環評

台東縣政府22日再度通過美麗灣渡假村環評，但長期參與美麗灣行政訴訟的元貞聯合法律事務所律師許嘉容指出，整場環評會議不僅行政程序違法、密室會議阻絕民眾參與監督，而所謂有條件通過只是簡單兩行手寫陳述，保證業者會落實監督機制，縣府事後才補上相關條件，許嘉容形容這根本就像空白支票一樣。今（27）日下午的「星期話題」節目邀請長期參與美麗灣行政訴訟的元貞聯合法律事務所律師許嘉容、以及前往現場採訪的新頭殼記者楊宗興，回顧當天從環評程序到排除記者與民眾監督的密室會議，並說明所謂有條件通過的結果，實際上又是何種狀況。並分析美麗灣環評有何瑕疵，以及監督地方行政權的必要。許嘉容首先說明在環評會議前的程序瑕疵，她表示，美麗灣97年的環評，在101年經最高行政法院55號判決就宣告自始無效，根本不應該有所謂的第七次環評。然而，即使如此，這次環評，不僅未再與當地居民召開說明會，也仍以舊有資料進行，程序上都有問題。此外，

編按：2012年，短短四個月內，中國爆發了三起公民環境抗爭（在中國，以「環境群體性事件」稱之）。一時間，從中央到地方，都在密集探討應對良策。馮潔、汪韜遍訪中國相關黨政部門、專家，求解環境群體性事件新思維。北京大學環境法專業碩士生周霖（化名），將自己的學期課程作業鎖定在環境群體性事件研究上，課題名字叫做《開窗》。然而，令她始終困惑的是窗開何處？環境群體事件的解決機制到底在哪裡？這並非周霖一個人的困惑。2012年11月17日，周霖旁聽了一場名為「公共領域中的衝突解決：理論與實踐」的學術會議，參會人士包括大學、國家行政學院、中央黨校的教授、社區管理者和非政府組織，甚至還有一名法官。在這場僅召開一天的會議上，竟有4個報告的主題是環境群體性事件。會場裡，主持人常健——南開大學周恩來政府管理學院教授也在反覆問：「除了協商之外，還有什麼解決方法？」事件增速與案牘上的進步周霖的課件資料裡有兩個來不及刷新的

台東美麗灣開發案22日環評審查有條件通過，一個8年來一路違法的開發案，卻透過法律漏洞、行政掩護而就地合法。法律存在目的是為了保障公平正義，然而如今美麗灣卻示範原來不公不義才能受到保障，這才是讓許多人感到挫敗與不解的地方。更諷刺的是，美麗灣事件徹底曝露我國《環境影響評估法》的不堪一擊，任由地方政府、業者玩弄、拆解、規避而無計可施，一部原本為保護環境正義、社會正義而存在的法律，如今卻化身為不公不義的護身符。2004年台東縣政府跟美麗灣飯店簽訂的BOT合約，開發面積5.9公頃，依《開發行為應實施環評細目及範圍認定標準》飯店或旅館設置達1公頃以上者就要環評，但卻透過基地切割先送0.9997公頃案以規避環評，取得建照動工造成既定事實，接下來才將開發案總面積送環評審查。環保署有必要說明像美麗灣這種拆解環評的手法應如何處置？難道可以透過事後補做環評就地合法？另外，美麗灣事件以來中央政府都將此事定調為地方

英華威公司在苗栗、桃園設風力發電機組遭民眾抗爭後，新豐鄉預定設立9支風機，也受地方環保團體、新竹區漁會及軍方強烈反對，新竹縣溼地發展協會理事長戴玉樹指出，將組織自救會把英華威「驅逐出境」！戴玉樹指去2011年10月英華威在坡頭、新豐及鳳坑村設了5支風機，運轉產生噪音，造成居民沒辦法睡覺，小孩也不能讀書，連鴨子生蛋都受影響。英華威2期風機計畫有7支需做環評，有2支設在紅樹林風景區的原生林內，日前環保署進行環評審查，戴玉樹帶隊到場抗議，環保署要求英華威不能把風機設在風景區。2支不用做環評、預定設在坡頭漁港港區內的風機，海巡署和新竹區漁會在會勘後，也紛表反對設置立場。縣府農業處漁牧科長陳憶平表示，英華威欲在坡頭漁港設立風力發電，向縣府申請核發土地使用原則同意，但目前港區土地是未登錄土地，產權屬國有財產局，縣府沒有權限同意。英華威副總王雲怡說，新豐鄉2期7支風機計畫，地方上對設在紅樹林溼地的2支風

