環境政策

環保署在蔡政府上台後，啟動環評法母法的大修法，經過一年多的時間，在今年9月提出草案、11月底完成4場公聽會後。雖然環保署目前尚在整理各方意見、尚未正式提出回應，但中南部關注空污問題的環團，8日就與立委劉建國、陳曼麗舉行環評法空聽會，主要的意見就集中在批判第28條並要求刪除，該條是規定哪些變更開發行為將以「變更內容對照表」來審查。環團對於其中第二項規定「既有設備、引進較原設施低能耗或低污染排放量之設備，提升產能或改變製程，而污染總量未增加」將以變更內容對照表審查，再次提出疑慮，認為在過去環評量是高估的狀況下，此舉恐怕造成工廠實際的排放量輕易升高，卻只需經過最簡易的「變更內容對照表」來審查，可能讓中南部居民承受更多的雲林六輕與高雄中油製造的空污。因此再次批評該條法案是「護航六輕」條款。環評法修正草案中，對已通過環評審查而要申請變更的規範，在第27、28、29、30條，按照不同狀況，相應要重作環

底特律聯邦法庭今天（7日）針對德國福斯汽車集團（Volkswagen）排氣造假醜聞「柴油門」，判處前主管施密特（Oliver Schmidt）七年徒刑。施密特同時被判罰款40萬美元（約新台幣1208萬元）。他於2012年至2015年3月期間擔任美國福斯監管合規辦公室主管。路透社報導，德國公民施密特8月向檢察官認罪，承認共謀誤導美國主管機關並違反清潔空氣法，今天遭處七年徒刑、罰款40萬美元是認罪協商下所能判處的最重刑罰。法新社報導，遭到聯邦檢察官起訴的七名福斯汽車現任及前任主管中，48歲施密特是已認罪的第二人也是最高層人士。

7日行政院會如預料通過礦業法修正草案，政院版將進入立法院審查。雖然行政院強調，政院版提出有強化環境保護、開發資訊與參與、明訂回饋機制、落實原民權益、刪除不合理條款加強管理等六大重點。但是關於重作環評、原民知情同意的部分，都引發環團與原民團體的不滿批評。環團痛批，現在的政院版比起礦務局八月的預告版簡報更加倒退；原住民青年也宣告「諮商同意不容扭曲」，兩方的訴求均認為，亞泥礦權展限違法，應立即撤銷；他們不能接受，不須經過原住民同意，亞泥還能繼續炸山挖礦20年。政院版的修正草案，已刪除備受批評的「展限駁回求償」（刪除主管機關依法駁回展限申請案的補償規定）、「先行使用土地」（刪除礦業權者提存地價、租金或補償後，得先行使用土地的規定）的霸王條款；也將提高權利金並將提撥權利金部分做居民回饋金入法。但是，草案正式出爐後，地球公民基金會研究員黃靖庭、蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅、法律扶助基金會專職律師謝孟羽聯

行政院長賴清德昨（6）日提出台中發電廠新建燃氣機組將提前2年，在2023年完成。經濟部政務次長龔明鑫今（7）日到立院經濟委員會報告時進一步說明，第一部燃氣機組在2023年上線，另一部於2024年上線。台電董事長楊偉甫解釋，這不僅是電廠，還需配合天然氣供應。台電打算自己在台中港建置第五天然氣接收站，同時跟中油談燃氣供應。環評計畫預計明年送審，工程部分已開始規畫作業，希望配合燃氣機組，2023年完成。 楊偉甫表示，高雄的興達電廠燃煤機組原本預計2023年陸續除役，台電也正評估是否還可以再提前，預計12月底提出報告。不過，立委江啟程對時程表示質疑。他說，光是建置儲氣槽就需要50個月，距2023年僅五年時間，還有環評程序要走，行政院長不應信口開河。台電預計在台中港興建第五天然氣接收站，原本目標在2024年完工，現在也跟著提前到2023年。對於第三接收站因大潭藻礁遇到環保團體強力抗爭的狀況，楊偉甫

