礦業

立院經濟委員會26日下午，繼續進行礦業法修法逐條討論。之前總統蔡英文已定調沒做過環評的老礦需重作環評，今次終於在政院版第58-1展開討論，一陣攻防後，主席廖國棟宣布保留，留待下週再戰。礦業法今次逐條討論從第四章礦業權費及礦產權利金展開，直到第五章礦業監督及獎勵的第58-1，不少爭議法案仍遭「保留」。雖然政院已定調未做過環評的老礦需重作環評，不過先前政院版推出的第58-1，卻提出以面積與產量來分級。原草案訂為面積2公頃以上，年產量大於5萬公噸者，需在3年內，準用環評法第5條補作個案環評；年產量小於5萬公噸者，則限5年內準用環評法第28條要辦理環境影響調查、分析，並提出因應對策。不過立委林淑芬、高潞以用等質疑，只用面積來分級，恐怕漏掉位於敏感區位的小礦場。林淑芬強調，按政院版，其實只有亞泥、潤泰兩礦、宜大、榮峰、台塑共6礦需重作環評，其他60多礦都只要做環境影響調查，然後提出因應對策即可。林淑

亞洲水泥新城山礦場採礦案協商會議，今天（25日）下午3時許在花蓮縣秀林鄉富世村活動中心展開，由總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）、部落及亞泥進行三方會談，會中部落代表提出三大原則、八大訴求及一機制，並期望組織階段性任務小組，落實部落訴求；原轉會委員林萬億回應，將擔任召集人，1個月內邀請相關人員加入，進行進度檢討。針對亞泥新城山礦場採礦案一事，總統蔡英文在去年12月的原轉會第4次會議時，指示經濟部召開政府、亞泥、部落族人3方會談，今召開第1次會談，由原轉會委員帖喇．尤道主持，著重討論礦下族人居住安全及亞泥土地取得過程。部落代表邱寶琳說，經部落彙整訴求決議，共提出政府應簽署具有法律效力的文字約定，並依據原住民基本法承諾原住民族土地與自然資源權利，另應尊重部落產生共識過程等三大原則。原轉會委員林萬億表示，願意將擔任任務小組召集人，預計在1個月內先邀請相關人員加入。經濟部長沈榮津及亞

位於大西洋中部的海底「失落之城」（Lost City）是世界上最重要的科學研究對象之一。但在波蘭取得大西洋中洋脊1萬平方公里探勘權後，科學家認為這裡可能受到破壞。「失落之城」有海底熱泉出口，此處岩石中溫暖的鹼性水與海水發生反應，形成地球生命的基礎——烴類（hydrocarbons）。發現失落之城的科學家富格林（Gretchen Fruh-Green）博士向媒體表示，她和同事們已去信國際海底管理局（International Seabed Authority，ISA）了解相關計畫，但並未收到回覆。富格林說：「我們可能還來不及搞懂它（失落之城）就將它摧毀，目前我們還不瞭解這些獨特的白色岩柱和海床冒出的液體的重要性...這裡對於理解生命的起源和地球早期的過程具有重要意義，這是我們的歷史、地球的歷史，如果受到破壞，我們不知道它需要多久才能恢復，或者會如何影響海洋化學性質。」此處海底含有豐富的鈷、錳

面對民間要求礦業改革，民進黨黨團已定調礦業法、空污法將是新會期的優先法案，21日內政部營建署也表示，先前已經完成修法，未來林業用地採礦面積達2公頃以上，必須申請辦理使用分區及使用地變更，不再如過去林業用地直接容許作為礦業用地。這也是國土計畫法在2022年5月上路前的過渡與補強措施。過去礦業遭環團批評獨大，在政府的長期縱容下，相關法規常主動退讓，例如所有礦區幾乎都是向林務局租用國有林班地，但編定為林業用地的林班地，卻不需變更分區和用地，也因此不需進行土地開發計畫審查。這次營建署修正「非都市土地使用管制規則」及「非都市土地開發審議作業規範」兩子法，未來林業用地採礦面積達2公頃以上即應申請辦理使用分區及使用地變更。營建署綜計組組長林秉勳表示，此舉是為了兼顧採礦產業需要及國土環境資源永續性。營建署2月初修正發佈非都市土地審議作業規範業，其中在第18點之1，除要求各類礦石開採應加強景觀、生態及公共與