美麗灣開發案爭議，立法院內政委員會24日通過提案，要求原民會主任委員孫大川拜會台東縣長黃健庭，拜會行程全程公開。台東縣美麗灣渡假村開發案22日第7次環評，決議有條件通過。立法院內政委員會審查行政院原住民族委員會函送財團法人原住民族文化事業基金會102年度預算、業務計畫書案。委員會下午通過民主進步黨籍立法委員田秋堇、中國國民黨籍立委邱文彥提案，孫大川近日就美麗灣案拜會黃健庭。為維護原住民權益，落實資訊公開，並顧及社會輿論與觀感，會面行程應全程公開且同意媒體全程採訪。委員會也通過無黨團結聯盟籍立委高金素梅提案，建議原民會主動開說明會，並成立專案小組針對爭議案件及攸關原住民族土地權等相關權益事項，研擬落實原住民族「諮詢與非諮詢」等具體解決辦法。會中並通過主決議，未來各部會在原住民族地區或涉及原住民事務的相關計畫及措施，應依原住民族基本法精神，邀原民會參與。

氣炸了！太粗暴的環評審查。生氣的原因，不是因為太粗暴的有條件通過，而是心想台東縣府環評玩了八年，竟然到現在還是玩得那麼粗暴，失去細膩的眉眉角角，學不會中央環評的完美護航技巧，讓粗暴再環評，瑕疵處處，可能挨告又被撤銷，美麗灣再度面臨拆除，耗費許多人的青春。以一位多年參與環評審查的旁觀者，衷心提供台東縣府一些旁觀的心得，作為下次撤銷環評後，「再再環評」或「再再再環評」的借鏡。先談外場拼陣。論外場要比氣勢、比氣長。反對美麗灣團體，遠從各地而來，長途跋涉後，理應疲憊不堪，坐地而眠。此時以在地人自居的支持團體，應該一股作氣，以主場優勢，高聲嘶喊，極盡咆哮，讓多數外地的反對者，心聲膽寒，不敢作聲，各自鳥散，一舉擊潰士氣，永不提起拆除美麗灣。但是現場在警察保護下，支持團體以守城之勢，顯得零零散散、毫無朝氣，在大會麥克風嘶喊下，現場宣稱自動自發前來支持者，卻是嘴中嘟嚨，聽不清說些什麼，只能看著布條旗子大字

爭議長達8年的台東美麗灣渡假村開發案，經台東縣政府22日「有條件通過」環境影響評估後，內政部長李鴻源今(24)日表示，縣府有條件通過環評，下一步就是條件如何履行、監督等問題，但這是地方自治項目，與內政部有關的部分，營建署會與縣府討論。至於環保團體認為環評委員的代表性有疑義，會議結論也沒有明確說明「條件」為何。對此，環保署長沈世宏今天也回應表示，台東縣的環評符合環保署的規定，沒問題。李鴻源強調，有條件通過並不等於通過，他以前給學生考試也常「有條件通過」，但最後也常沒畢業，因為「那個條件不見得是你能通過的」。另由於這次環評過程未開放媒體採訪，被批評是「密室會談」；而且15名審查委員中僅出席8名，其中3人還是台東縣政府的一級主管，包括台東縣政府環保局長黃明恩、台東縣政府建設處長許瑞貴和台東縣政府農業處長劉榮堂，違背利益迴避原則。對此，環保署長沈世宏表示，環保署規定的應迴避人員為縣長、副縣長、祕書

12月22日是我國環評史上黑暗的一天，也揭示了環評法制崩解的開端。台東縣政府主導的環評會議，無視於眾多法律程序與實質議題的爭議，強行通過了美麗灣渡假村環評案。美麗灣案的違法事證非常明確，自其進行開發以來，業者與台東縣政府一路互相配合，先是刻意切割開發基地面積規避環評，而後在無法掩飾其開發規模後，則是先行施工，而後補行環評程序，且環評程序充滿缺失。這些違法行徑，業已經最高行政法院判決定讞其應停工、環評無效且建照自始無效。由於事證明確，社會各界對此判決並無爭論。然而，台東縣政府面對一路失利且定讞的法院判決，其反應卻是加快「補行」環評進度，試圖將此違法個案就地合法化。此舉無異於公然破壞環評法制，因為環評法的立法意旨非常清楚，基於預防原則，開發案應先通過環評，始能開始開發工作。更荒謬的是，當台東縣政府「就地合法」作為引起輿論質疑時，環保署與內政部的回應同樣令人痛心：在一連串語意模糊的公開發言與公文