為體現敬山與淨山的環境意識，雪霸國家公園管理處處長鍾銘山及同仁於11月29至12月1日，親自將總重約55公斤的排遺自己背下山，落實無痕山林與生態永續的精神。雪霸處表示，這是跨出台灣山林保育重要的一步。根據雪霸處近三年進入生態保護區的人數資料統計，顯示民眾選擇雪霸園區從事登山活動的人口數逐年增加，2016年已有4萬7425人次；然登山人口增加也相對增加了高山生態環境的負擔，其中不當的隨處排遺也是其中之一。雪霸處指出，台灣高山地理環境差異懸殊，處理排遺問題亦須因地制宜，中低海拔山區貓洞掩埋法或排遺袋均可考慮使用；但超過3000公尺以上之高海拔山區生態環境相對脆弱與敏感，且高海拔山區低溫環境也使排遺的分解速度較中低海拔山區慢，故使用排遺袋較適用於高海拔山區（尤其是森林線以上）、礫石層或箭竹草原營地、靠近水源的營地，以及登山人口集中使用之營地。使用可自然分解的100%環保拋棄式垃圾袋為「排遺袋」，

行政院預定要在7日完成礦業法政院版修正草案，4日政務委員張景森完成法案審查後，草案也經媒體披露。民間版起草人律師謝孟羽評論，雖然肯定政院版加大了公民參與的部分，但「不同意何來參與？」指出在落實《原基法》第21條諮商同意權的部分定調為「同意或參與」，直指這完全與亞泥在訴願言詞辯論程序的主張一致。雖然政院、立院一再承諾將會在這一個會期處理礦業法修法，但卻一路拖過了11月23日亞泥新礦權生效日，讓民間相當著急與不解；新城山礦場下的太魯閣部落，更為此展開了一波封路行動。直到12月初，終於聽聞政院版要出爐了。雖然政院版草案要到7日院會後才會正式公布，不過上報、自由時報已陸續透露部分內容，預告草案將包括規定未作環評的礦場須補辦環評、申請新礦業用地或展限都須符合原住民基本法第21條。遭批為「霸王條款」的第31條展限駁回補償規定、第47條「先使用土地機制」，也都在政院版中刪除了。

在后里老農擔憂搶走農業用水、中部環團質疑還有其他水源可用的狀況下，環署6日上午在「大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫的二階範疇界定會議」中，小組確定了替代方案，下次會議就要開始討論指引表中，將來在二階環評所要審查的項目。目前水利署中區水資源局提出的方案，除了原方案、不開發的零方案外，替代方案僅有開發路線替代的「大甲溪右岸的輸水管線」一項。海水淡化廠的部分，表示一度成本將近50元，他們不打算納入考量，至於檢視再生水開發狀況後調降本計畫規模的規模替代，則由於福田再生水廠已經展開執行了，就直接放在零方案裡。環署綜計處提醒中水局，若不願意提出其他替代方案，將來進入二階環評時，若主方案不順利，就沒有其他可討論，即便彼時才要重新祭出海淡廠等方案就得另外送案了，中水局要自負後果。一階環評結論遭法院撤銷 打入二階今年展開重審「大安大甲溪聯合輸水工程計畫」打算將水源較豐沛的大甲溪、與水源較不足的大安溪「聯合

高雄市秋冬的空氣品質差，恐危及學生健康，高雄市議會6日審議教育局教育發展基金時通過決議，率先全國各縣市，要求各級學校從2018年起，不得在秋冬空氣污染嚴重時舉辦運動會，以維護學生健康。高雄市議員張豐藤統計，高雄市國小、國中、高中職共358所學校，11月舉辦校慶運動會有34所、12月更多達129所，總計163所，比例高達4成5。議長康裕成贊同議員的主張，並進一步要求將「各級學校不得在秋冬空氣污染嚴重時辦理運動會」的附帶決議，改為「決議」，直接要求教育局具體落實，也就是教育局必須照辦，此決議獲得議會無異議通過。康裕成強調，教育局應於明年審查預算時，提出具體的因應方案，議會將嚴格檢視是否落實決議。

