環境政策

環評法雖僅有短短32條，引起的爭議卻多如牛毛。綜而觀之，目前機制缺乏資訊公開、有效的民眾參與、以及救濟管道，致使受開發行為影響的民眾不知如何否決不當行政決策，也因缺乏救濟和後續監督的機制，才讓許多開發案的環評在黑箱作業中棄守專業立場。為避免環評淪為開發行為背書的橡皮圖章，改良環評委員遴選機制與權責、環評爭議處理機制引進與否、是否採行以預防、預警和篩選原則的政策環評等，是今後的重要追蹤方向。環評法自民國1994年施行至今已近10年。期間環評是否扮演環境保護的守門人，一直是爭論的議題，尤其近年來地方民眾常以公投表達地方捍衛環境的自主權，甚至不惜以地方自治權挑戰環評結果，也因此引發地方民眾對於環評的不信任。這些已存在的問題不但造成開發單位的困擾，同時也產生社會的不安，增加行政成本，甚至引起立法院的關切，而有修正環評法之議。環評法雖僅有短短的32條，但所引起的爭議卻多如牛毛。不過，綜而觀之，主要是

由於《政府資訊公開法》已完成一讀，並完成朝野協商，但至今未能排入院會議程，若本會期無法通過三讀，下屆的立委將「一切重來」，重審條文，政黨協商重新開始。為促請本屆立法委員於會期結束前通過《政府資訊公開法》，以利政府資訊公開，促進人民民主權益。由民間團體組成的「政府資訊公開法催生聯盟」已於93年11月9日，分別拜會親民黨黨團、民進黨黨團、台聯黨黨團，三黨團皆表明確支持立場。17日「政府資訊公開法催生聯盟」首度拜會應給予高度支持卻態度不明的國民黨，由黨團書記長黃德福立委與聯盟展開對談。黃德福委員先是表示並無把握是否在本會期，但方向上基本同意這個法令，如果條文內容並無爭議可以表決通過，但卻始終不願意簽字。也表示政黨之間完全沒有繼續協商此法，因此國民黨方面無法完全支持。後來更進一步表示，國民黨團似乎對通過此法心有疑慮，也坦誠選前撤簽的確有政治考量，但現在已無顧慮，會重新評估此法通過的重要性。但也一再

近日來嘉義市政府終於針對民間團體所發起「搶救嘉義郡役所行動」發出新聞稿回應，但令市民感到非常遺憾的是，顯然市長及相關部門對於本次「嘉義郡役所」事件所引發的文化資產、都市發展…等相關議題上，並未能反映出「新市政大樓」的「新市政」訴求所該具備的積極檢討、正面思考與提出具體改善策略之「新思維」。若回溯整個「新市政大樓」的建設方案出爐的那一刻起，便註定是建構在摧毀嘉義市既有歷史文化脈絡的建設邏輯之上。 在「新市政大樓」所選定跨越嘉義市中山路的兩塊建築基地上各早已存在一棟見證嘉義市日據時代都市發展歷史的珍貴建築，分別是建於1932年的「嘉義稅務出張所」及建於1920年的「嘉義郡役所」。若非政府部門當初規劃作業過程「缺乏對於地方歷史文化發展脈絡的深刻認知，無視地方特色保存的重要性，欠缺政府施政理應透明公開的觀念與作為」，又豈是如日前市府前文化局長所言：「文史團體平日不夠積極，政策決定之後才跳出來反對」

今年環境資訊公開的發展方向，不論「政府資訊公開法」是否通過，「行政資訊公開辦法」和「環境基本法」的規範下，都足以讓真正以環境為先，願意推動的單位能大顯身手了，但固步自封的機構仍然可以張著限制公開等大旗子來規避責任。反倒是是環保署三年計畫「資訊公開全民參與」中，「產業環境會計制度推動計畫」的子計畫更令人期待。透過建立產業環境會計制度及公告企業環境報告書，可以讓企業有機會提供其重視環境相關的措施及成效，以建立與民眾溝通的基礎。陽光法案中最重要的「政府資訊公開法」，在2004年依舊未能通過立法。雖然一直被排在優先法案名單之中，甚至完成了朝野協商，但是立法進度一直不如預期，遠遠超過「行政程序法」1 立法同時，要求兩年內完成立法的要求。甚至是否能在新出爐的立法委員上任前完成立法，必免一切重來的狀況2，看來也不算太樂觀。