電動車等新能源運用裝置快速崛起，全球正上演一場鋰電池供應鏈的爭奪戰，而中國企業藉由掌握主要原料──鈷礦開採，已完成從源頭到生產、銷售的全產業鏈生態系布局。數據顯示，目前中資公司透過與最大產鈷國剛果合作，幾乎壟斷了全球的精煉鈷化學品市場，中國主導全球電池供應鏈命脈的趨勢，正在迅速形成。鈷是製造鋰電池等新型電池必要的金屬原料，廣泛應用於電動車、3C消費電子產品、航空精密設備等領域；而中國為全球最大電動車市場，也是最大的鈷消費國，因此中資企業紛紛切入上游鈷礦開採環節，讓中國在全球電池市場的話語權與日俱增。剛果是全球最大的產鈷國，產量占全球的54%，但據市調機構Darton Commodities數據顯示，剛果94%的鈷出口給了中國冶煉企業。而大宗商品研究機構CRU Group數據就顯示，中資公司生產的精煉鈷化學品，占全球約77%的市場。該機構顧問George Heppel進一步預計，中資公司的市

黑龍江省雙鴨山市寶山區七星一採區礦井昨（23）日發生爆炸，但中國官方遲緩的反應，引發民眾不滿。據報指記者注意，爆炸事故發生近9個小時後才有媒體報導，中國官媒新華社直到昨日下午近5時還稱死傷不明，而雙鴨山市委宣傳部門則稱沒有人員傷亡。直到晚間的通報中方稱，這起爆炸發生在上午8時10分，是煤塵爆炸事故，井下的18人發生爆炸後安全升井，死亡的2人是地面輔助作業人員，還有1人受輕傷。不過，有網民發布視頻顯示，一輛炭車從井下被崩出來，崩到附近公園的大坑裡，車架嚴重扭曲變形，車身破裂；另一段手機視頻顯示爆炸發生時，黑煙滾滾，濃濃的黑雲層不斷湧出；亦有網民指出現場死亡人數應有20多人。

25日立院經濟委員會重啟礦業法修法，在目前難再有新礦誕生的情勢下，礦業問題主要集中在既有202座舊礦區，這些老礦的展限審查要如何保障環境與當地居民安全，立委林淑芬批，目前草案近百條法條，居然只有6條與展限相關，其中4條只是程序規定，關於環評、原民知情同意各一條才是較實質的規定，而這2條也只是「做一半」、「假的」。礦業法在立院上會期臨時會，在無政院版的狀況下在經濟委員會討論前17條，但其中保留了7條。政院版草案在月初7日出爐後，由於規避了環評與原民知情同意，引發民間的失望，25日經濟委員會重啟討論，卻在會前傳出民進黨打算一天內就出委員會的消息。擔憂爭議法條將在無充分討論就直接保留進入政黨協商，環團也趕在委員會前舉行記者會，強調目前的政院版大開後門，需要立院嚴審。更揚言民間尤其是對抗亞泥的太魯閣居民，不排除這幾天再有動作。不過，在逐條協商的過程中，召委邱志偉澄清，有爭議的法條可以先保留，將會在

7日行政院會如預料通過礦業法修正草案，政院版將進入立法院審查。雖然行政院強調，政院版提出有強化環境保護、開發資訊與參與、明訂回饋機制、落實原民權益、刪除不合理條款加強管理等六大重點。但是關於重作環評、原民知情同意的部分，都引發環團與原民團體的不滿批評。環團痛批，現在的政院版比起礦務局八月的預告版簡報更加倒退；原住民青年也宣告「諮商同意不容扭曲」，兩方的訴求均認為，亞泥礦權展限違法，應立即撤銷；他們不能接受，不須經過原住民同意，亞泥還能繼續炸山挖礦20年。政院版的修正草案，已刪除備受批評的「展限駁回求償」（刪除主管機關依法駁回展限申請案的補償規定）、「先行使用土地」（刪除礦業權者提存地價、租金或補償後，得先行使用土地的規定）的霸王條款；也將提高權利金並將提撥權利金部分做居民回饋金入法。但是，草案正式出爐後，地球公民基金會研究員黃靖庭、蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅、法律扶助基金會專職律師謝孟羽聯