中國每日經濟新聞日前報導，中國環保部日前公告，因成蘭鐵路路線通過多個生態保護區與大貓熊棲息地，將暫緩審批四川西北主要聯外鐵路成蘭線一案。中國環保部稱，擬暫緩審批成蘭鐵路成都至川主寺（黃勝關）段的工程設計變更環評。該路段沿線地形地貌複雜，涉及黃龍國家級名勝區、千佛山國家森林公園、大貓熊棲息地等8個自然保護區均屬於環境敏感區，而沿線部分敏感點受現有鐵路和公路噪音的影響已經超標。對此，中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕表示，成蘭鐵路2011年已開始施工，現在只是暫緩審批，可能會影響部分路段的施工進程，但不會因為環評受阻全線停工。他認為，成蘭鐵路75%的線路都在地下，對外界影響不大。北京交通大學經管學院教授趙堅分析，成蘭鐵路已開工，參建公司也大都開始投入，所以環保部對成蘭鐵路部分路段建設項目環評暫緩審批的影響「或將只是暫時的」。更重要的是，他也指出，成蘭鐵路建成後，將拉動地方經濟，地方政府將

「台東人的未來，我們自己決定好不好？好不好！」、「台東要前進、支持美麗灣！」、「反對美麗灣，還我杉原灣！」、「美麗灣，拆拆拆！」2012年12月22日，台東縣政府前，史無前例聚集了上千位示威抗議民眾，正反雙方各據一角，相互叫喊，他們的怒氣，都是為了爭議長達八年的，美麗灣渡假村開發案...2003年，美麗灣渡假村和台東縣政府簽訂長達50年的BOT契約，預計開發6公頃大的國際渡假村。2004年，美麗灣卻以免做環評的0.9997公頃，進行飯店主體開發。在取得建照、飯店主體即將興建完工後，於2006年提出擴大開發的要求，被環保團體質疑規避環評。儘管業者一再否認有規避的意圖，但環保團體針對一公頃和六公頃的開發，分別提出停工和撤銷環評的訴訟，在法院卻都一路勝訴。法院判決明確指出，業者原先和台東縣政府簽訂的契約就是六公頃，如果業者無意規避環評，不可能在一拿到免環評的建照之後，立即變更開發。所有判決，在今

歷經多次環評及訴訟，爭議極高台東杉原美麗灣飯店開發案，22日下午於台東縣政府進行「補環評」，支持與反對雙方於會場內、場外進行角力。然而，這場角力似乎是場傾斜的競賽，除了場內會議過程違法，場外雙方陣營互不相讓表達訴求，也可見政府與財團合作甚密的斧鑿痕跡。縣政府、財團站同邊？此次抗議也是台東史上最盛大的一次，午前11點，台東縣府前已部署了大批警力，為了全國矚目的美麗灣環評「補考」，警方毫不鬆懈，不但在路邊準備多台蒐證機器，也在府前廣場排起路擋。此區域掛滿支持美麗灣標語，並藉由馬路把反對陣營阻隔開來。支持方佔據較近的廣場（據聞廣場只有縣府能辦理租借）， 而反方則在後方馬路架起旗幟，越接近下午一點的集合報到時間，人潮也越來越多。美麗灣支持群眾在里長帶領下走向所屬區域，除了本來的標語外，又多了一些不知所云的旗幟，例如：「李建智後援會」，主要訴求是幫助地方發展、創造在地工作機會，卻好像成了個人曝光、拉

眾所矚目的美麗灣補作環評大審，下午作出「有條件通過」結論，然而通過條件有什麼，贊成與反對的委員名單，台東縣政府尚無法提供。此次會議應到15人，扣掉必須迴避的副縣長張基義後，環保局長黃明恩、建設處長許瑞貴、農業處長劉榮堂都仍在場內，達成8位剛好過半數的出席數。在不斷爆發口角衝突下，最後作出「有條件通過」的結論。反方代表強調，此會議諸多不合法之處，除了先蓋再評違背預防原則外，縣府限制列席團體和旁聽民眾人數，更由台東記者協會出面管制採訪媒體，計畫拒絕公民記者採訪、將只有縣府能動的府前廣場讓支持民眾聚集與行動，讓數十位縣議員列席並可發言的等作為，都相當可議。加上最後環評委員的討論另闢密室，拒絕記者採訪，也使此會議違法的部分更多，頻添爭議。可以進入會場發言與旁聽的名額，正反加起來只有30多人，但還有數十位台東縣議員，卻以「副本單位」身份，一一入席，當環評委員出席只達7人尚未過應到人數半數時，便逕自宣