阿瑪斯號海汙生態求償案，挪威法院日前判決船東只需賠償我國新台幣953萬元，不僅與我國求償金額3億5,000萬元相距甚遠，我方還須負擔訴訟費用1,600萬元。此一事件無疑為繼元月4日政黨協商將行政院組織法中原擬設立之「海洋委員會」裁撤後，2005台灣海洋年再一次的重大挫敗。4年前聯合報的投書，首先揭露希臘籍貨輪阿瑪斯號於墾丁擱淺漏油引起的法政問題，當時墾丁龍坑保護區遭受漏油嚴重汙染，海域珊瑚礁至今仍殘喘在船骸連年的磨移陰影中，也引起國人對於海洋保護的重視，政府亦因此刺激而建構了海洋汙染應變的基本架構。諷刺的是，4年後我們發現台灣是個健忘的地方，人們逐漸遺忘當年的情境與啟示，政府的思維邏輯與行政作為更與海洋漸行漸遠。依據挪威法院之判決，無論是珊瑚損害、漁業衝擊和觀光收入等求償部分，我方都被認為「無直接證據」。海洋汙染的應變處理固須因地制宜，但經驗的累積與傳承十分重要。試問：20幾年前東北角的「

我對台灣農村問題資料讀得再多，可能都比不上一次去朋友老家的震撼：幾年前有一次跟他一起南下出差，順便彎去他家彰化竹塘鄉，他老家年輕人都跑了，田沒人要種，剩他臥病的祖母，唯一「經濟來源」是原來就留在老家的二伯，當濁水溪盜採砂石業者雇用的卡車司機，而在台北工作大伯，最近受傷回鄉下休養，多一雙筷子吃飯，反倒解決陪伴祖母的人力問題。這些巧合，一個工殤、一個盜採砂石，讓他們老家可以「人盡其才」，維持平穩。我一直忘不了那種令人絕望的感覺，這是真實的農村，但出路在那邊？當時剛好立法院在審「農業發展條例」，但最引人注目的卻是「農地自由買賣與興建農舍」。我們有一連串的質疑：到底所謂的農地三等級的劃定依據及區位何在？到底該留下多少農地以為糧食基地？農地具有涵養水源生態功能的承載度為何？建立在農業生態系統上的鄉村及人文景觀會如何劇烈改變？保育用地範圍應如何劃定，維持多少比例，才真正具有保育的意義？重要農業用地、保

由於過去常有民眾突擊檢查焚化廠進廠垃圾時，發現有害廢棄物混雜在一般廢棄物當中等情事，為了再加強焚化廠管理，環保署於5日公告《一般廢棄物焚化廠廢棄物進場管理規範》，規定自該日起，有害事業廢棄物、不可燃廢棄物、不適燃廢棄物、分選收集後之資源垃圾等四類物質不得進廠焚化處理，並通令各縣市環保局遵行，而與此《規範》有所牴觸之焚化廠管理相關規定者，應一併修訂。由於不可燃、不適燃物甚或有害廢棄物若夾雜一併進入垃圾焚化廠，易使焚化爐排出戴奧辛等有毒物質，影響週遭民眾生命健康；而且也對廠內爐體壽命、設備造成相當程度的損害，並對貯坑安全、廢氣處理、灰渣品質等正常營運產生不利的影響。因此環保署表示，除在廢棄物產源方面持續作好源頭管理工作外，亦須在廢棄物進焚化廠前加強抽檢管制。為做好垃圾焚化廠上、中、下游管理，妥善處理廢棄物，環保署規定自94年1月5日起，有害事業廢棄物、不可燃廢棄物、不適燃廢棄物、分選收集後之資

