到另一個國家，很多經貿協定，其實不是那麼公平公正在保護弱勢國家，在談判的籌碼上，強弱立現。中華民國在1971年退出聯合國，在國際上我國是屬於弱勢的國家，國際公約我們無從參與。1972年聯合國在瑞典斯德哥爾摩舉行人類環境會議(The United Nation Conference on

WTO之後的危機2002年台灣加入WTO之後，休耕地面積高達16萬7千公頃，2004年台灣大缺水，休耕面積突破20萬公頃，比稻作面積還大。也就是說台灣糧食基本上主要依靠外國進口，因為我們大半的田都處於休息狀態。糧食問題同時也是國家安全問題，當一個國家能源和糧食都大量依靠國外進口時，面對天災人禍，例如戰爭或金融風暴，我們大概只能做為待宰羔羊。5月26日獨立媒體促成的公聽會上，農村陣線代表蔡培慧說，2008年底台灣民生物價飆漲，沒有一個政府官員敢告訴大家原 因，只有中央銀行總裁彭淮南說出真話，他說民生物資飆漲是因為全球油價和糧食價格上升，大量依賴外國進口的台灣無力阻擋物價變動。除了糧食作物涉及國家安全，其他農業產品同時也關乎一般人的飲食安全。

不論景氣低迷或昇華年代，我們總熱衷追求新名詞或趨勢專家送來的希望之光或興奮之感，尤其是國外機構報告更能挑起大眾青睞。好像大前研一與M型經濟、日本野村研究所與宅經濟、高盛投資的金磚四國論等，這些趨勢觀察或方法論促銷，當大多數人可能都還沒讀過原始報告或搞清楚來由，我們已經因為周遭媒體與市井耳語都開始聊這些新名詞，而逐漸習慣將它們當成生活的一部份。「綠領(Green Collar)」這新名詞，隨歐巴馬上任後疾聲呼籲以再生與新能源等綠色科技產業促進就業機會、創造經濟成長利基同時達成環保目標的新政。這股感覺良好的跨領域政策與願景背後，終究得面臨市場競爭的殘酷考驗。這考驗不僅來自非環保產業的異業競爭，隨著聯邦政府拼經濟方案出籠，打著綠領職訓課程與機構大增，正港的綠領結業學員也多少開始體會到僧多粥少的危機。說穿打著綠領工作的理想政策本質，勞工也只是將綠領工作機會看成千百種職缺的一種，就業媒合關鍵還是必須