溫室氣體

2006年環保署提出「溫室氣體減量法」草案至今，幾經波折，15日終於在立法院完成「溫室氣體減量及管理法」三讀，並將2050年溫室氣體排放量應降至2005年排放量50%以下的減量目標納入法案。本應是台灣溫室氣體減量法規的重大里程碑，卻因境外碳權、碳交易、無償核配額等法規，讓各界對此案態度保留。台北大學自然資源與環境管理研究所所長李堅明教授，是研究國際碳交易市場的專家，也是環保署碳交易計畫主持人。他於《溫減法》三讀後，接受本報專訪，就立法狀況及未來碳交易發展等面向發表看法。解析溫減法立法爭議  減量目標入法是重要成果Q：對於這次的溫減法立法結果有何看法？A：從2006年至今，已近10年，立院有6個版本，有今年的最新版本，也有許多新加入的意見。當然，法案並不完美，但這是經過許多討論，大家各退一步才形成的共識。而最後能將減量目標納入法案，正是眾人努力的成果。Q：減碳目標一直是溫減法的關鍵，這次將2

美中兩國主管氣候變遷問題的高層官員23日宣布，美中在溫室氣體減排以及低碳項目取得的進展，包括今年9月在洛杉磯將召開低碳智能城市市長峰會，以及推動零排放汽車合作項目。美中在第七輪戰略與經濟對話的架構下召開氣候變遷工作組會議。延續去年11月兩國元首在氣候變遷上達成重大協議的基礎，這次工作組會議達成幾項協議，希望為巴黎會議取得成果做鋪墊。中國氣候變遷事務特別代表解振華在美國國務院的一場吹風會中表示，在氣候變遷上進行合作是兩國元首的共識，雙方同意在13個領域進行合作，而目前在8個領域中的30多個項目中取得了進展，包括地方政府層級的合作。解振華還說，美中在去年發表應對氣候變遷的聯合聲明，宣布了2020年之後各自的減排目標。今年的目標是爭取年底的巴黎會議取得成功，達成一個多邊協議。

代表近900名荷蘭公民的環境權利組織Urgenda 4月上法院控告政府，希望迫使當局採取減少溫室氣體排放的措施，以因應氣候變遷。荷蘭法院今天（24日）下令政府在2020年前削減至少25%的溫室氣體排放量。法官霍夫伊斯（Hans Hofhuis）說：「法院下令政府以1990年排放量為基準，在2020年削減溫室氣體總排放量至少達25%。」Urgenda負責人明尼斯瑪（Marjan Minnesma）說，盼見荷蘭在2020年前，將溫室氣體排放量減至較1990年低40%。

歐盟統計局今天（15日）公布減碳成效。統計顯示，歐盟去年的二氧化碳排放量較2013年減少5.0%，其中又以斯洛伐克與丹麥表現最佳。歐盟統計局（Eurostat）統計顯示，歐盟國家2014年二氧化碳排放總量初步估算較2013年減少5.0%。二氧化碳是歐盟溫室氣體排放的最主要來源，約佔總量的80%。其中，斯洛伐克的二氧化碳排放量減少最多，達到14.1%，其次為丹麥的10.7%、斯洛維尼亞的9.1%、英國的8.7%與法國的8.2%。雖然多數國家的二氧化碳排放量呈現下降趨勢，但保加利亞、賽普勒斯、馬爾他、立陶宛、芬蘭與瑞典仍增加，分別增加7.1%、3.5%、2.5%、2.2%、0.7%與0.2%。歐盟高峰會去年決議，同意在2030年以前，碳排放量將比1990年時減少40%，同時也將建立「能源同盟」，提高再生能源用量。

先說結論。筆者認為：（1） 年底即將通過的巴黎氣候議定書不太可能會有制裁條款。台灣不應僅僅為了避免被制裁，而在缺乏全盤氣候變遷規劃的情形下急就章通過溫室氣體減量法，以免跟後續的氣候變遷立法難以協調，甚至以已經通過一部氣候變遷法律作為再度拖延行動的藉口。（2） 著眼於國際貿易、維持競爭力的需求，無論國內是否通過溫室氣體減量法，台灣的產業本應自主進行減碳，研發更清潔的設備與製程。即使溫減法已經通過，但若產業未來並不遵行溫減法的管制，或溫減法內容過於空洞、管制力道薄弱，則仍然無法扭轉產業競爭力低落的危機。（3） 氣候變遷立法應該擘畫未來10年、20年、50年，甚至100年的生活願景，也是確立國家發展方向、全盤檢討既有法律制度的時刻。台灣人——尤其是青年世代和未來世代——值得更好的氣候變遷立法。（4） 氣候變遷不是只有溫室氣體減量——政府組織、調適、財務、環境責任、保險、國土規劃與土地利用、能源、

英國媒體6月7日報導，倫敦政經學院發布的一份最新報告顯示，中國的溫室氣體排放量將在10年內開始下降。這比預期時間早5年，將對保護全球氣候產生巨大的刺激和推動作用。報告指出，中國之所以會出現這種積極的轉變，部分原因在於中國正在下大力氣發展可再生能源。在風能和太陽能領域，中國是全世界最大的投資者。與此同時，中國還在大力整頓國內的煤炭企業，用更為清潔的新設施取代原有的舊設施。該報告分析，如果中國的溫室氣體排放量在2025年達到峰值，屆時其排放量將介於125億至140億噸之間，而全球氣溫增加值保持在2攝氏度之內的機率會隨之加大，進而更有可能避免造成大範圍氣候破壞。