美國總統川普今天（4日）以還地於民的名義大幅縮減猶他州2處國家保護區的面積，此舉為美國逾百年來首見，引發環保人士抨擊。法新社報導，川普造訪鹽湖城（Salt Lake City）宣布縮減遼闊的熊耳國家保護區（Bears Ears National Monument）85%的面積，及大階梯–艾斯卡蘭蒂國家保護區（Grand Staircase-Escalante National Monument）約45%的面積。川普將這項決定勾勒為政府把握有的土地歸還社區，並終止華府的過度干預。他說：「猶他州的家庭和社區最瞭解也最熱愛這片土地，你們也最瞭解應該如何照顧你們的土地。」反對川普的人士表示，這兩個保護區是10萬多個考古場址所在，包括至少5000年歷史的岩石藝術，以及21種先前不知道的恐龍品種遺骸。川普此舉也令人質疑，1906年文物法（Antiquities Act）所指定的其他保護區可以維持多久。

巴基斯坦政府日前取消中國「一帶一路」、在巴基斯坦興建大壩的計劃，連同尼泊爾與緬甸的水電與大壩項目受阻，外界視為推行一帶一路在這些國家遭遇挫折。中國力推一帶一路，由南亞通往中亞最重要的就是「中巴經濟走廊」計畫下的各項建設，但巴國政府日前以中方融資條件過硬，取消中巴經濟走廊計畫，價值140億美元的狄阿莫－巴沙大壩（Diamer-Bhasha Dam）工程。中國最近通知巴國政府，以腐敗為由，暫停資助中巴經濟走廊計畫下的3條主要道路興建工程。

中國大陸京津冀及周邊地區強推「煤改氣」、「煤改電」引發民怨。隸屬共青團的中國青年報今天（5日）報導，有河北小學因未供暖，教室陰冷，學童竟得在室外靠曬太陽或跑步取暖，不少孩子被凍傷。報導指出，中國大陸河北省保定市曲陽縣近期最低氣溫一直在攝氏0度以下。當地學生家長反映，供暖季已開始近20天，一些鄉村小學至今還未供暖。報導指出，包含曲陽縣齊村鎮南雅握小學在內多所小學，近日都安排學生在室外上課。但即便臨近中午，當地室外溫度仍在攝氏0度左右；更有不少低年級學童已被凍傷，傷口腫脹痛癢，卻因不知原故而無辜地問家中長輩「怎麼冬天還有蚊子啊？」報導引述曲陽縣教育局相關負責人表示，因為今年曲陽縣所有學校的供暖進行「煤改電」改造，但是工程沒有按時完工，所以就出現部分小學未能供暖的狀況。「我們會加班加點，爭取早日把電接上。」

立法院日前三讀通過「環境教育法修正案」，刪除「參訪」可列為年度4小時的環境教育項目，環保署指出，本次修法是為了避免部分機關員工假藉環境教育的名義，卻行旅遊之實。[註1]這樣的修法使環境教育進一步淪為看影片、聽演講的超靜態活動，固然更便於主管機關「管理」，卻讓本來已無生氣的環境教育，變得更死氣沉沉了。我們懷疑環保署是否理解環境教育的真正意涵？美國在1990年制定國家環境教育法，是環境教育的開山鼻祖之一。在美國環保署網站上特別強調「環境『教育』不只是傳遞環境『資訊』」、「環境教育不提倡特定觀點或行動方案。相反的，環境教育教導人民如何透過批判的思維權衡不同角度的議題，並且強化他們的問題解決/決策能力。」以2015年我國環保署提出的「環境教育整體關鍵績效指標」為例，項目包括「節能六大手法宣傳影片教材1支」、「綠色生活及消費概念教育影片一套」、「綠色購物集點行銷活動」、「每年辦理清除海漂垃圾活動10