蘇花高速公路在當地民意代表，為服務選民和爭取選票的前提下，積極爭取，一度露出曙光，並且經費已經撥下，進行發包。但蘇花高的興建與否，一直引起經濟開發與環境保護保育很大的爭議。尤其在去夏72水災、敏督利風災及納莉颱風侵襲下，台灣全島到處土石流橫行，有些地區還山崩地裂，屋毀人傷，致政府與民間疲於拯溺救災，也造成政府救災財政變得無底洞般的沈重負擔。相對的，也引起全民對台灣整體環境生態與保育的重視；尤以學者、專家、媒體也對偏向經濟開發的傾斜的撻伐，咸認現在就是用幾千億的經費，都無法使原來美麗的台灣恢復原貌，也都反思，無法迴避在經濟開發與環境保育之間，作重大抉擇。政府幾經痛苦掙扎，並且及時的在包括NGO非政府民間環保團體的支持下，作了暫停蘇花高興建的決定。█軍方表示：蘇花高的興建，具有高度的戰略價值然而，去年底12月5日自由時報一版頭題報導，大略提及：軍方最近針對歷次漢光演習，檢討基於整體國防考量，加

為了防範持久性有機污染物（POPs）對環境所造成的危害，聯合國於2001年通過了斯德哥爾摩公約，明令禁止12種有毒化學物質的使用，這12種物質包括阿特靈（aldrin）、氯丹（chlordane）、DDT、地特靈（dieldrin）、安特靈（endrin）、飛佈達（heptachlor）、滅蟻靈（mirex）、毒殺芬（toxaphene）、多氯聯苯、六氯苯、戴奧辛、及夫喃（furans）等12種化學物質，未來聯合國計劃將再加入更多化學物質。該公約規定，只要有50個國家的國會批准該項公約，在90天後該條約即自動生效。因此當法國於2004年2月批准該條約並成為第50個締約國之後，斯德哥爾摩公約便於2004年5月17日正式生效。而歐盟也在2004年11月間正式批准斯德哥爾摩公約，截至2004年11月為止，全世界已經有83個國家對斯德哥爾摩公約加以批准。歐盟執委會五位副主席其中之一的沃斯特蓉（Ma

在執政黨於2003年底提出「新十大建設」以來，此一被當局視為提振經濟強心針的施政構想，即不斷引起爭議。除了朝野政黨在立法院為了新十大建設法源《擴大公共建設投資條例》上演的政治攻防戰之外，民間環保團體也給予嚴厲的抨擊。從國會遊說、公聽會、街頭抗議，環保團體嘗試利用各種管道發聲，即是為了凸顯此一政策對台灣長遠環境的不利影響，以及相關資訊不透明、缺乏公共參與、政策環評也付之闕如的草率決策過程。新十大建設方案實際上是延續行政院「挑戰2008：國家發展重點計畫」政策，偏重硬體建設與傳統「唯發展論」的思維。其中最為環保團體所詬病的，除了橫跨數年爭議不斷的蘇花高速公路以外，就屬「四大人工湖」平面水庫（高屏大湖、桃園大湖、雲林大湖、台南大湖）開發案，一樣是決策草率而被抨擊，據雲林鳥會、屏東教師會等團體瞭解，只有高屏大湖有較為完整的評估，而其他人工湖則乏人問津。有關蘇花高速公路對生態環境的衝擊，以及環評程序

在2004年，環保人士最感欣慰的一件事之一，就是俄羅斯終於決定批准京都議定書。早在2003年，歐盟即已通過京都議定書，並且隨即著手進行溫室氣體減量的工作。然而相對於歐盟的積極態度，俄羅斯的立場可說是搖擺不定。在2004年4月間，普廷的經濟顧問伊拉利昂諾夫（Andrei Illarionov）還對外宣稱，京都議定書會對簽署國家的經濟造成「如同奧許維茲集中營一般」的重大限制，此言一出令各界震驚不已。然而在歐盟表示支持俄羅斯加入世界貿易組織之後，普廷便於5月間宣佈將加速批准京都議定書。普廷此言可說是為俄羅斯的立場定了調，特別是在美國已明確表示不批准京都議定書的情勢下，俄國的批准可說是京都議定書能否生效的關鍵。根據歐俄雙邊的協議，批准京都議定書是俄羅斯加入世界貿易組織的第一步，此外由於京都議定書規定締約國間可以彼此交易溫室氣體排放額度，因此這對擁有大量額度的俄羅斯同時也意味著相當龐大的利益。據俄羅

中國第1個自然保護區學院在北京林業大學成立。該學院是在國家林業局和教育部共建的「國家林業局自然保護區研究中心」基礎上發展起來的，招收自然保護區學專業、生物多樣性保護研究方向的博士生和碩士生，開設了自然保護區建設與管理、保護生物學等課程。