前言：原地打轉的氣候治理依據2011年德班（Durban）會議在第17屆《氣候變遷框架公約》（UNFCCC）締約國大會（COP17）中形成之決議，國際社會將在「強化行動德班平台特設小組」（the Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action, ADP）的引領下，設法於2015年前制定具有拘束力的新暖化治理協定，並在2020年正式施行，以接續先前的「京都機制」（Kyoto Mechanisms），共同攜手合作抗暖。[1]2012年，多哈（Doha）氣候變遷會議通過《京都議定書》（Kyoto Protocol, KP）的修訂案（Doha Amendment to the KP），設立第二承諾期，將效力與原本KP的第一承諾期接合，時間從2013年1月1日到2020年12月31日。[2]然而，目前全球前三大碳排國家：

日本研究人員最新報告說，他們通過分析20年間的資料，發現在高約10公里的地球上空，二氧化碳濃度正在不斷上升，這一現象在工業活動活躍的北半球尤為顯著。科學界目前在研究採取措施、防止全球變暖時，主要是對地表附近的二氧化碳濃度進行分析，由於高空很難進行觀測，實際狀況一直不清楚。日本氣象研究所和國立環境研究所開發出能搭載在大型客機上的二氧化碳濃度檢測裝置，安裝在日本航空公司的國際航班上，在1993年至2013年間收集高空二氧化碳資料。分析發現，北半球和南半球在高約10公里上空附近的二氧化碳濃度都有增加傾向，特別是2001年之後的增長率與之前數年相比高約10%，且增長率與使用化石燃料帶來的排放量變化是一致的。此外，研究小組還發現，北半球高空二氧化碳濃度上升幅度比南半球高0.8ppm(1ppm為百萬分之一)。通過推算工業革命前的高空二氧化碳濃度，研究小組發現南半球的上升幅度曾經比北半球高，但由於北半球

日本政府公佈2030年溫室氣體減排目標，與2013年比將減少26％，預計將由安倍首相於6月出席在德國召開之7國高峰會議（G7）中正式對外宣布。日本政府甫決定2030年電源配比方案，除減少燃煤等火力發電外，二氧化碳排放較少的核能占比定為20-22％，太陽能等再生能源為22-24％。根據上述電源配比之變動，加上節能措施，可較2013年減少排放21.9％，其餘預估取代氟氯碳化物措施及甲烷對策，可減少1.5％，利用森林吸收可減少2.6％，合計可削減排放26％。為具體實現此一目標，未來15年與節能有關投資金額高達37兆日圓，能否實現尚係未知數。

日本環境省與經濟產業省4月30日召開專家會議討論日本溫室氣體減排目標，提出了到2030年度較2013年度減排26%的草案。減排目標是以日本的2030年電源構成比率方案為基礎預估，該方案的具體內容為核電占20%至22%、可再生能源占22%至24%。但由於減排目標低於歐美水準，日本有可能在國際談判中遭遇困難。今年年底在巴黎召開的國際會議將力爭所有國家達成對抗全球暖化的新國際協議，全球各國正在研究2020年以後本國的減排目標。減排目標將成為新協定的構成要素，目前美國、歐盟等逾30國已向UNFCCC秘書處遞交了目標。

考量環保及溫室氣體減量，紐約市政府正考慮限制曼哈頓的商業大樓現行24小時燈火通明做法，約4萬棟大樓受到影響。紐約市考慮提出類似法案，在環保及能源，減少溫室氣體排放下，一點都不意外。尤其做為全美第1大城，紐約用電量一直居高不下。市長白思豪（Bill de Blasio）權衡利弊得失，強調光害污染的嚴重性。不過考量到觀光，法案可能將帝國大廈（Empire State building）或克萊斯勒大廈（Chrysler Building）等地標排除在外。紐約州食品聯盟（Food Industry Alliance of New York State）則認為，屆時全市監視錄影機在夜晚恐無用武之地，員警也不可能向商家探頭察看。看來在減少溫室排放及觀光、安全考量的光譜之間，市府這項法案送交市議會後還會有一番折騰。

澳洲科學院（Australian Academy of Science）在給聯邦政府的一份建議書中表示，澳洲應該制定一個低於2000年水準的、在2030年達到30%~40%的減排中期目標，以在本世紀中葉使澳洲達到零碳排放的目標。實現這一目標的一個重大貢獻將是從化石燃料轉為可再生能源，以及交通的電氣化。全球溫室氣體排放對澳洲造成的後果包括更頻繁和嚴重的天氣炎熱，森林大火更惡化，海平面上升，造成更多的洪水氾濫和暴風雨，並危害大堡礁。建議書認為，澳洲作為一個富有的國家，應比貧窮國家更多地對碳排放進行限制。澳洲科學院提出的至2030年減排30%~40%的中期目標，低於獨立權威機構氣候變化局（CCA）4月份提出的在同期減排40%~60%的目標。