環署28日建議通過「向陽礦業」的環評初審。前次初審中，小組對可能衝擊國有林、動物棲地的疑慮，不再是這次的討論重點，反而關注在當地砷含量超標的特殊地質，擔憂在開礦的擾動後，是否可能污染地下水，要求業者在進入大會確認前補件，增加採礦擾動區土壤檢驗點位及數值、地下水深濃度檢驗數值，並補充砷污染潛勢與風險管理。向陽礦業位在台東海端鄉，是開採「絹雲母」的礦業，於1975年成立。原開採面積不到1公頃，但2012年或獲礦務局通過了面積11.9560公頃礦區的礦權，也因此進入環評程序。此案將採露天分區的方式開採雲母礦，全程不需使用火藥，掏選過後的剩餘土石也會就地回填，不需外運。中華民國鑛業協進會榮譽理事長蔡穗更強調，開採當第二階時，就會將土石回填至第一階，並展開植生復育，這個方法不同於過去整片礦區開採完才開始復植的作法，不但有利生態，對業者來說也是減少成本。不過環評委員高志明、劉希平在意當地土壤中重金屬砷

中國國家發展改革委副主任連維良昨（21）日表示，今（2017）年年底全國煤礦數量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右，中國煤炭去產能任務有望在2018年基本完成，也可能提前完成。新華社報導，依《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，近年來淘汰落後煤炭產能，要求從2016年起以3至5年的時間，需再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。在供給側結構性改革的推動下，截止到目前，中國鋼鐵、煤炭去產能2017年的年度目標都已經超額完成。

花蓮新城山亞泥的礦權，將在11月22日到期，展延後的新礦權隨即要在23日起算，又將是20年的開採。當地自救會與鄰近部落早就串連起來，揚言封路到底。不過今天礦務局卻仍表示，亞泥案的展限早已「走完了」程序，仍將如期生效，面對部落下週就要展開的封路行動，副局長周國棟回應，多元社會尊重各界意見，但希望能平和表達，祝福出入都能平安。由於亞泥案的爭議引發社會對個案與礦業法的檢討，當地自救會與民間團體陸續奔走。一方面要求行政院出面撤回展限許可，另一頭也推動修礦業法的全面大修，更希望在11月23日的時效前完成修正，爭取追回亞泥案適用新制重新審查的機會。16日上午，當地自救會代表與多個環團前往行政院門前，要求行政院交出政院版礦業法，指出礦務局早在9月底就交出草案，卻至今卡在行政院內，先前行政院承諾將礦業法列為優先法案，現在會期都進入尾聲了，怎還不見法案出行政院？反亞泥還我土地自救會會長田明正更重申，23日絕

幾名太魯閣族人與環團27日一早到台北行政高等法院遞狀，請求司法調查亞泥新城山礦權展延20年的處分，並呼籲經濟部應自行撤銷處分。日前監察院對經濟部與花蓮縣政府提出糾正案，指摘該礦權展限諸多違法失職之處，要求檢方介入調查，台灣蠻野心足生態協會律師葉淑珍表示，調查報告中，新城山礦場的礦區位於「土石流潛勢溪流」影響範圍內，然而經濟部卻未進一步依《行政程序法》予以職權調查，要求亞泥出基地地質調查與評估報告，或自行委託鑑定，即准予展限，實屬違法，呼籲經濟部「自行撤銷」核准亞泥展限處分。反亞泥還我土地自救會成員、居住當地的原住民族人田明正、白世義及白誠實表示，這塊礦區屬原民保留地，亞泥和政府未曾和他們諮商討論，也質疑政府憑什麼收取租金，白正義說，依據原民法第21條，亞泥申請礦業權展限，應落實族人的諮商同意權，他們生活在恐懼中已經很多年，希望政府不要再忽視他們的生命財產權。對此，亞泥則發聲明表示此次礦權展